國務院

國務院關于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕67號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月29日

（此件公開發(fā)布）




“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃




戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。“十三五”時期，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要有關部署，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。

一、加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎

（一）現(xiàn)狀與形勢。

“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業(yè)的競爭力進入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發(fā)展實現(xiàn)突破，一批產(chǎn)值規(guī)模千億元以上的新興產(chǎn)業(yè)集群有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)廣泛融合，加快推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涌現(xiàn)了大批新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。

未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期。信息革命進程持續(xù)快速演進，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術廣泛滲透于經(jīng)濟社會各個領域，信息經(jīng)濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材制造（3D打印）、機器人與智能制造、超材料與納米材料等領域技術不斷取得重大突破，推動傳統(tǒng)工業(yè)體系分化變革，將重塑制造業(yè)國際分工格局。基因組學及其關聯(lián)技術迅猛發(fā)展，精準醫(yī)學、生物合成、工業(yè)化育種等新模式加快演進推廣，生物新經(jīng)濟有望引領人類生產(chǎn)生活邁入新天地。應對全球氣候變化助推綠色低碳發(fā)展大潮，清潔生產(chǎn)技術應用規(guī)模持續(xù)拓展，新能源革命正在改變現(xiàn)有國際資源能源版圖。數(shù)字技術與文化創(chuàng)意、設計服務深度融合，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務有效供給的智力密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式正在興起。創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動全球經(jīng)濟復蘇和增長的主要動力，引發(fā)國際分工和國際貿(mào)易格局重構(gòu)，全球創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我國創(chuàng)新驅(qū)動所需的體制機制環(huán)境更加完善，人才、技術、資本等要素配置持續(xù)優(yōu)化，新興消費升級加快，新興產(chǎn)業(yè)投資需求旺盛，部分領域國際化拓展加速，產(chǎn)業(yè)體系漸趨完備，市場空間日益廣闊。但也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平還不高，一些領域核心技術受制于人的情況仍然存在，一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設相對滯后，還不適應經(jīng)濟發(fā)展新舊動能加快轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的要求，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，全面營造有利于新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展壯大一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，培育發(fā)展新動能，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，深化國際合作，進一步發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動更廣領域新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設制造強國，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（三）主要原則。

堅持供給創(chuàng)新。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，全面提升技術、人才、資金的供給水平，營造創(chuàng)新要素互動融合的生態(tài)環(huán)境。聚焦突破核心關鍵技術，進一步提高自主創(chuàng)新能力，全面提升產(chǎn)品和服務的附加價值和國際競爭力。推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，破除舊管理方式對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，加快新興企業(yè)成長壯大。

堅持需求引領。市場需求是拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關鍵因素。要強化需求側(cè)政策引導，加快推進新產(chǎn)品、新服務的應用示范，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實供給，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。

堅持產(chǎn)業(yè)集聚。集約集聚是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式。要以科技創(chuàng)新為源頭，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新經(jīng)濟集聚發(fā)展新格局。

堅持人才興業(yè)。人才是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要資源。要針對束縛人才創(chuàng)新活力的關鍵問題，加快推進人才發(fā)展政策和體制創(chuàng)新，保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和活力。加大力度培養(yǎng)和吸引各類人才，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神。

堅持開放融合。開放融合是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。要以更開放的理念、更包容的方式，搭建國際化創(chuàng)新合作平臺，高效利用全球創(chuàng)新資源，大力推動我國優(yōu)勢技術和標準的國際化應用，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈全球配置，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（四）發(fā)展目標。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)以下目標：

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。

創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。攻克一批關鍵核心技術，發(fā)明專利擁有量年均增速達到15%以上，建成一批重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界前列，在若干重要領域形成先發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。節(jié)能環(huán)保、新能源、生物等領域新產(chǎn)品和新服務的可及性大幅提升。知識產(chǎn)權保護更加嚴格，激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)新體系。發(fā)展一批原創(chuàng)能力強、具有國際影響力和品牌美譽度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，活力強勁、勇于開拓的中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。中高端制造業(yè)、知識密集型服務業(yè)比重大幅提升，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和技術創(chuàng)新中心，打造百余個特色鮮明、創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)集群。

到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主導力量，我國成為世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，形成一批具有全球影響力和主導地位的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

（五）總體部署。

以創(chuàng)新、壯大、引領為核心，緊密結(jié)合“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，促進一批新興領域發(fā)展壯大并成為支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引領產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。立足發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎，大幅提升產(chǎn)業(yè)科技含量，加快發(fā)展壯大網(wǎng)絡經(jīng)濟、高端制造、生物經(jīng)濟、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領域，實現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟的跨越。著眼全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新方向，超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡、生物技術和核技術領域一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，突出優(yōu)勢和特色，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域增長新格局。把握推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略契機，以更開放的視野高效利用全球創(chuàng)新資源，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化水平。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)完善有利于匯聚技術、資金、人才的政策措施，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，全面營造適應新技術、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

二、推動信息技術產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟新空間

實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快建設“數(shù)字中國”，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等技術向各行業(yè)全面融合滲透，構(gòu)建萬物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，力爭在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性突破，總產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡強國基礎設施。深入推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。

大力推進高速光纖網(wǎng)絡建設。開展智能網(wǎng)絡新技術規(guī)模應用試點，推動國家骨干網(wǎng)向高速傳送、靈活調(diào)度、智能適配方向升級。全面實現(xiàn)向全光網(wǎng)絡跨越，加快推進城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務，大中城市家庭用戶實現(xiàn)帶寬100Mbps以上靈活選擇；多方協(xié)同推動提升農(nóng)村光纖寬帶覆蓋率，98%以上的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶實現(xiàn)帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動三網(wǎng)融合基礎設施發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進升級和應用，推動骨干企業(yè)新增網(wǎng)絡地址不再使用私有地址。

加快構(gòu)建新一代無線寬帶網(wǎng)。加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續(xù)覆蓋。在熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)。大力推進第五代移動通信（5G）聯(lián)合研發(fā)、試驗和預商用試點。優(yōu)化國家頻譜資源配置，提高頻譜利用效率，保障頻率資源供給。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，研制新型通信衛(wèi)星和應用終端，探索建設天地一體化信息網(wǎng)絡，研究平流層通信等高空覆蓋新方式。

加快構(gòu)建下一代廣播電視網(wǎng)。推動有線無線衛(wèi)星廣播電視網(wǎng)智能協(xié)同覆蓋，建設天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)。加速全國有線電視網(wǎng)絡基礎設施建設和雙向化、智能化升級改造，推進全國有線電視網(wǎng)絡整合和互聯(lián)互通。推動下一代地面數(shù)字廣播電視傳輸技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加強地面無線廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，創(chuàng)建移動、交互、便捷的地面無線廣播電視新業(yè)態(tài)。





專欄1　寬帶鄉(xiāng)村示范工程

開展電信普遍服務試點工作，促進三網(wǎng)融合，加快光纜、衛(wèi)星通信進行政村建設，按需實現(xiàn)光纖入戶網(wǎng)絡和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡向自然村和住戶延伸覆蓋，利用衛(wèi)星、移動通信等技術創(chuàng)新加強對海島、邊遠地區(qū)、山區(qū)等覆蓋，加快普及電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、電子政務等信息化應用，支撐扶貧攻堅。





統(tǒng)籌發(fā)展應用基礎設施。充分利用現(xiàn)有設施，統(tǒng)籌規(guī)劃大型、超大型數(shù)據(jù)中心在全國適宜地區(qū)布局，有序推進綠色數(shù)據(jù)中心建設。推動基于現(xiàn)有各類通信網(wǎng)絡實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)集約部署。持續(xù)強化應急通信能力建設。

加強國際合作。加強信息網(wǎng)絡基礎設施國際互聯(lián)互通合作。加強海外海纜、陸纜、業(yè)務節(jié)點、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星通信等設施建設，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡布局。加快建設中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路、中國—東盟信息港。

（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。促進新一代信息技術與經(jīng)濟社會各領域融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系。

