最高人民法院

最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見

法發(fā)〔2016〕34號(hào)


為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，保障我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）的建設(shè)，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)決定，結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)人民法院涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件的審判工作提出以下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的責(zé)任感和使命感
1.深刻認(rèn)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)改革開放的試驗(yàn)田，是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要窗口。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，對(duì)完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制是有力的推動(dòng)，在法律實(shí)施方面有重大影響。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)積極做好司法應(yīng)對(duì)，從全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度樹立大局意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，公正、高效審理各類涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)利，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。
2.依法保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)肩負(fù)著為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的歷史使命，也是對(duì)凡屬重大改革都要于法有據(jù)的中央決策的積極嘗試。各級(jí)人民法院應(yīng)探索為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供司法保障的改革舉措，同時(shí)，要確保這些改革舉措的探索在法律框架內(nèi)進(jìn)行。在準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)上，注重及時(shí)調(diào)整裁判尺度，積極支持政府職能轉(zhuǎn)變，尊重合同當(dāng)事人的意思自治，維護(hù)交易安全。
積極參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法治保障等各項(xiàng)工作中，各級(jí)人民法院要結(jié)合自身的司法實(shí)踐，積極配合各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，主動(dòng)完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，為營(yíng)造公正、公開、透明的法治環(huán)境和法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
二、充分發(fā)揮審判職能作用，為促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展提供司法保障
3.積極行使刑事審判職能，依法打擊涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的刑事犯罪。打擊破壞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、濫用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊市場(chǎng)監(jiān)管條件進(jìn)行的犯罪，維護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定及市場(chǎng)秩序。重視解決侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境犯罪問(wèn)題。依法懲治涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的走私、非法集資、逃匯、洗錢等犯罪行為。同時(shí)注意區(qū)分虛報(bào)注冊(cè)資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪以及非法經(jīng)營(yíng)罪的罪與非罪的界限。
4.加強(qiáng)涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的民事審判工作，依法保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，正確處理用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)用工制度的健康發(fā)展。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的安全，嚴(yán)格對(duì)服務(wù)領(lǐng)域合同格式條款的審查，懲治利用虛假?gòu)V告侵害消費(fèi)者的行為。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極審理有關(guān)機(jī)關(guān)和組織對(duì)損害社會(huì)公共利益或者具有重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的訴訟。
正確處理在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)較為常見的“民宅商用”“一址多照”問(wèn)題。正確理解和適用《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十七條規(guī)定的將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的限制條件，保障人民群眾正常的生活秩序。對(duì)多個(gè)公司使用同一地址作為住所地登記的，在審理相關(guān)案件時(shí)要注意是否存在財(cái)產(chǎn)混同、人格混同等情況，依法維護(hù)債權(quán)人利益。
加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提高侵權(quán)成本。完善有關(guān)加工貿(mào)易的司法政策，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。準(zhǔn)確區(qū)分正常的貼牌加工行為與加工方擅自加工、超范圍超數(shù)量加工及銷售產(chǎn)品的行為。妥善處理商標(biāo)產(chǎn)品的平行進(jìn)口問(wèn)題，合理平衡消費(fèi)者權(quán)益、商標(biāo)權(quán)人利益和國(guó)家貿(mào)易政策。鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的的投資行為，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，簡(jiǎn)化維權(quán)程序，提升維權(quán)質(zhì)效。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資活動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)利用。
加強(qiáng)海事審判。規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)服務(wù)業(yè)開放、提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)和增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。關(guān)注與船舶登記制度改革及其他與航運(yùn)有關(guān)的新類型案件，研究新型海事法律關(guān)系的法律適用和專門管轄問(wèn)題。及時(shí)通過(guò)典型案件的審理確認(rèn)有關(guān)規(guī)則，引導(dǎo)行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
5.積極行使行政審判職能，支持和監(jiān)督政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法行政。支持和監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新服務(wù)模式，依法行政。以審判活動(dòng)促進(jìn)和規(guī)范政府信息公開。通過(guò)外商投資項(xiàng)目備案的企業(yè)，其簽訂的合同違反自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入要求，導(dǎo)致事實(shí)上或法律上不能履行，當(dāng)事人請(qǐng)求繼續(xù)履行的，人民法院不予支持。
