最高人民法院

《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》已于2016年5月23日由最高人民法院審判委員會第1684次會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

　　最高人民法院

　　2016年6月28日


最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定

法釋〔2016〕14號


（2016年5月23日最高人民法院審判委員會第1684次會議通過，自2016年7月1日起施行）

　　為健全多元化糾紛解決機制，加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接，規(guī)范人民法院特邀調(diào)解工作，維護當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律及相關(guān)司法解釋，結(jié)合人民法院工作實際，制定本規(guī)定。

　　第一條特邀調(diào)解是指人民法院吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織或者個人成為特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員，接受人民法院立案前委派或者立案后委托依法進行調(diào)解，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛的一種調(diào)解活動。

　　第二條特邀調(diào)解應(yīng)當遵循以下原則：

　　（一）當事人平等自愿；

　　（二）尊重當事人訴訟權(quán)利；

　　（三）不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定；

　　（四）不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；

　　（五）調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不公開，但是法律另有規(guī)定的除外。

　　第三條人民法院在特邀調(diào)解工作中，承擔以下職責：

　　（一）對適宜調(diào)解的糾紛，指導(dǎo)當事人選擇名冊中的調(diào)解組織或者調(diào)解員先行調(diào)解；

　　（二）指導(dǎo)特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員開展工作；

　　（三）管理特邀調(diào)解案件流程并統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)；

　　（四）提供必要場所、辦公設(shè)施等相關(guān)服務(wù)；

　　（五）組織特邀調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　（六）組織開展特邀調(diào)解業(yè)績評估工作；

　　（七）承擔其他與特邀調(diào)解有關(guān)的工作。

　　第四條人民法院應(yīng)當指定訴訟服務(wù)中心等部門具體負責指導(dǎo)特邀調(diào)解工作，并配備熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)的工作人員。

　　人民法庭根據(jù)需要開展特邀調(diào)解工作。

　　第五條人民法院開展特邀調(diào)解工作應(yīng)當建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊。建立名冊的法院應(yīng)當為入冊的特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員頒發(fā)證書，并對名冊進行管理。上級法院建立的名冊，下級法院可以使用。

　　第六條依法成立的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解及其他具有調(diào)解職能的組織，可以申請加入特邀調(diào)解組織名冊。品行良好、公道正派、熱心調(diào)解工作并具有一定溝通協(xié)調(diào)能力的個人可以申請加入特邀調(diào)解員名冊。

　　人民法院可以邀請符合條件的調(diào)解組織加入特邀調(diào)解組織名冊，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等符合條件的個人加入特邀調(diào)解員名冊。

　　特邀調(diào)解組織應(yīng)當推薦本組織中適合從事特邀調(diào)解工作的調(diào)解員加入名冊，并在名冊中列明；在名冊中列明的調(diào)解員，視為人民法院特邀調(diào)解員。

　　第七條特邀調(diào)解員在入冊前和任職期間，應(yīng)當接受人民法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第八條人民法院應(yīng)當在訴訟服務(wù)中心等場所提供特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊，并在法院公示欄、官方網(wǎng)站等平臺公開名冊信息，方便當事人查詢。

　　第九條人民法院可以設(shè)立家事、交通事故、醫(yī)療糾紛等專業(yè)調(diào)解委員會，并根據(jù)特定專業(yè)領(lǐng)域的糾紛特點，設(shè)定專業(yè)調(diào)解委員會的入冊條件，規(guī)范專業(yè)領(lǐng)域特邀調(diào)解程序。

　　第十條人民法院應(yīng)當建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員業(yè)績檔案，定期組織開展特邀調(diào)解評估工作，并及時更新名冊信息。

　　第十一條對適宜調(diào)解的糾紛，登記立案前，人民法院可以經(jīng)當事人同意委派給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進行調(diào)解;登記立案后或者在審理過程中，可以委托給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進行調(diào)解。

　　當事人申請調(diào)解的，應(yīng)當以口頭或者書面方式向人民法院提出；當事人口頭提出的，人民法院應(yīng)當記入筆錄。

　　第十二條雙方當事人應(yīng)當在名冊中協(xié)商確定特邀調(diào)解員；協(xié)商不成的，由特邀調(diào)解組織或者人民法院指定。當事人不同意指定的，視為不同意調(diào)解。

　　第十三條特邀調(diào)解一般由一名調(diào)解員進行。對于重大、疑難、復(fù)雜或者當事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由特邀調(diào)解組織或者人民法院指定一名調(diào)解員主持。當事人有正當理由的，可以申請更換特邀調(diào)解員。

　　第十四條調(diào)解一般應(yīng)當在人民法院或者調(diào)解組織所在地進行，雙方當事人也可以在征得人民法院同意的情況下選擇其他地點進行調(diào)解。

　　特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員接受委派或者委托調(diào)解后，應(yīng)當將調(diào)解時間、地點等相關(guān)事項及時通知雙方當事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參加調(diào)解。

　　調(diào)解程序開始之前，特邀調(diào)解員應(yīng)當告知雙方當事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議效力、司法確認申請等事項。