深化互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)領域的融合應用。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破，發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，構(gòu)筑核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云、智能服務平臺等制造新基礎，大力推廣智能制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范。推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術與農(nóng)業(yè)、能源、金融、商務、物流快遞等深度融合，支持面向網(wǎng)絡協(xié)同的行業(yè)應用軟件研發(fā)與系統(tǒng)集成，推動制造業(yè)向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端延伸。

拓展生活及公共服務領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應用。加快行業(yè)管理體制創(chuàng)新，促進醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、交通、旅游等服務智慧化。拓展新型智慧城市應用，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務模式創(chuàng)新，推進基于云計算的信息服務公共平臺建設，增強公共產(chǎn)品供給能力。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，逐步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵運用信息網(wǎng)絡技術推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，加快形成新的生產(chǎn)和流通交換模式。以體制機制創(chuàng)新推動分享經(jīng)濟發(fā)展，建立適應分享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管方式，促進交通、旅游、養(yǎng)老、人力資源、日用品消費等領域共享平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造分享經(jīng)濟文化氛圍。





專欄2　“互聯(lián)網(wǎng)+”工程

　　深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11個重點行動，建設互聯(lián)網(wǎng)跨領域融合創(chuàng)新支撐服務平臺。促進基于云計算的業(yè)務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進公有云和行業(yè)云平臺建設。加強物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡架構(gòu)研究，組織開展物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術試驗驗證和管理服務平臺。創(chuàng)建國家信息經(jīng)濟示范區(qū)。





（三）實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。落實大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，全面推進重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、公開共享和應用拓展，完善監(jiān)督管理制度，強化安全保障，推動相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

加快數(shù)據(jù)資源開放共享。統(tǒng)籌布局建設國家大數(shù)據(jù)公共平臺，制定出臺數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法，推動建立數(shù)據(jù)資源清單和開放目錄，鼓勵社會公眾對開放數(shù)據(jù)進行增值性、公益性、創(chuàng)新性開發(fā)。加強大數(shù)據(jù)基礎性制度建設，強化使用監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，保護數(shù)據(jù)資源權益。

發(fā)展大數(shù)據(jù)新應用新業(yè)態(tài)。加快推進政府大數(shù)據(jù)應用，建立國家宏觀調(diào)控和社會治理數(shù)據(jù)體系，提高政府治理能力。發(fā)展大數(shù)據(jù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進就業(yè)等領域的應用，促進數(shù)據(jù)服務業(yè)創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化等關鍵技術研發(fā)，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理、分析和可視化軟硬件產(chǎn)品，培育大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設。

強化大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡信息安全保障。建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，制定大數(shù)據(jù)安全管理辦法和有關標準規(guī)范，建立數(shù)據(jù)跨境流動安全保障機制。加強數(shù)據(jù)安全、隱私保護等關鍵技術攻關，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術體系。建立完善網(wǎng)絡安全審查制度。采用安全可信產(chǎn)品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。建立關鍵信息基礎設施保護制度，研究重要信息系統(tǒng)和基礎設施網(wǎng)絡安全整體解決方案。





專欄3　大數(shù)據(jù)發(fā)展工程

整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建政府數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺，健全大數(shù)據(jù)共享流通體系、大數(shù)據(jù)標準體系、大數(shù)據(jù)安全保障體系，推動實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境、安全監(jiān)管等政府數(shù)據(jù)集向社會開放。支持大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在重點領域開展大數(shù)據(jù)示范應用，實施國家信息安全專項，促進大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。





（四）做強信息技術核心產(chǎn)業(yè)。順應網(wǎng)絡化、智能化、融合化等發(fā)展趨勢，著力培育建立應用牽引、開放兼容的核心技術自主生態(tài)體系，全面梳理和加快推動信息技術關鍵領域新技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展。

提升核心基礎硬件供給能力。提升關鍵芯片設計水平，發(fā)展面向新應用的芯片。加快16/14納米工藝產(chǎn)業(yè)化和存儲器生產(chǎn)線建設，提升封裝測試業(yè)技術水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加緊布局后摩爾定律時代芯片相關領域。實現(xiàn)主動矩陣有機發(fā)光二極管（AMOLED）、超高清（4K/8K）量子點液晶顯示、柔性顯示等技術國產(chǎn)化突破及規(guī)模應用。推動智能傳感器、電力電子、印刷電子、半導體照明、慣性導航等領域關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升新型片式元件、光通信器件、專用電子材料供給保障能力。





專欄4　集成電路發(fā)展工程

啟動集成電路重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃工程，實施一批帶動作用強的項目，推動產(chǎn)業(yè)能力實現(xiàn)快速躍升。加快先進制造工藝、存儲器、特色工藝等生產(chǎn)線建設，提升安全可靠CPU、數(shù)模/模數(shù)轉(zhuǎn)換芯片、數(shù)字信號處理芯片等關鍵產(chǎn)品設計開發(fā)能力和應用水平，推動封裝測試、關鍵裝備和材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持提高代工企業(yè)及第三方IP核企業(yè)的服務水平，支持設計企業(yè)與制造企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動重點環(huán)節(jié)提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動半導體顯示產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。





大力發(fā)展基礎軟件和高端信息技術服務。面向重點行業(yè)需求建立安全可靠的基礎軟件產(chǎn)品體系，支持開源社區(qū)發(fā)展，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等領域操作系統(tǒng)研發(fā)和應用，加快發(fā)展面向大數(shù)據(jù)應用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和面向行業(yè)應用需求的中間件，支持發(fā)展面向網(wǎng)絡協(xié)同優(yōu)化的辦公軟件等通用軟件。加強信息技術核心軟硬件系統(tǒng)服務能力建設，推動國內(nèi)企業(yè)在系統(tǒng)集成各環(huán)節(jié)向高端發(fā)展，規(guī)范服務交付，保證服務質(zhì)量，鼓勵探索前沿技術驅(qū)動的服務新業(yè)態(tài)，推動骨干企業(yè)在新興領域加快行業(yè)解決方案研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展基于新一代信息技術的高端軟件外包業(yè)務。

加快發(fā)展高端整機產(chǎn)品。推進綠色計算、可信計算、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全等信息技術產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快高性能安全服務器、存儲設備和工控產(chǎn)品、新型智能手機、下一代網(wǎng)絡設備和數(shù)據(jù)中心成套裝備、先進智能電視和智能家居系統(tǒng)、信息安全產(chǎn)品的創(chuàng)新與應用，發(fā)展面向金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)應用的專業(yè)終端、設備和融合創(chuàng)新系統(tǒng)。大力提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育一批具有國際影響力的品牌。

（五）發(fā)展人工智能。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進人工智能在經(jīng)濟社會重點領域推廣應用，打造國際領先的技術體系。

加快人工智能支撐體系建設。推動類腦研究等基礎理論和技術研究，加快基于人工智能的計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、智能決策控制等應用技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持人工智能領域的基礎軟硬件開發(fā)。加快視頻、地圖及行業(yè)應用數(shù)據(jù)等人工智能海量訓練資源庫和基礎資源服務公共平臺建設，建設支撐大規(guī)模深度學習的新型計算集群。鼓勵領先企業(yè)或機構(gòu)提供人工智能研發(fā)工具以及檢驗評測、創(chuàng)業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。

推動人工智能技術在各領域應用。在制造、教育、環(huán)境保護、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網(wǎng)絡安全、社會治理等重要領域開展試點示范，推動人工智能規(guī)模化應用。發(fā)展多元化、個性化、定制化智能硬件和智能化系統(tǒng)，重點推進智能家居、智能汽車、智慧農(nóng)業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機器人、智能可穿戴設備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵各行業(yè)加強與人工智能融合，逐步實現(xiàn)智能化升級。利用人工智能創(chuàng)新城市管理，建設新型智慧城市。推動專業(yè)服務機器人和家用服務機器人應用，培育新型高端服務產(chǎn)業(yè)。





專欄5　人工智能創(chuàng)新工程

推動基礎理論研究和核心技術開發(fā)，實現(xiàn)類人神經(jīng)計算芯片、智能機器人和智能應用系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，將人工智能新技術嵌入各領域。構(gòu)建人工智能公共服務平臺和向社會開放的骨干企業(yè)研發(fā)服務平臺。建立健全人工智能“雙創(chuàng)”支撐服務體系。




