泰安市政府規(guī)章制定辦法
泰安市政府規(guī)章制定辦法
山東省泰安市人民政府
泰安市政府規(guī)章制定辦法
《泰安市政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2016年4月11日起施行。
市 長
2016年4月11日
泰安市政府規(guī)章制定辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章制定工作，提升規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章計劃的制定、規(guī)章草案的審查及規(guī)章制定的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)列入計劃的規(guī)章的論證、研究和起草等工作。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；
(二)符合法定權(quán)限，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；
(三)符合本市實際，突出地方特色；
(四)依法保障公眾有序參與；
(五)可操作性與執(zhí)行效果相統(tǒng)一。
第四條 沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范。
規(guī)章原則上不得重復(fù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容。規(guī)章對實施法律、法規(guī)作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。
第五條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入市級財政預(yù)算由市財政予以保障。
第二章 立 項
第六條 各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門提報規(guī)章制定項目建議，應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理需要，于每年10月份組織征集下一年度的規(guī)章項目建議，明確項目建議提報范圍、形式和要求。
（二）各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門認(rèn)為下一年度需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限和要求向市政府法制機(jī)構(gòu)提報項目建議。
（三）提報制定規(guī)章項目建議應(yīng)進(jìn)行項目論證，主要內(nèi)容包括：
1.該項目擬規(guī)范領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件和政策規(guī)定情況；
2.該項目擬規(guī)范領(lǐng)域存在的主要問題；
3.擬確定的主要制度；
4.擬設(shè)立制度的合法性及合理適當(dāng)性；
5.該項目的成本效益分析和社會效益分析。
（四）對涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定的項目建議，提報部門還應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通過政府網(wǎng)站或法制網(wǎng)站向社會公開征集規(guī)章項目建議。公民、法人和其他組織可以向市政府法制機(jī)構(gòu)或主管部門提出規(guī)章項目建議。
第八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門及向社會公開征集的規(guī)章項目建議組織進(jìn)行匯總、研究和論證，擬定年度規(guī)章制定計劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。
第九條 年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門認(rèn)為需要增加規(guī)章制定計劃項目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證后按程序報批。
第三章 起 草
第十條 列入規(guī)章制定計劃的規(guī)章草案，原則上由報請立項的部門負(fù)責(zé)起草。起草部門可以聯(lián)合有關(guān)部門共同起草規(guī)章草案，也可以委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章草案，并與受托人簽訂委托協(xié)議。
第十一條 部門起草規(guī)章草案送審稿，應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）進(jìn)行調(diào)查研究，通過網(wǎng)絡(luò)或媒體征求意見和召開座談會、論證會等方式，廣泛聽取社會意見，了解擬規(guī)范事項的基本情況，掌握總結(jié)實踐經(jīng)驗和制度創(chuàng)新情況，查清實際工作中存在的問題，形成書面調(diào)研報告；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、聽證會等聽取行政管理相對人、有關(guān)行業(yè)組織和專家的意見；
（三）規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門以及縣（市、區(qū)）政府或基層組織的意見；
（四）起草部門負(fù)責(zé)法制的機(jī)構(gòu)應(yīng)對規(guī)章草案進(jìn)行合法性審查，分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行研究論證，形成合法性審查報告；
未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法的，部門負(fù)責(zé)人會議不得予以研究；
（五）部門負(fù)責(zé)人會議討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。
第十二條 有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)將書面意見及時反饋起草部門。需要修改的，應(yīng)當(dāng)說明修改理由和依據(jù)。
第十三條 起草部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門、單位提出的修改意見進(jìn)行研究對接，意見合理的應(yīng)當(dāng)予以采納，有爭議的應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明有關(guān)情況。
第十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)確定的時限和要求完成起草工作。
起草部門不能按時完成起草工作，影響年度規(guī)章制定計劃執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。
第十五條 起草工作完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)報送下列材料：
（一）由部門主要負(fù)責(zé)人簽署的規(guī)章草案送審稿正式文本(附電子版)及起草說明；
起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章草案的必要性、可行性和相關(guān)論證過程及論證材料，起草過程、起草依據(jù)及擬確立的主要制度等；
（二）調(diào)研報告及外地有關(guān)立法情況；
（三）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件及政策規(guī)定；
（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，提交書面評估報告；
（五）征求意見的情況及原件；
（六）需要報送的其他材料。
第四章 審 查
第十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對部門報送的規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步審查，符合條件的，予以受理。
有下列情形之一的，不予受理：
（一）未列入年度規(guī)章制定計劃或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加項目的；
（二）未履行第三章規(guī)定的起草程序的；
（三）不符合本辦法第三條、第四條、第十五條規(guī)定要求的。
第十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)受理規(guī)章草案送審稿后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。
審查內(nèi)容主要包括：
（一）是否與上位法相抵觸；
（二）是否符合我市改革發(fā)展和行政管理的實際需要；
（三）是否具有可行性和可操作性；
（四）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、相銜接；
（五）對各方面意見的協(xié)調(diào)處理是否適當(dāng)；
（六）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表述是否規(guī)范；
（七）需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查后的規(guī)章草案送審稿書面征求相關(guān)部門、組織的意見，通過政府網(wǎng)站和法制網(wǎng)站等方式向社會公開征求意見。
對社會各界普遍關(guān)注的以及有關(guān)部門有較大分歧的規(guī)章草案送審稿，可以組織召開座談會、論證會、聽證會等廣泛征求意見。
第十九條 有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿達(dá)不成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)報請市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。
經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見和本機(jī)構(gòu)的意見報請市政府決定。
第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及其審查報告。規(guī)章草案的審查報告由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，并提出提請市政府常務(wù)會議審議的建議。
第五章 決定、公布和備案
第二十一條 規(guī)章草案報經(jīng)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市政府常務(wù)會議審議。
審議規(guī)章草案時，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案的審查意見作說明，起草部門主要負(fù)責(zé)人根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。
第二十二條 規(guī)章草案審議通過后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，報請市長簽署。
第二十三條 規(guī)章以市政府令公布施行。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。
第二十四條 規(guī)章公布后，市政府公報、《泰安日報》和市政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時刊載。市政府公報刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
泰安市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。
第二十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 修改、廢止和解釋
第二十六條 對廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利或社會反響較大的政府規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實施期滿兩年后，組織實施部門或者社會有關(guān)方面就下列內(nèi)容進(jìn)行評估：
(一)規(guī)章的執(zhí)行情況；
(二)行政管理相對人以及社會其他方面的反響；
(三)施行中存在的問題及其原因；
(四)需要評估的其他事項。
實施部門可以將評估的全部或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評估。
評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。
第二十七條 規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：
(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改的；
(二)制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；
(三)實施部門發(fā)生變化的；
(四)進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；
(五)應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議。
市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章列入規(guī)章制定計劃。
第二十八條 規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的，由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報請市政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第七章 附 則
第二十九條 市政府提請制定地方性法規(guī)草案的，其擬定程序和要求，按照本辦法執(zhí)行。
市政府制定規(guī)范性文件，參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自2016年4月11日起施行。1990年7月20日泰安市人民政府制定發(fā)布的《泰安市人民政府關(guān)于地方行政性規(guī)章制定程序的規(guī)定》（政府令第1號）同時廢止。