　　第十五條特邀調(diào)解員有下列情形之一的，當事人有權(quán)申請回避：

　　（一）是一方當事人或者其代理人近親屬的；

　　（二）與糾紛有利害關(guān)系的；

　　（三）與糾紛當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

　　特邀調(diào)解員有上述情形的，應(yīng)當自行回避；但是雙方當事人同意由該調(diào)解員調(diào)解的除外。

　　特邀調(diào)解員的回避由特邀調(diào)解組織或者人民法院決定。

　　第十六條特邀調(diào)解員不得在后續(xù)的訴訟程序中擔任該案的人民陪審員、訴訟代理人、證人、鑒定人以及翻譯人員等。

　　第十七條特邀調(diào)解員應(yīng)當根據(jù)案件具體情況采用適當?shù)姆椒ㄟM行調(diào)解，可以提出解決爭議的方案建議。特邀調(diào)解員為促成當事人達成調(diào)解協(xié)議，可以邀請對達成調(diào)解協(xié)議有幫助的人員參與調(diào)解。

　　第十八條特邀調(diào)解員發(fā)現(xiàn)雙方當事人存在虛假調(diào)解可能的，應(yīng)當中止調(diào)解，并向人民法院或者特邀調(diào)解組織報告。

　　人民法院或者特邀調(diào)解組織接到報告后，應(yīng)當及時審查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

　　第十九條委派調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，特邀調(diào)解員應(yīng)當將調(diào)解協(xié)議送達雙方當事人，并提交人民法院備案。

　　委派調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，當事人可以依照民事訴訟法、人民調(diào)解法等法律申請司法確認。當事人申請司法確認的，由調(diào)解組織所在地或者委派調(diào)解的基層人民法院管轄。

　　第二十條委托調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，特邀調(diào)解員應(yīng)當向人民法院提交調(diào)解協(xié)議，由人民法院審查并制作調(diào)解書結(jié)案。達成調(diào)解協(xié)議后，當事人申請撤訴的，人民法院應(yīng)當依法作出裁定。

　　第二十一條委派調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的，特邀調(diào)解員應(yīng)當將當事人的起訴狀等材料移送人民法院；當事人堅持訴訟的，人民法院應(yīng)當依法登記立案。

　　委托調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的，轉(zhuǎn)入審判程序?qū)徖怼?

　　第二十二條在調(diào)解過程中，當事人為達成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)而認可的事實，不得在訴訟程序中作為對其不利的根據(jù)，但是當事人均同意的除外。

　　第二十三條經(jīng)特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，特邀調(diào)解員應(yīng)當記錄協(xié)議內(nèi)容。

　　第二十四條調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當記載以下內(nèi)容：

　　（一）當事人的基本情況；

　　（二）糾紛的主要事實、爭議事項；

　　（三）調(diào)解結(jié)果。

　　雙方當事人和特邀調(diào)解員應(yīng)當在調(diào)解協(xié)議書或者調(diào)解筆錄上簽名、蓋章或者捺印；由特邀調(diào)解組織主持達成調(diào)解協(xié)議的，還應(yīng)當加蓋調(diào)解組織印章。

　　委派調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，自雙方當事人簽名、蓋章或者捺印后生效。委托調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定確定生效時間。

　　第二十五條委派調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當受理。一方當事人以原糾紛向人民法院起訴，對方當事人以調(diào)解協(xié)議提出抗辯的，應(yīng)當提供調(diào)解協(xié)議書。

　　經(jīng)司法確認的調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行。

　　第二十六條有下列情形之一的，特邀調(diào)解員應(yīng)當終止調(diào)解：

　　（一）當事人達成調(diào)解協(xié)議的；

　　（二）一方當事人撤回調(diào)解請求或者明確表示不接受調(diào)解的；

　　（三）特邀調(diào)解員認為雙方分歧較大且難以達成調(diào)解協(xié)議的；

　　（四）其他導(dǎo)致調(diào)解難以進行的情形。

　　特邀調(diào)解員終止調(diào)解的，應(yīng)當向委派、委托的人民法院書面報告，并移送相關(guān)材料。

　　第二十七條人民法院委派調(diào)解的案件，調(diào)解期限為30日。但是雙方當事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。

　　人民法院委托調(diào)解的案件，適用普通程序的調(diào)解期限為15日，適用簡易程序的調(diào)解期限為７日。但是雙方當事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。延長的調(diào)解期限不計入審理期限。

　　委派調(diào)解和委托調(diào)解的期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員簽字接收法院移交材料之日起計算。

　　第二十八條特邀調(diào)解員不得有下列行為：

　　（一）強迫調(diào)解；

　　（二）違法調(diào)解；

　　（三）接受當事人請托或收受財物；

　　（四）泄露調(diào)解過程或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

　　（五）其他違反調(diào)解員職業(yè)道德的行為。

　　當事人發(fā)現(xiàn)存在上述情形的，可以向人民法院投訴。經(jīng)審查屬實的，人民法院應(yīng)當予以糾正并作出警告、通報、除名等相應(yīng)處理。

　　第二十九條人民法院應(yīng)當根據(jù)實際情況向特邀調(diào)解員發(fā)放誤工、交通等補貼，對表現(xiàn)突出的特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員給予物質(zhì)或者榮譽獎勵。補貼經(jīng)費應(yīng)當納入人民法院專項預(yù)算。

　　人民法院可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請?zhí)匮�調(diào)解專項經(jīng)費。

　　第三十條本規(guī)定自2016年7月1日起施行。