（六）完善網(wǎng)絡經(jīng)濟管理方式。

深化電信體制改革。全面推進三網(wǎng)融合，進一步放開基礎電信領域競爭性業(yè)務，放寬融合性產(chǎn)品和服務的市場準入限制，推進國有電信企業(yè)混合所有制試點工作。破除行業(yè)壁壘，推動各行業(yè)、各領域在技術、標準、監(jiān)管等方面充分對接，允許各類主體依法平等參與市場競爭。

加強相關法律法規(guī)建設。針對互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，調(diào)整不適應發(fā)展要求的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。落實加強網(wǎng)絡信息保護和信息公開有關規(guī)定，加快推動制定網(wǎng)絡安全、電子商務等法律法規(guī)。

三、促進高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領中國制造新跨越

順應制造業(yè)智能化、綠色化、服務化、國際化發(fā)展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，加快突破關鍵技術與核心部件，推進重大裝備與系統(tǒng)的工程應用和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造中國制造新形象，帶動制造業(yè)水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。

（一）打造智能制造高端品牌。著力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質(zhì)量，打造智能制造體系，強化基礎支撐，積極開展示范應用，形成若干國際知名品牌，推動智能制造裝備邁上新臺階。

大力發(fā)展智能制造系統(tǒng)。加快推動新一代信息技術與制造技術的深度融合，開展集計算、通信與控制于一體的信息物理系統(tǒng)（CPS）頂層設計，探索構(gòu)建貫穿生產(chǎn)制造全過程和產(chǎn)品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執(zhí)行等特征的智能制造系統(tǒng)，推動具有自主知識產(chǎn)權的機器人自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設，提供重點行業(yè)整體解決方案，推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造。建設測試驗證平臺，完善智能制造標準體系。

推動智能制造關鍵技術裝備邁上新臺階。構(gòu)建工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)體系，全面突破高精度減速器、高性能控制器、精密測量等關鍵技術與核心零部件，重點發(fā)展高精度、高可靠性中高端工業(yè)機器人。加快高檔數(shù)控機床與智能加工中心研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，突破多軸、多通道、高精度高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機等主要功能部件及關鍵應用軟件，開發(fā)和推廣應用精密、高速、高效、柔性并具有網(wǎng)絡通信等功能的高檔數(shù)控機床、基礎制造裝備及集成制造系統(tǒng)。突破智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能農(nóng)業(yè)機械裝備，開展首臺套裝備研究開發(fā)和推廣應用，提高質(zhì)量與可靠性。

打造增材制造產(chǎn)業(yè)鏈。突破鈦合金、高強合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專用材料。搭建增材制造工藝技術研發(fā)平臺，提升工藝技術水平。研制推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅(qū)動的主流增材制造工藝裝備。加快研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動態(tài)聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統(tǒng)，提升軟硬件協(xié)同創(chuàng)新能力，建立增材制造標準體系。在航空航天、醫(yī)療器械、交通設備、文化創(chuàng)意、個性化制造等領域大力推動增材制造技術應用，加快發(fā)展增材制造服務業(yè)。





專欄6　重點領域智能工廠應用示范工程

在機械、航空、航天、汽車、船舶、輕工、服裝、電子信息等離散制造領域，開展智能車間/工廠的集成創(chuàng)新與應用示范，推進數(shù)字化設計、裝備智能化升級、工藝流程優(yōu)化、精益生產(chǎn)、可視化管理、質(zhì)量控制與溯源、智能物流等試點應用，推動全業(yè)務流程智能化整合。

　　在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、紡織、食品、醫(yī)藥等流程制造領域，開展智能工廠的集成創(chuàng)新與應用示范，提升企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理、質(zhì)量控制與溯源、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等方面的智能化水平。





（二）實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)新突破。加強自主創(chuàng)新，推進民用航空產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、系列化發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)配套設施和安全運營保障能力建設，提高產(chǎn)品安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟性和舒適性，全面構(gòu)建覆蓋航空發(fā)動機、飛機整機、產(chǎn)業(yè)配套和安全運營的航空產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，民用大型客機、新型支線飛機完成取證交付，航空發(fā)動機研制實現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)配套和示范運營體系基本建立。

加快航空發(fā)動機自主發(fā)展。依托航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項，突破大涵道比大型渦扇發(fā)動機關鍵技術，支撐國產(chǎn)干線飛機發(fā)展。發(fā)展1000千瓦級渦軸發(fā)動機和5000千瓦級渦槳發(fā)動機，滿足國產(chǎn)系列化直升機和中型運輸機動力需求。發(fā)展使用重油的活塞式發(fā)動機和應用航空生物燃料的渦輪發(fā)動機，推進小型發(fā)動機市場化應用。

推進民用飛機產(chǎn)業(yè)化。加快實施大型飛機重大專項，完成大型客機研制，啟動寬體客機研發(fā)，突破核心技術。加快新型支線飛機工程研制和系列化改進改型，開展新機型國內(nèi)外先鋒用戶示范運營和設計優(yōu)化，提高飛機航線適應性和競爭力。大力開發(fā)市場需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業(yè)級無人機。

完善產(chǎn)業(yè)配套體系建設。提高航空材料和基礎元器件自主制造水平，掌握鋁鋰合金、復合材料等加工制造核心技術。大力發(fā)展高可靠性、長壽命、環(huán)境適應性強、標準化、低成本的航空設備和系統(tǒng)，實現(xiàn)適航取證。加快航空科研試驗重大基礎設施建設，加大結(jié)構(gòu)強度、飛行控制、電磁兼容、環(huán)境試驗等計量測試和驗證條件投入，加強試飛條件建設。突破一批適航關鍵技術，加強適航審定條件和能力建設，加快完善運輸類飛機等各類航空產(chǎn)品的適航審定政策，建成具有完善組織機構(gòu)、充足人力資源、健全規(guī)章體系、先進硬件設施和較強國際合作能力的適航審定體系。加快建設一批專業(yè)化數(shù)字化示范工廠，顯著提高航空產(chǎn)品制造質(zhì)量穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率。積極推進構(gòu)建國際風險合作伙伴關系，建成功能完備的航空產(chǎn)業(yè)配套體系。

發(fā)展航空運營新服務。落實促進通用航空業(yè)發(fā)展的各項政策措施，大力培育通用航空市場，促進通用航空制造與運營服務協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展航空租賃。利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立先進航空運營體系，促進服務模式創(chuàng)新。加強飛行培訓，培育航空文化。開發(fā)綜合化、通用化、智能化的通信、導航和控制系統(tǒng)，發(fā)展面向全面風險管控和多類空域融合運用的技術體系和裝備，形成安全運營支撐體系。





專欄7　新一代民用飛機創(chuàng)新工程

以重大專項和民用飛機科研為支撐，突破一批核心技術、系統(tǒng)、部件和材料，提高系統(tǒng)集成能力，重點發(fā)展系列化單通道窄體、雙通道寬體大型飛機，系列化新型渦槳/渦扇支線飛機及先進通用航空器，著力開展新型民用飛機示范運營和市場推廣，建立具有市場競爭力的產(chǎn)品保障和客戶服務體系。C919、MA700完成適航取證并交付用戶，ARJ21實現(xiàn)批量生產(chǎn)交付；一批重點通用航空器完成研制和市場應用。





（三）做大做強衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)。建設自主開放、安全可靠、長期穩(wěn)定運行的國家民用空間基礎設施，加速衛(wèi)星應用與基礎設施融合發(fā)展。到2020年，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎設施，滿足我國各領域主要業(yè)務需求，基本實現(xiàn)空間信息應用自主保障，形成較為完善的衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)鏈。

加快衛(wèi)星及應用基礎設施建設。構(gòu)建星座和專題衛(wèi)星組成的遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一體多層觀測的全球數(shù)據(jù)獲取能力；加強地面系統(tǒng)建設，匯集高精度、全要素、體系化的地球觀測信息，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)地球”。打造國產(chǎn)高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星運營服務平臺。發(fā)展固定通信廣播、移動通信廣播和數(shù)據(jù)中繼三個衛(wèi)星系列，形成覆蓋全球主要地區(qū)的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)。實施第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家科技重大專項，加快建設衛(wèi)星導航空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)，建成北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，形成高精度全球服務能力。采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進遙感衛(wèi)星等建設。