對(duì)在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)規(guī)則有關(guān)的制度缺陷及行政行為不規(guī)范等問(wèn)題，人民法院應(yīng)及時(shí)向行政管理部門反饋意見，或者提出司法建議，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)的完善。
三、依法支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新做法，鼓勵(lì)其探索新的經(jīng)營(yíng)模式
6.鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法開展融資業(yè)務(wù)。充分尊重中外當(dāng)事人對(duì)融資租賃合同糾紛有關(guān)管轄和法律適用的約定。正確認(rèn)定融資租賃合同效力，不應(yīng)僅以未履行相關(guān)程序等事由認(rèn)定融資租賃合同無(wú)效。
7.支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)服務(wù)。合理認(rèn)定消費(fèi)者與跨境電商企業(yè)之間的合同性質(zhì)。合同約定消費(fèi)者個(gè)人承擔(dān)關(guān)稅和郵寄風(fēng)險(xiǎn)的，可認(rèn)定消費(fèi)者和跨境電商企業(yè)之間成立委托合同關(guān)系。電商企業(yè)批量進(jìn)口、分批銷售，消費(fèi)者主張其與電商企業(yè)之間成立買賣合同關(guān)系的，人民法院應(yīng)予支持。電商企業(yè)以其提供的合同文本與消費(fèi)者訂立仲裁條款，應(yīng)專門提示，消費(fèi)者同意的，應(yīng)認(rèn)定雙方達(dá)成了仲裁合意。
四、重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)，探索審判程序的改革與創(chuàng)新
8.完善司法審查、司法確認(rèn)制度，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的多元化糾紛解決機(jī)制。鼓勵(lì)運(yùn)用仲裁、調(diào)解等多元化機(jī)制解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民商事糾紛，進(jìn)一步探索和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。支持仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)、商事和行業(yè)調(diào)解組織的創(chuàng)新發(fā)展，為多元化解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民商事糾紛提供司法便利。
加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)法院機(jī)構(gòu)及審判組織建設(shè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地基層人民法院可以根據(jù)受理案件的數(shù)量、種類、性質(zhì)等實(shí)際情況設(shè)立專門的法庭或合議庭，審理涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的案件，積累審判經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一裁判尺度。鼓勵(lì)各級(jí)人民法院在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成符合地域特點(diǎn)的審判機(jī)制。
9.正確認(rèn)定仲裁協(xié)議效力，規(guī)范仲裁案件的司法審查。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的外商獨(dú)資企業(yè)相互之間約定商事爭(zhēng)議提交域外仲裁的，不應(yīng)僅以其爭(zhēng)議不具有涉外因素為由認(rèn)定相關(guān)仲裁協(xié)議無(wú)效。
一方或者雙方均為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的外商投資企業(yè)，約定將商事爭(zhēng)議提交域外仲裁，發(fā)生糾紛后，當(dāng)事人將爭(zhēng)議提交域外仲裁，相關(guān)裁決做出后，其又以仲裁協(xié)議無(wú)效為由主張拒絕承認(rèn)、認(rèn)可或執(zhí)行的，人民法院不予支持；另一方當(dāng)事人在仲裁程序中未對(duì)仲裁協(xié)議效力提出異議，相關(guān)裁決作出后，又以有關(guān)爭(zhēng)議不具有涉外因素為由主張仲裁協(xié)議無(wú)效，并以此主張拒絕承認(rèn)、認(rèn)可或執(zhí)行的，人民法院不予支持。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)相互之間約定在內(nèi)地特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁的，可以認(rèn)定該仲裁協(xié)議有效。人民法院認(rèn)為該仲裁協(xié)議無(wú)效的,應(yīng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)法院進(jìn)行審查。上級(jí)法院同意下級(jí)法院意見的，應(yīng)將其審查意見層報(bào)最高人民法院，待最高人民法院答復(fù)后作出裁定。
10.探索審判程序創(chuàng)新，公正高效審理涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件。管轄自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一審民商事案件的人民法院，在審理涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件時(shí)，當(dāng)事人一方或雙方為港澳臺(tái)民事主體的，可以探索選任港澳臺(tái)居民作為人民陪審員參加合議庭。
人民法院審理涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的涉外、涉港澳臺(tái)一審民商事案件，事實(shí)簡(jiǎn)單、法律關(guān)系明確的，可以探索適用簡(jiǎn)易程序。
妥善處理以“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)為當(dāng)事人的案件中存在的送達(dá)難問(wèn)題。對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的法人和其他組織，以其注冊(cè)地為人民法院訴訟文書的送達(dá)地址，可以郵寄送達(dá)。境外民事主體在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立企業(yè)或辦事處作為業(yè)務(wù)代辦人的，可以向其業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)。境外民事主體概括指定其分支機(jī)構(gòu)工作人員或者境內(nèi)律師事務(wù)所律師作為特定時(shí)間、特定區(qū)域或者特定業(yè)務(wù)的訴訟代理人的，可以向其送達(dá)訴訟文書。
11.建立合理的外國(guó)法查明機(jī)制。人民法院審理的涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的涉外民商事案件，當(dāng)事人約定適用外國(guó)法律，在人民法院指定的合理期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未提供該外國(guó)法律或者該國(guó)法律沒有規(guī)定的，適用中華人民共和國(guó)法律；人民法院了解查明途徑的，可以告知當(dāng)事人。當(dāng)事人不能提供、按照我國(guó)參加的國(guó)際條約規(guī)定的途徑亦不能查明的外國(guó)法律，可在一審開庭審理之前由當(dāng)事人共同指定專家提供。根據(jù)沖突法規(guī)范應(yīng)當(dāng)適用外國(guó)法的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)查明外國(guó)法。
12.審理好涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分重視涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件的審理，加強(qiáng)前瞻性研究工作。各地人民法院對(duì)在審理與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的案件中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究總結(jié)，形成應(yīng)對(duì)意見，并及時(shí)向最高人民法院提出建議。

最高人民法院
2016年12月30日