國家海洋局

國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見

國海規(guī)范〔2016〕6號


沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：



海上風(fēng)電是我國新興的可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電對于促進(jìn)沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。同時，海上風(fēng)電項目實際占用和影響的海域面積大，對海域空間資源具有立體化和破碎化的影響。為促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和海域空間資源的科學(xué)合理利用，維護(hù)健康的海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理提出以下意見。



一、充分發(fā)揮海洋空間規(guī)劃控制性作用，優(yōu)化海上風(fēng)電場選址



海上風(fēng)電項目用海必須符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，優(yōu)先選擇在海洋功能區(qū)劃中已明確兼容風(fēng)電的功能區(qū)布置，一般不得占用港口航運區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)或保留區(qū)等功能區(qū)；海洋功能區(qū)劃中沒有明確兼容風(fēng)電功能的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格科學(xué)論證與海洋功能區(qū)劃的符合性，不得損害所在功能區(qū)的基本功能，避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。



深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)選定風(fēng)電建設(shè)區(qū)域。鼓勵海上風(fēng)電深水遠(yuǎn)岸布局，在當(dāng)前和未來開發(fā)強(qiáng)度低的海域選址建設(shè)，原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。



在省級海上風(fēng)電規(guī)劃編制過程中，省級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃提出用海初審意見和環(huán)境影響評價初步意見，依據(jù)海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電和其他用海活動，確保規(guī)劃符合海洋功能區(qū)劃及有關(guān)海洋管理政策。



二、堅持集約節(jié)約用海，嚴(yán)格控制用海面積



海上風(fēng)電的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)堅持集約節(jié)約的原則，提高海域資源利用效率。充分考慮地區(qū)差異，科學(xué)論證，單個海上風(fēng)電場外緣邊線包絡(luò)海域面積原則上每10萬千瓦控制在16平方公里左右，除因避讓航道等情形以外，應(yīng)當(dāng)集中布置，不得隨意分塊。規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電項目較多的地區(qū)，風(fēng)電場應(yīng)集中布局，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點，集約節(jié)約利用海域和海岸線資源。



鼓勵實施海上風(fēng)電項目與其他開發(fā)利用活動使用海域的分層立體開發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。海上風(fēng)電項目海底電纜穿越其他開發(fā)利用活動海域時，在符合《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》且利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的前提下，可以探索分層確權(quán)管理，海底電纜應(yīng)適當(dāng)增加埋深，避免用海活動的相互影響。



三、提升服務(wù)水平，規(guī)范海上風(fēng)電項目用海申請和環(huán)境影響報告書審批程序



根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）,企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準(zhǔn)權(quán)限由國家發(fā)展改革委下放至地方政府投資主管部門。國家海洋局相應(yīng)下放了海上風(fēng)電項目用海預(yù)審權(quán)限，項目用海依照《海域使用管理法》等規(guī)定報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，項目環(huán)境影響報告書依照《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等規(guī)定報有審批權(quán)的海洋行政主管部門批準(zhǔn)。各級海洋行政主管部門要按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范審批流程，加強(qiáng)公眾參與和專家論證，主動服務(wù)、協(xié)調(diào)配合，切實提高審批效率。



嚴(yán)格執(zhí)行海上風(fēng)電項目用海預(yù)審制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）要求，用海預(yù)審是企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置審批事項之一，用海預(yù)審意見是核準(zhǔn)項目申請報告的必要文件。沿海地方海洋行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定程序，主要依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證報告及專家評審意見等進(jìn)行預(yù)審，并出具用海預(yù)審意見。



嚴(yán)格海洋環(huán)境影響報告書審查制度。有審批權(quán)的海洋行政主管部門應(yīng)堅持提高效率與嚴(yán)格把關(guān)相結(jié)合，重點分析海上風(fēng)電建設(shè)對鳥類、海洋哺乳動物的累積性和長期性影響，重點論證生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償和監(jiān)測能力建設(shè)等環(huán)境保護(hù)措施的可行性。



四、嚴(yán)格監(jiān)督管理，切實加強(qiáng)海上風(fēng)電項目用海事中事后監(jiān)管



海上風(fēng)電項目建設(shè)單位必須取得海洋環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)文件和海域使用權(quán)后方可使用海域進(jìn)行建設(shè)。項目用海方案變化，或項目海洋環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大變化的，用海企業(yè)應(yīng)及時向海洋行政主管部門報告并依法辦理相關(guān)手續(xù)。考慮到由于海洋地質(zhì)和水文動力等條件限制，海上風(fēng)電項目從項目核準(zhǔn)到實際施工，風(fēng)機(jī)和電纜的具體位置發(fā)生局部變化調(diào)整的情況較為普遍，沿海地方海洋行政主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際，按照簡政放權(quán)要求，研究制定簡化項目用海變更手續(xù)的程序和要求。



沿海地方海洋行政主管部門應(yīng)充分運用海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)等手段，切實加強(qiáng)海上風(fēng)電項目的用海監(jiān)管，加強(qiáng)海上執(zhí)法，及時查處違法違規(guī)行為。建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮主動性，通過建設(shè)環(huán)境在線監(jiān)控設(shè)施等方式對海上風(fēng)電建設(shè)的環(huán)境影響進(jìn)行長期監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果采取有效保護(hù)修復(fù)措施。



鑒于海上風(fēng)電為新興用海產(chǎn)業(yè)，各級海洋行政主管部門可以結(jié)合實際，選擇典型海域，適時開展后評估工作，科學(xué)評估海上風(fēng)電項目用海對海洋資源環(huán)境和海域開發(fā)活動的影響，為后續(xù)海上風(fēng)電項目用海管理提供科學(xué)依據(jù)，提高用海管理水平。

　　　




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　國家海洋局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　2016年10月31日