提升衛(wèi)星性能和技術水平。掌握長壽命、高穩(wěn)定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛(wèi)星應用平臺技術，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術。優(yōu)先發(fā)展遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理技術和業(yè)務應用技術。提升寬帶通信衛(wèi)星、移動多媒體廣播衛(wèi)星等技術性能。加強衛(wèi)星平臺型譜化建設，有序推進中小微衛(wèi)星發(fā)展。

推進衛(wèi)星全面應用。統(tǒng)籌軍民空間基礎設施，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)共用共享機制，加強衛(wèi)星大眾化、區(qū)域化、國際化應用，加快衛(wèi)星遙感、通信與導航融合化應用，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，創(chuàng)新“衛(wèi)星+”應用模式。面向防災減災、應急、海洋等領域需求，開展典型區(qū)域綜合應用示范。面向政府部門業(yè)務管理和社會服務需求，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市、智慧海洋、邊遠地區(qū)等的衛(wèi)星綜合應用示范。圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應用”深入發(fā)展，打造空間信息消費全新產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。推進商業(yè)衛(wèi)星發(fā)展和衛(wèi)星商業(yè)化應用。積極布局海外市場，建立“一帶一路”空間信息走廊。





專欄8　空間信息智能感知工程

加快構(gòu)建以遙感、通信、導航衛(wèi)星為核心的國家空間基礎設施，加強跨領域資源共享與信息綜合服務能力建設，積極推進空間信息全面應用，為資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預警、防災減災與應急指揮等提供及時準確的空間信息服務，加強面向全球提供綜合信息服務能力建設，大力拓展國際市場。





（四）強化軌道交通裝備領先地位。推進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、輕量化、系列化、標準化、平臺化發(fā)展，加快新技術、新工藝、新材料的應用，研制先進可靠的系列產(chǎn)品，完善相關技術標準體系，構(gòu)建現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造覆蓋干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈。形成中國標準新型高速動車組、節(jié)能型永磁電機驅(qū)動高速列車、30噸軸重重載電力機車和車輛、大型養(yǎng)路機械等產(chǎn)品系列，推進時速500公里輪軌試驗列車、時速600公里磁懸浮系統(tǒng)等新型列車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測認證綜合能力建設。加快“走出去”步伐，提升國際競爭力。

推進新型城市軌道交通裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。面向大城市復雜市域交通需求，推動時速120—160公里、與城市軌道交通無縫銜接的市域（郊）鐵路裝備，適應不同技術路線的跨座式單軌，自動導軌快捷運輸系統(tǒng)等研發(fā)與應用，構(gòu)建時速200公里及以下中低速磁懸浮系統(tǒng)的設計、制造、試驗、檢測技術平臺，建立完善產(chǎn)品認證制度，建立新型城市軌道交通車輛技術標準和規(guī)范，領跑國際技術標準。

突破產(chǎn)業(yè)關鍵零部件及綠色智能化集成技術。進一步研發(fā)列車牽引制動系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡控制系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、電傳動系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、車鉤緩沖系統(tǒng)、儲能與節(jié)能系統(tǒng)、高速輪對、高性能轉(zhuǎn)向架、齒輪箱、軸承、輕量化車體等關鍵系統(tǒng)和零部件，形成軌道交通裝備完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強永磁電機驅(qū)動、全自動運行、基于第四代移動通信的無線綜合承載等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化完善高速鐵路列控系統(tǒng)和城際鐵路列控技術標準體系。

（五）增強海洋工程裝備國際競爭力。推動海洋工程裝備向深遠海、極地海域發(fā)展和多元化發(fā)展，實現(xiàn)主力裝備結(jié)構(gòu)升級，突破重點新型裝備，提升設計能力和配套系統(tǒng)水平，形成覆蓋科研開發(fā)、總裝建造、設備供應、技術服務的完整產(chǎn)業(yè)體系。

重點發(fā)展主力海洋工程裝備。加快推進物探船、深水半潛平臺、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋調(diào)查船、半潛運輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力海工裝備系列化研發(fā)，構(gòu)建服務體系，設計建造能力居世界前列。

加快發(fā)展新型海洋工程裝備。突破浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、深吃水立柱式平臺、張力腿平臺、極地鉆井平臺、海上試驗場等研發(fā)設計和建造技術，建立規(guī)模化生產(chǎn)制造工藝體系，產(chǎn)品性能及可靠性達到國際先進水平。

加強關鍵配套系統(tǒng)和設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)學研用相結(jié)合，提高升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、水下鉆井系統(tǒng)、柔性立管深海觀測系統(tǒng)等關鍵配套設備設計制造水平，大力發(fā)展海洋工程用高性能發(fā)動機，提升專業(yè)化配套能力。





專欄9　海洋工程裝備創(chuàng)新發(fā)展工程

推動大型浮式結(jié)構(gòu)物等新型裝備、3600米以上超深水鉆井平臺等深遠海裝備、海洋極地調(diào)查觀測裝備等研究開發(fā)，實現(xiàn)科研成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，促進總裝及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善海洋工程裝備標準體系。





（六）提高新材料基礎支撐能力。順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，推動特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展，加強前沿材料布局，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設需求為導向，優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)化及應用環(huán)境，加強新材料標準體系建設，提高新材料應用水平，推進新材料融入高端制造供應鏈。到2020年，力爭使若干新材料品種進入全球供應鏈，重大關鍵材料自給率達到70%以上，初步實現(xiàn)我國從材料大國向材料強國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

推動新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。面向航空航天、軌道交通、電力電子、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴大高強輕合金、高性能纖維、特種合金、先進無機非金屬材料、高品質(zhì)特殊鋼、新型顯示材料、動力電池材料、綠色印刷材料等規(guī)模化應用范圍，逐步進入全球高端制造業(yè)采購體系。推動優(yōu)勢新材料企業(yè)“走出去”，加強與國內(nèi)外知名高端制造企業(yè)的供應鏈協(xié)作，開展研發(fā)設計、生產(chǎn)貿(mào)易、標準制定等全方位合作。提高新材料附加值，打造新材料品牌，增強國際競爭力。建立新材料技術成熟度評價體系，研究建立新材料首批次應用保險補償機制。組建新材料性能測試評價中心。細化完善新材料產(chǎn)品統(tǒng)計分類。

以應用為牽引構(gòu)建新材料標準體系。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)需求，加強新材料產(chǎn)品標準與下游行業(yè)設計規(guī)范的銜接配套，加快制定重點新材料標準，推動修訂老舊標準，強化現(xiàn)有標準推廣應用，加強前沿新材料標準預先研究，提前布局一批核心標準。加快新材料標準體系國際化進程，推動國內(nèi)標準向國際標準轉(zhuǎn)化。

促進特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展。推動稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源高質(zhì)化利用，加強專用工藝和技術研發(fā)，推進共伴生礦資源平衡利用，支持建立專業(yè)化的特色資源新材料回收利用基地、礦物功能材料制造基地。在特色資源新材料開采、冶煉分離、深加工各環(huán)節(jié)，推廣應用智能化、綠色化生產(chǎn)設備與工藝。發(fā)展海洋生物來源的醫(yī)學組織工程材料、生物環(huán)境材料等新材料。

前瞻布局前沿新材料研發(fā)。突破石墨烯產(chǎn)業(yè)化應用技術，拓展納米材料在光電子、新能源、生物醫(yī)藥等領域應用范圍，開發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料和新型超導材料，加大空天、深海、深地等極端環(huán)境所需材料研發(fā)力度，形成一批具有廣泛帶動性的創(chuàng)新成果。





專欄10　新材料提質(zhì)和協(xié)同應用工程

加強新型綠色建材標準與公共建筑節(jié)能標準的銜接，加快制定軌道交通裝備用齒輪鋼、航空航天用碳/碳復合結(jié)構(gòu)材料、高溫合金、特種玻璃、寬禁帶半導體以及電子信息用化學品、光學功能薄膜、人工晶體材料等標準，完善節(jié)能環(huán)保用功能性膜材料、海洋防腐材料配套標準，做好增材制造材料、稀土功能材料、石墨烯材料標準布局，促進新材料產(chǎn)品品質(zhì)提升。加強新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套，在航空鋁材、碳纖維復合材料、核電用鋼等領域開展協(xié)同應用試點示范，搭建協(xié)同應用平臺。





