國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知

發(fā)改投資規(guī)[2016]1232號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局：
　　為規(guī)范和加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，進(jìn)一步提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，特制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
　　特此通知。

國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家安全監(jiān)管總局
2016年6月12日


附件
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法

第一章總則
第一條為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)專項(xiàng)五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱能力建設(shè)五年規(guī)劃），促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)專項(xiàng)）管理，提高投資使用效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第3號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資[2015]525號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改投資[2015]3092號(hào)）以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條能力建設(shè)五年規(guī)劃是安排安監(jiān)專項(xiàng)的依據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同安全監(jiān)管總局按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、安全生產(chǎn)五年規(guī)劃和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)實(shí)際需求等，制定能力建設(shè)五年規(guī)劃，明確安監(jiān)專項(xiàng)支持的方向和重大項(xiàng)目。
第三條按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的有關(guān)要求，根據(jù)能力建設(shè)五年規(guī)劃，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，做好投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃編制，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。未納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不得列入年度投資計(jì)劃。
第四條安監(jiān)專項(xiàng)主要支持中央本級(jí)（包括安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局及其垂直管理單位、所屬事業(yè)單位以及項(xiàng)目依托單位）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)；支持符合條件的中西部地區(qū)安全監(jiān)管部門及業(yè)務(wù)保障單位專業(yè)裝備建設(shè)。
第五條安監(jiān)專項(xiàng)主要采取直接投資方式支持能力建設(shè)五年規(guī)劃明確的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)重大項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱重大項(xiàng)目），以及中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)以下的煤礦安全監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱煤監(jiān)項(xiàng)目）；采取投資補(bǔ)助方式支持中西部地區(qū)地方安全監(jiān)管部門及業(yè)務(wù)保障單位專業(yè)裝備建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)項(xiàng)目）。
第六條各有關(guān)單位按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào)）做好重大項(xiàng)目和煤監(jiān)項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)管理工作；按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第3號(hào)）做好安監(jiān)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)、審批和項(xiàng)目實(shí)施管理工作。
第二章重大項(xiàng)目申報(bào)和審批
第七條能力建設(shè)五年規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目視為已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。
第八條安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告批復(fù)后，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。
第九條國(guó)家發(fā)展改革委委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，參考評(píng)估意見并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。
第十條重大項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委核定投資概算后由安全監(jiān)管總局審批。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。
第十一條安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模和工程建設(shè)進(jìn)度，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件。
第三章煤監(jiān)項(xiàng)目申報(bào)和審批
第十二條煤監(jiān)項(xiàng)目由各省級(jí)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)能力建設(shè)五年規(guī)劃，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告批復(fù)后，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。
第十三條安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，并在批復(fù)文件時(shí)明確申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)額。
第十四條安全監(jiān)管總局根據(jù)煤監(jiān)項(xiàng)目的批復(fù)文件和工程建設(shè)進(jìn)度，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件。
第四章安監(jiān)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告申報(bào)和審批
第十五條國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同安全監(jiān)管總局根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)和安監(jiān)專項(xiàng)投資規(guī)模明確年度補(bǔ)助安監(jiān)項(xiàng)目的補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助內(nèi)容，并印發(fā)通知請(qǐng)相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局組織項(xiàng)目申報(bào)工作。
第十六條省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制安監(jiān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并組織項(xiàng)目論證。省（區(qū)、市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。在審批完成后，由省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局聯(lián)合報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告及年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件。
第十七條國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同安全監(jiān)管總局對(duì)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委上報(bào)的申報(bào)文件進(jìn)行審核，對(duì)同意投資補(bǔ)助的資金申請(qǐng)報(bào)告單獨(dú)批復(fù)，或者下達(dá)投資計(jì)劃的同時(shí)一并批復(fù)。
第五章投資計(jì)劃審核下達(dá)
第十八條投資計(jì)劃申請(qǐng)文件包括項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、總投資及資金來(lái)源、年度投資需求、年度投資建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建成后的效果等內(nèi)容，并附項(xiàng)目批復(fù)文件、上一年度投資計(jì)劃完成情況等材料。
第十九條年度投資計(jì)劃通過投資計(jì)劃編報(bào)庫(kù)編報(bào)，編報(bào)的投資計(jì)劃數(shù)據(jù)應(yīng)與通過重大項(xiàng)目庫(kù)上報(bào)的三年滾動(dòng)投資計(jì)劃相關(guān)數(shù)據(jù)銜接一致。從2017年開始所有投資計(jì)劃都利用重大項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行編報(bào)。
第二十條國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)安監(jiān)專項(xiàng)年度投資規(guī)模以及重大項(xiàng)目、煤監(jiān)項(xiàng)目和安監(jiān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和投資需求，統(tǒng)籌研究下達(dá)項(xiàng)目年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃管理要求。
第二十一條對(duì)年度投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)工作條件成熟，在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備，避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計(jì)劃或投資計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。
第二十二條安全監(jiān)管總局等有關(guān)中央單位、省（區(qū)、市）發(fā)展改革委在收到國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃文件后，于10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃。省（區(qū)、市）發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)盡快組織實(shí)施。
第二十三條安監(jiān)專項(xiàng)投資年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，對(duì)于不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況和原因。確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)投資計(jì)劃調(diào)整程序，及時(shí)調(diào)整安排用于可形成有效支出的項(xiàng)目。
第六章監(jiān)督管理
第二十四條通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度，項(xiàng)目單位每月10日前填報(bào)已下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合職責(zé)，對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
第二十五條不涉及保密要求的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，對(duì)公眾反映的情況，國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、項(xiàng)目依托單位、有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)開展檢查，確有問題的，應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改。
第二十六條國(guó)家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對(duì)項(xiàng)目審批、資金安排、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)行稽察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。
第二十八條項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改，采取措施停止撥付或收回中央預(yù)算內(nèi)投資，并核減下一年度投資計(jì)劃。
（一）擠占、挪用、轉(zhuǎn)移，或者違反規(guī)定以其他方式使用
中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（二）拒不接受依法進(jìn)行的稽察和監(jiān)督檢查的；
（三）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第七章附則
第二十九條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。