四、加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經(jīng)濟新動力

把握生命科學縱深發(fā)展、生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢，以基因技術快速發(fā)展為契機，推動醫(yī)療向精準醫(yī)療和個性化醫(yī)療發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)育種向高效精準育種升級轉(zhuǎn)化，拓展海洋生物資源新領域、促進生物工藝和產(chǎn)品在更廣泛領域替代應用，以新的發(fā)展模式助力生物能源大規(guī)模應用，培育高品質(zhì)專業(yè)化生物服務新業(yè)態(tài)，將生物經(jīng)濟加速打造成為繼信息經(jīng)濟后的重要新經(jīng)濟形態(tài)，為健康中國、美麗中國建設提供新支撐。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8—10萬億元，形成一批具有較強國際競爭力的新型生物技術企業(yè)和生物經(jīng)濟集群。

（一）構(gòu)建生物醫(yī)藥新體系。加快開發(fā)具有重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和生物制品，加快推廣綠色化、智能化制藥生產(chǎn)技術，強化科學高效監(jiān)管和政策支持，推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，加快建設生物醫(yī)藥強國。

推動生物醫(yī)藥行業(yè)跨越升級。加快基因測序、細胞規(guī)模化培養(yǎng)、靶向和長效釋藥、綠色智能生產(chǎn)等技術研發(fā)應用，支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。開發(fā)新型抗體和疫苗、基因治療、細胞治療等生物制品和制劑，推動化學藥物創(chuàng)新和高端制劑開發(fā)，加速特色創(chuàng)新中藥研發(fā)，實現(xiàn)重大疾病防治藥物原始創(chuàng)新。支持生物類似藥規(guī)模化發(fā)展，開展專利到期藥物大品種研發(fā)和生產(chǎn)，加快制藥裝備升級換代，提升制藥自動化、數(shù)字化和智能化水平，進一步推動中藥產(chǎn)品標準化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)標準體系與國際接軌，加速國際化步伐。發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物，開發(fā)具有民族特色的現(xiàn)代海洋中藥產(chǎn)品，推動試劑原料和中間體產(chǎn)業(yè)化，形成一批海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。





專欄11　新藥創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化工程

圍繞構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，以抗體藥物、重組蛋白藥物、新型疫苗等新興藥物為重點，推動臨床緊缺的重大疾病、多發(fā)疾病、罕見病、兒童疾病等藥物的新藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和質(zhì)量升級，整合各類要素形成一批先進產(chǎn)品標準和具有國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術體系，提升關鍵原輔料和裝備配套能力，支撐生物技術藥物持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。





創(chuàng)新生物醫(yī)藥監(jiān)管方式。建立更加科學高效的醫(yī)藥審評審批方式，加快推開藥品上市許可持有人制度試點，加快仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，探索開展醫(yī)療新技術臨床實驗研究認可制度試點。完善藥品采購機制，全面推動醫(yī)藥價格和行業(yè)監(jiān)管等領域體制機制改革。

（二）提升生物醫(yī)學工程發(fā)展水平。深化生物醫(yī)學工程技術與信息技術融合發(fā)展，加快行業(yè)規(guī)制改革，積極開發(fā)新型醫(yī)療器械，構(gòu)建移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等診療新模式，促進智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用高性能醫(yī)療器械，推進適應生命科學新技術發(fā)展的新儀器和試劑研發(fā)，提升我國生物醫(yī)學工程產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

發(fā)展智能化移動化新型醫(yī)療設備。開發(fā)智能醫(yī)療設備及其軟件和配套試劑、全方位遠程醫(yī)療服務平臺和終端設備，發(fā)展移動醫(yī)療服務，制定相關數(shù)據(jù)標準，促進互聯(lián)互通，初步建立信息技術與生物技術深度融合的現(xiàn)代智能醫(yī)療服務體系。

開發(fā)高性能醫(yī)療設備與核心部件。發(fā)展高品質(zhì)醫(yī)學影像設備、先進放射治療設備、高通量低成本基因測序儀、基因編輯設備、康復類醫(yī)療器械等醫(yī)學裝備，大幅提升醫(yī)療設備穩(wěn)定性、可靠性。利用增材制造等新技術，加快組織器官修復和替代材料及植介入醫(yī)療器械產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。加速發(fā)展體外診斷儀器、設備、試劑等新產(chǎn)品，推動高特異性分子診斷、生物芯片等新技術發(fā)展，支撐腫瘤、遺傳疾病及罕見病等體外快速準確診斷篩查。





專欄12　生物技術惠民工程

推進網(wǎng)絡化基因技術應用示范中心建設，開展出生缺陷基因篩查、腫瘤早期篩查及用藥指導等應用示范。發(fā)展和應用新型生物治療技術，推動新型個體化生物治療標準化、規(guī)范化。開發(fā)智能化和高性能醫(yī)療設備，支持企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、研究機構(gòu)等聯(lián)合建設第三方影像中心，開展協(xié)同診療和培訓，試點建立居民健康影像檔案。開展區(qū)域性綜合應用示范，實現(xiàn)區(qū)域生物基塑料制品、包裝材料等替代50%以上的傳統(tǒng)石化塑料制品。在城鎮(zhèn)或企業(yè)周邊建設生物質(zhì)集中供氣供熱示范工程，探索多元協(xié)同共贏的市場化發(fā)展模式。





（三）加速生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標，創(chuàng)制生物農(nóng)業(yè)新品種，開發(fā)動植物營養(yǎng)和綠色植保新產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，形成一批具有國際競爭力的生物育種企業(yè)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新途徑、新支撐。

構(gòu)建生物種業(yè)自主創(chuàng)新體系。開展基因編輯、分子設計、細胞誘變等關鍵核心技術創(chuàng)新與育種應用，研制推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應標準化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)動植物新品種，積極推進生物技術培育新品種產(chǎn)業(yè)化，形成一批以企業(yè)為主體的生物育種創(chuàng)新平臺，打造具有核心競爭力的育繁推一體化現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)動植物新品種產(chǎn)業(yè)化和市場推廣。發(fā)展動植物檢疫新技術，加強國外優(yōu)質(zhì)動植物品種資源引進檢疫平臺建設。

開發(fā)一批新型農(nóng)業(yè)生物制劑與重大產(chǎn)品。大力發(fā)展動植物病蟲害防控新技術、新產(chǎn)品，建立基于病蟲基因組信息的綠色農(nóng)藥、獸藥創(chuàng)制技術體系，創(chuàng)制一批新型動物疫苗、生物獸藥、植物新農(nóng)藥等重大產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與應用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和高效生物肥料產(chǎn)品。深度挖掘海洋生物資源，開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，開辟綜合利用新途徑。推動食品合成生物工程技術、食品生物高效轉(zhuǎn)化技術、腸道微生物宏基因組學等關鍵技術創(chuàng)新與精準營養(yǎng)食品創(chuàng)制。

（四）推動生物制造規(guī)模化應用。加快發(fā)展微生物基因組工程、酶分子機器、細胞工廠等新技術，提升工業(yè)生物技術產(chǎn)品經(jīng)濟性，推進生物制造技術向化工、材料、能源等領域滲透應用，推動以清潔生物加工方式逐步替代傳統(tǒng)化學加工方式，實現(xiàn)可再生資源逐步替代化石資源。

不斷提升生物制造產(chǎn)品經(jīng)濟性和規(guī)模化發(fā)展水平。發(fā)展新生物工具創(chuàng)制與應用技術體系，實現(xiàn)一批有機酸、化工醇、烯烴、烷烴、有機胺等基礎化工產(chǎn)品的生物法生產(chǎn)與應用，推動生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖等生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈條化、集聚化、規(guī)模化發(fā)展，提升氨基酸、維生素等大宗發(fā)酵產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

建立生態(tài)安全、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的生物法工藝體系。發(fā)展高效工業(yè)生物催化轉(zhuǎn)化技術體系，提升綠色生物工藝應用水平。建立甾體藥物、手性化合物、稀少糖醇等生物催化合成路線，實現(xiàn)醫(yī)藥化工等中間體綠色化、規(guī)模化生產(chǎn)。促進綠色生物工藝在農(nóng)業(yè)、化工、食品、醫(yī)藥、輕紡、冶金、能源等領域全面進入和示范應用，顯著降低物耗能耗和污染物排放。

（五）培育生物服務新業(yè)態(tài)。以專業(yè)化分工促進生物技術服務創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建新技術專業(yè)化服務模式，不斷創(chuàng)造生物經(jīng)濟新增長點。

增強生物技術對消費者的專業(yè)化服務能力。發(fā)展專業(yè)化診療機構(gòu)，培育符合規(guī)范的液體活檢、基因診斷等新型技術診療服務機構(gòu)。發(fā)展健康體檢和咨詢、移動醫(yī)療等健康管理服務，推動構(gòu)建生物大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)共享平臺，試點建立居民健康影像檔案，鼓勵構(gòu)建線上線下相結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)，推動醫(yī)學檢驗檢測、影像診斷等服務專業(yè)化發(fā)展。





專欄13　生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺建設工程

依托并整合現(xiàn)有資源，建設一批創(chuàng)新基礎平臺，支持基因庫、干細胞庫、中藥標準庫、高級別生物安全實驗室、蛋白元件庫等建設。加快推動構(gòu)建一批轉(zhuǎn)化應用平臺，推進抗體篩選平臺、醫(yī)學影像信息庫、農(nóng)作物分子育種平臺等載體建設。積極發(fā)展一批檢測服務平臺，推進仿制藥一致性評價技術平臺、生物藥質(zhì)量及安全測試技術創(chuàng)新平臺、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測平臺、生物質(zhì)能檢驗檢測及監(jiān)測公共服務平臺等建設，完善相關標準。





提高生物技術服務對產(chǎn)業(yè)的支持水平。發(fā)展符合國際標準的藥物研發(fā)與生產(chǎn)服務，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)加強與合同研發(fā)、委托制造企業(yè)的合作。推動基因檢測和診斷等新興技術在各領域應用轉(zhuǎn)化，支持生物信息服務機構(gòu)提升技術水平。為藥品、醫(yī)療器械、種業(yè)、生物能源等生物產(chǎn)品提供檢測、評價、認證等公共服務，加快產(chǎn)品上市進度，提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵生物技術在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質(zhì)降解、廢物資源化等領域拓展應用，積極引導生物環(huán)保技術企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或兼并，實現(xiàn)做大做強。構(gòu)建生物技術專業(yè)化雙創(chuàng)平臺，降低生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，支持各類人員開辦虛擬研發(fā)企業(yè)，釋放創(chuàng)新潛能。

（六）創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式。著力發(fā)展新一代生物質(zhì)液體和氣體燃料，開發(fā)高性能生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化系統(tǒng)解決方案，拓展生物能源應用空間，力爭在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領域?qū)崿F(xiàn)全面規(guī)模化應用，生物能源利用技術和核心裝備技術達到世界先進水平，形成較成熟的商業(yè)化市場。

促進生物質(zhì)能源清潔應用。重點推進高壽命、低電耗生物質(zhì)燃料成型設備、生物質(zhì)供熱鍋爐、分布式生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等關鍵技術和設備研發(fā)，促進生物質(zhì)成型燃料替代燃煤集中供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。按照因地制宜、就近生產(chǎn)消納原則，示范建設集中式規(guī)模化生物燃氣應用工程，突破大型生物質(zhì)集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發(fā)酵等關鍵技術瓶頸。探索建立多元、協(xié)同、共贏的市場化發(fā)展模式，鼓勵多產(chǎn)品綜合利用，為生產(chǎn)生活提供清潔優(yōu)質(zhì)能源。

推進先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化。重點突破高效低成本的生物質(zhì)液體燃料原料處理和制備技術瓶頸，建設萬噸級生物質(zhì)制備液體燃料及多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程。完善原料供應體系，有序發(fā)展生物柴油。推進油藻生物柴油、生物航空燃料等前沿技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

五、推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式

把握全球能源變革發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，著眼生態(tài)文明建設和應對氣候變化，以綠色低碳技術創(chuàng)新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規(guī)模達到10萬億元以上。

（一）實現(xiàn)新能源汽車規(guī)模應用。強化技術創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配套環(huán)境，落實和完善扶持政策，提升純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化水平，推進燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化。到2020年，實現(xiàn)當年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計產(chǎn)銷超過500萬輛，整體技術水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業(yè)。

全面提升電動汽車整車品質(zhì)與性能。加快推進電動汽車系統(tǒng)集成技術創(chuàng)新與應用，重點開展整車安全性、可靠性研究和結(jié)構(gòu)輕量化設計。提升關鍵零部件技術水平、配套能力與整車性能。加快電動汽車安全標準制定和應用。加速電動汽車智能化技術應用創(chuàng)新，發(fā)展智能自動駕駛汽車。開展電動汽車電力系統(tǒng)儲能應用技術研發(fā)，實施分布式新能源與電動汽車聯(lián)合應用示范，推動電動汽車與智能電網(wǎng)、新能源、儲能、智能駕駛等融合發(fā)展。建設電動汽車聯(lián)合創(chuàng)新平臺和跨行業(yè)、跨領域的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進電動汽車重大關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新。完善電動汽車生產(chǎn)準入政策，研究實施新能源汽車積分管理制度。到2020年，電動汽車力爭具備商業(yè)化推廣的市場競爭力。

建設具有全球競爭力的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進動力電池技術研發(fā)，著力突破電池成組和系統(tǒng)集成技術，超前布局研發(fā)下一代動力電池和新體系動力電池，實現(xiàn)電池材料技術突破性發(fā)展。加快推進高性能、高可靠性動力電池生產(chǎn)、控制和檢測設備創(chuàng)新，提升動力電池工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。培育發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池企業(yè)和關鍵材料龍頭企業(yè)。推進動力電池梯次利用，建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力電池回收利用體系。到2020年，動力電池技術水平與國際水平同步，產(chǎn)能規(guī)模保持全球領先。





專欄14　新能源汽車動力電池提升工程

完善動力電池研發(fā)體系，加快動力電池創(chuàng)新中心建設，突破高安全性、長壽命、高能量密度鋰離子電池等技術瓶頸。在關鍵電池材料、關鍵生產(chǎn)設備等領域構(gòu)建若干技術創(chuàng)新中心，突破高容量正負極材料、高安全性隔膜和功能性電解液技術。加大生產(chǎn)、控制和檢測設備創(chuàng)新，推進全產(chǎn)業(yè)鏈工程技術能力建設。開展燃料電池、全固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等領域新技術研究開發(fā)。





系統(tǒng)推進燃料電池汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強燃料電池基礎材料與過程機理研究，推動高性能低成本燃料電池材料和系統(tǒng)關鍵部件研發(fā)。加快提升燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和工程化水平，完善相關技術標準。推動車載儲氫系統(tǒng)以及氫制備、儲運和加注技術發(fā)展，推進加氫站建設。到2020年，實現(xiàn)燃料電池汽車批量生產(chǎn)和規(guī)模化示范應用。

加速構(gòu)建規(guī)范便捷的基礎設施體系。按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發(fā)展中優(yōu)先建設公共服務區(qū)域充電基礎設施，積極推進居民區(qū)與單位停車位配建充電樁。完善充電設施標準規(guī)范，推進充電基礎設施互聯(lián)互通。加快推動高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動等關鍵技術研究。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平。鼓勵充電服務企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，形成滿足電動汽車需求的充電基礎設施體系。

（二）推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展先進核電、高效光電光熱、大型風電、高效儲能、分布式能源等，加速提升新能源產(chǎn)品經(jīng)濟性，加快構(gòu)建適應新能源高比例發(fā)展的電力體制機制、新型電網(wǎng)和創(chuàng)新支撐體系，促進多能互補和協(xié)同優(yōu)化，引領能源生產(chǎn)與消費革命。到2020年，核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等占能源消費總量比重達到8%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過1.5萬億元，打造世界領先的新能源產(chǎn)業(yè)。

推動核電安全高效發(fā)展。采用國際最高安全標準，堅持合作創(chuàng)新，重點發(fā)展大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術裝備，提升關鍵零部件配套能力，加快示范工程建設。提升核廢料回收利用和安全處置能力。整合行業(yè)資源，形成系統(tǒng)服務能力，推動核電加快“走出去”。到2020年，核電裝機規(guī)模達到5800萬千瓦，在建規(guī)模達到3000萬千瓦，形成國際先進的集技術開發(fā)、設計、裝備制造、運營服務于一體的核電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力。

促進風電優(yōu)質(zhì)高效開發(fā)利用。大力發(fā)展智能電網(wǎng)技術，發(fā)展和挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，大幅提升風電消納能力。加快發(fā)展高塔長葉片、智能葉片、分散式和海上風電專用技術等，重點發(fā)展5兆瓦級以上風電機組、風電場智能化開發(fā)與運維、海上風電場施工、風熱利用等領域關鍵技術與設備。建設風電技術測試與產(chǎn)業(yè)監(jiān)測公共服務平臺。到2020年，風電裝機規(guī)模達到2.1億千瓦以上，實現(xiàn)風電與煤電上網(wǎng)電價基本相當，風電裝備技術創(chuàng)新能力達到國際先進水平。

推動太陽能多元化規(guī)模化發(fā)展。突破先進晶硅電池及關鍵設備技術瓶頸，提升薄膜太陽能電池效率，加強鈣鈦礦、染料敏化、有機等新型高效低成本太陽能電池技術研發(fā)，大力發(fā)展太陽能集成應用技術，推動高效低成本太陽能利用新技術和新材料產(chǎn)業(yè)化，建設太陽能光電光熱產(chǎn)品測試與產(chǎn)業(yè)監(jiān)測公共服務平臺，大幅提升創(chuàng)新發(fā)展能力。統(tǒng)籌電力市場和外輸通道，有序推進西部光伏光熱發(fā)電開發(fā)，加快中東部分布式光伏發(fā)展，推動多種形式的太陽能綜合開發(fā)利用。加快實施光伏領跑者計劃，形成光熱發(fā)電站系統(tǒng)集成和配套能力，促進先進太陽能技術產(chǎn)品應用和發(fā)電成本快速下降，引領全球太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機規(guī)模分別達到6000萬千瓦、4500萬千瓦、500萬千瓦。

積極推動多種形式的新能源綜合利用。突破風光互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術瓶頸，加快發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱、生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電、地熱能供熱、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，開展生物天然氣多領域應用和區(qū)域示范，推進新能源多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術產(chǎn)業(yè)化。加速發(fā)展融合儲能與微網(wǎng)應用的分布式能源，大力推動多能互補集成優(yōu)化示范工程建設。建立健全新能源綜合開發(fā)利用的技術創(chuàng)新、基礎設施、運營模式及政策支撐體系。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。加快研發(fā)分布式能源、儲能、智能微網(wǎng)等關鍵技術，構(gòu)建智能化電力運行監(jiān)測管理技術平臺，建設以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展能源生產(chǎn)大數(shù)據(jù)預測、調(diào)度與運維技術，建立能源生產(chǎn)運行的監(jiān)測、管理和調(diào)度信息公共服務網(wǎng)絡，促進能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息對接和生產(chǎn)消費智能化。推動融合儲能設施、物聯(lián)網(wǎng)、智能用電設施等硬件及碳交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等衍生服務于一體的綠色能源網(wǎng)絡發(fā)展，促進用戶端智能化用能、能源共享經(jīng)濟和能源自由交易發(fā)展，培育基于智慧能源的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，建設新型能源消費生態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系。

加快形成適應新能源高比例發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞可再生能源比重大幅提高、棄風棄光率近零的目標，完善調(diào)度機制和運行管理方式，建立適應新能源電力大規(guī)模發(fā)展的電網(wǎng)運行管理體系。完善風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源國家標準和清潔能源定價機制，建立新能源優(yōu)先消納機制。建立可再生能源發(fā)電補貼政策動態(tài)調(diào)整機制和配套管理體系。將分布式新能源納入電力和供熱規(guī)劃以及國家新一輪配網(wǎng)改造計劃，促進“源—網(wǎng)—用”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)分布式新能源直供與無障礙入網(wǎng)。





專欄15　新能源高比例發(fā)展工程

為實現(xiàn)新能源靈活友好并網(wǎng)和充分消納，加快安全高效的輸電網(wǎng)、可靠靈活的主動配電網(wǎng)以及多種分布式電源廣泛接入互動的微電網(wǎng)建設，示范應用智能化大規(guī)模儲能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程，建立適應分布式電源、電動汽車、儲能等多元化負荷接入需求的智能化供需互動用電系統(tǒng)，建成適應新能源高比例發(fā)展的新型電網(wǎng)體系。

選擇適宜區(qū)域開展分布式光電、分散式風電、生物質(zhì)能供氣供熱、地熱能、海洋能等多能互補的新能源綜合開發(fā)，融合應用大容量儲能、微網(wǎng)技術，構(gòu)建分布式能源綜合利用系統(tǒng)，引領能源供應方式變革。





（三）大力發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。適應建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，樹立節(jié)能為本理念，全面推進能源節(jié)約，提升高效節(jié)能裝備技術及產(chǎn)品應用水平，推進節(jié)能技術系統(tǒng)集成和示范應用，支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)做大做強，促進高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭達到3萬億元。

大力提升高效節(jié)能裝備技術及應用水平。鼓勵研發(fā)高效節(jié)能設備（產(chǎn)品）及關鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動降低綜合成本。制修訂強制性能效和能耗限額標準，加快節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應用。發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品和技術推廣目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，推動提高節(jié)能產(chǎn)品市場占有率。完善能效標識制度和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，在工業(yè)、建筑、交通和消費品等領域?qū)嵤┠苄ьI跑者制度，推動用能企業(yè)和產(chǎn)品制造商跨越式提高能效。

大力推進節(jié)能技術系統(tǒng)集成及示范應用。在示范園區(qū)等重點區(qū)域和重點行業(yè)開展節(jié)能技術系統(tǒng)集成試點，整合高耗能企業(yè)的余熱、余壓、余氣資源，鼓勵利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發(fā)電。鼓勵重點用能單位及耗能設備配備智能能源計量和遠程診斷設備，借助信息網(wǎng)絡技術加強系統(tǒng)自動監(jiān)控和智能分析能力，促進提高綜合能效。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，鼓勵企業(yè)在低溫加熱段使用太陽能集熱器，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和能源供應的綜合優(yōu)化。推進化石能源近零消耗建筑技術產(chǎn)業(yè)化，大力推廣應用節(jié)能門窗、綠色節(jié)能建材等產(chǎn)品。鼓勵風電、太陽能發(fā)電與企業(yè)能源供管系統(tǒng)綜合集成，推動可再生能源就地消納。

做大做強節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。支持合同能源管理、特許經(jīng)營等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推動節(jié)能服務商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣節(jié)能服務整體解決方案。支持節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。搭建綠色融資平臺，推動發(fā)行綠色債券，支持節(jié)能服務公司融資。制定相關標準，提高節(jié)能服務規(guī)范化水平。制定節(jié)能服務機構(gòu)管理辦法，建立健全節(jié)能第三方評估機制。搭建節(jié)能服務公司、重點用能單位、第三方評估機構(gòu)履約登記和服務平臺，營造誠實守信的市場環(huán)境。





專欄16　節(jié)能技術裝備發(fā)展工程

組織實施節(jié)能關鍵共性技術提升工程、節(jié)能裝備制造工程。鼓勵研發(fā)高性能建筑保溫材料、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、緊湊型戶用空氣源熱泵裝置、大功率半導體照明芯片與器件、先進高效燃氣輪機發(fā)電設備、煤炭清潔高效利用技術裝備、淺層地熱能利用裝置、蓄熱式高溫空氣燃燒裝置等一批高效節(jié)能設備（產(chǎn)品）及其關鍵零部件。

實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、供熱管網(wǎng)系統(tǒng)能效綜合提升工程、電機拖動系統(tǒng)能效提升工程，推進燃煤電廠節(jié)能與超低排放改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等重大關鍵節(jié)能技術與產(chǎn)品規(guī)模化應用示范。組織實施城市、園區(qū)和企業(yè)節(jié)能示范工程，推廣高效節(jié)能技術集成示范應用。





（四）加快發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推動區(qū)域與流域污染防治整體聯(lián)動，海陸統(tǒng)籌深入推進主要污染物減排，促進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動主要污染物監(jiān)測防治技術裝備能力提升，加強先進適用環(huán)保技術裝備推廣應用和集成創(chuàng)新，積極推廣應用先進環(huán)保產(chǎn)品，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2020年，先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭超過2萬億元。

提升污染防治技術裝備能力。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破工業(yè)廢水、霧霾、土壤農(nóng)藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關鍵治理技術，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產(chǎn)能力。建設一批技術先進、配套齊全、發(fā)展規(guī)范的重大環(huán)保技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成以骨干企業(yè)為核心、專精特新中小企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。支持危險廢棄物防治技術研發(fā)，提高危險廢棄物處理處置水平。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化整合，積極拓展國際市場。

加強先進適用環(huán)保技術裝備推廣應用和集成創(chuàng)新。定期更新《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，強化供需對接，加強先進適用環(huán)保裝備在冶金、化工、建材、食品等重點領域應用。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術、先進制造技術深度融合，強化先進環(huán)保裝備制造能力，提高綜合集成水平。支持建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的環(huán)保技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快技術集成創(chuàng)新研究與應用。

積極推廣應用先進環(huán)保產(chǎn)品。大力推廣應用離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固體廢棄物處理固化劑和穩(wěn)定劑等環(huán)保材料和環(huán)保藥劑。擴大政府采購環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高環(huán)保產(chǎn)品采購比例。實施環(huán)保產(chǎn)品領跑者制度，提升環(huán)保產(chǎn)品標準，積極推廣應用先進環(huán)保產(chǎn)品，組織實施先進環(huán)保裝備技術進步與模式創(chuàng)新示范工程。

提升環(huán)境綜合服務能力。基于各行業(yè)污染物大數(shù)據(jù)，推動建立環(huán)保裝備與服務需求信息平臺、技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺、環(huán)保裝備招投標信息平臺，提高環(huán)保服務信息化水平。推動在環(huán)境監(jiān)測中應用衛(wèi)星和物聯(lián)網(wǎng)技術，構(gòu)建污染排放、環(huán)境質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)與監(jiān)控處置信息平臺，提高環(huán)境監(jiān)管智能化水平，深入推進環(huán)境服務業(yè)試點工作。發(fā)展環(huán)境修復服務，推廣合同環(huán)境服務，促進環(huán)保服務整體解決方案推廣應用。開展環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境綜合治理托管服務試點，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點領域深入探索第三方治理模式。推進產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持企業(yè)開展綠色設計。





專欄17　綠色低碳技術綜合創(chuàng)新示范工程

對接綠色低碳試點示范項目，在具備條件的區(qū)域，以綠色低碳技術綜合應用為核心，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，建設新能源、新能源汽車與智慧交通系統(tǒng)、低碳社區(qū)、碳捕集和富碳農(nóng)業(yè)、綠色智能工廠等綜合應用設施，先行先試相關改革措施，促進綠色低碳技術、新一代信息技術與城鎮(zhèn)化建設、生產(chǎn)生活的融合創(chuàng)新，廣泛開展國際合作，打造相關技術綜合應用示范區(qū)域。





（五）深入推進資源循環(huán)利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推動共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)、農(nóng)林廢棄物回收利用和新品種廢棄物回收利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，完善資源循環(huán)利用基礎設施，提高政策保障水平，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，力爭當年替代原生資源13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到3萬億元。

大力推動大宗固體廢棄物和尾礦綜合利用。推動冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣一批先進適用技術與裝備，加強對工業(yè)固體廢棄物中戰(zhàn)略性稀貴金屬的回收利用。研發(fā)尾礦深度加工和綜合利用技術，促進尾礦中伴生有價元素回收和高技術含量尾礦產(chǎn)品開發(fā)，提高尾礦綜合利用經(jīng)濟性。研發(fā)復雜多金屬尾礦選冶聯(lián)合關鍵技術與裝備、清潔無害化綜合利用關鍵技術，研發(fā)單套設備處理能力達到每年100—500萬噸的尾礦高效濃縮及充填料制備、輸送、充填成套工藝技術。開發(fā)低品位鈦渣優(yōu)化提質(zhì)技術，提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用率。

促進“城市礦產(chǎn)”開發(fā)和低值廢棄物利用。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車拆解利用技術裝備水平，促進廢有色金屬、廢塑料加工利用集聚化規(guī)模化發(fā)展。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化、無害化處理系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)揮各類固體廢棄物處理設施作用，打造城市低值廢棄物協(xié)同處理基地。落實土地、財稅等相關優(yōu)惠政策。完善再生資源回收利用基礎設施，支持現(xiàn)有再生資源回收集散地升級改造。

加強農(nóng)林廢棄物回收利用。基本實現(xiàn)畜禽糞便、殘膜、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等農(nóng)林廢棄物資源化利用。推廣秸稈腐熟還田技術，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機肥等新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種農(nóng)林廢棄物，因地制宜實施農(nóng)村戶用沼氣和集中供沼氣工程。推廣應用標準地膜，引導回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵利用林業(yè)廢棄物建設熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項目。積極開發(fā)農(nóng)林廢棄物超低排放焚燒技術。

積極開展新品種廢棄物循環(huán)利用。開展新品種廢棄物回收利用體系示范，推動廢棄太陽能電池、廢舊動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢節(jié)能燈等新型廢棄物回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動汽車動力蓄電池梯級利用等。支持碳捕集、利用和封存技術研發(fā)與應用，發(fā)展碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

大力推動海水資源綜合利用。加快海水淡化及利用技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高核心材料和關鍵裝備的可靠性、先進性和配套能力。推動建設集聚發(fā)展的海水淡化裝備制造基地。開展海水資源化利用示范工程建設，推進大型海水淡化工程總包與服務。開展海水淡化試點示范，鼓勵生產(chǎn)海水淡化桶裝水，推進海水淡化水依法進入市政供水管網(wǎng)。推進海水冷卻技術在沿海高用水行業(yè)規(guī)模化應用。加快從海水中提取鉀、溴、鎂等產(chǎn)品，實現(xiàn)高值化利用。

發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加強機械產(chǎn)品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動化表面與體積修復等技術攻關和裝備研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化應用。組織實施再制造技術工藝應用示范，推進再制造納米電刷鍍技術裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應用。開展發(fā)動機、盾構(gòu)機等高值零部件再制造。建立再制造舊件溯源及產(chǎn)品追蹤信息系統(tǒng)，促進再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

健全資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。推動物聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)管技術在危險廢棄物、電子廢棄物利用處置等領域應用，支持再生資源企業(yè)建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡。統(tǒng)籌國內(nèi)外再生資源利用，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。建設資源循環(huán)利用第三方服務體系，鼓勵通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工、循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵使用再生產(chǎn)品和原料。建立健全覆蓋固體廢棄物、危險廢棄物、再生產(chǎn)品、污染物控制等方面的標準體系。





專欄18　資源循環(huán)替代體系示范工程

實施循環(huán)發(fā)展引領行動，推動太陽能光伏電池、廢棄電子產(chǎn)品稀貴金屬多組分分離提取和電動汽車動力蓄電池、廢液晶等新品種廢棄物的回收利用，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的廢棄物回收利用體系示范。推進城市低值廢棄物協(xié)同處置和大宗固體廢棄物綜合利用加快發(fā)展。建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，在商貿(mào)物流、金融保險、維修銷售等環(huán)節(jié)和煤炭、石油等采掘企業(yè)推廣應用再制造產(chǎn)品。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司提供整體解決方案和專項服務。





六、促進數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領新消費

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