國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2017〕5號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委：
　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)）精神，全面做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作，我委制定了《“十三五”全國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2017年1月25日

　相關(guān)附件：“十三五”全國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
http://www.nhfpc.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2017/02/20170206110703906.pdf


“十三五”全國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）、《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》、《“健康中國(guó)”2030 規(guī)劃綱要》以及《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》編制,主要闡明“十三五”時(shí)期計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù),是全面做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
“十二五”是我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)改革發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著
眼人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，作出一系列重大決策部署，開創(chuàng)了計(jì)劃生育事業(yè)的新篇章。
5 年來(lái)，計(jì)劃生育主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，人口自然增長(zhǎng)率保持在 5‰左右，出生人口性別比從 117.94 下降到
113.51，2015 年末全國(guó)總?cè)丝跒?13.75 億人。生育政策調(diào)整完善邁出歷史性步伐，單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)落地，全面兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施；衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革積極推進(jìn)，資源整合初顯成效；計(jì)劃生育服務(wù)管理改革深入開展，依法行政水平明顯提高；婦幼健康服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，出生缺陷綜合防治體系逐步形成；計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí)，家庭發(fā)展能力穩(wěn)步提升；流動(dòng)人口計(jì)劃生育全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制基本建立，均等化服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)；人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流合作廣泛開展，贏得國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)。計(jì)劃生育領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)堅(jiān)決、成效明顯，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
專欄一 “十二五”時(shí)期主要指標(biāo)進(jìn)展情況
指標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo) 2015 年 2010 年
總?cè)丝跀?shù)（億人） ＜13.9 13.75 13.41
人口年均自然增長(zhǎng)率（‰） ＜7.2 4.97
出生人口性別比 ＜115 113.51 117.94
計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）比例（%） 80 87.4 72.7
免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率（%） 100 99.6 88
國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目目標(biāo)人群覆蓋
率（%）
80 96.5 68.6
流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋率（%） 85 89.2 76.5 “十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)施好全面兩孩政策、促進(jìn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，社會(huì)治理能力
不斷提高，民生領(lǐng)域投入繼續(xù)加大，為計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的外部環(huán)境。生育政策調(diào)整完善，衛(wèi)生計(jì)生資源優(yōu)化整合，為計(jì)劃生育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了更為廣闊的平臺(tái)。另一方面，人口總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。實(shí)施全面兩孩政策的配套公共服務(wù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策還不完善，計(jì)劃生育服務(wù)管理能力有待提高，計(jì)劃生育特殊家庭扶助保障問(wèn)題仍較突出，流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化存在一定差距。做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作任務(wù)更重、要求更高、難度更大。
“十三五”時(shí)期，必須圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，緊緊抓住貫徹落實(shí)中央《決定》這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施好全面兩孩政策，創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)管理的體制機(jī)制和方式方法，最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精
神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，全面落實(shí)中央《決定》，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策，統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和綜合治理機(jī)制改革，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育，增進(jìn)家庭和諧幸福，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持以人為本。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，不斷滿足群眾計(jì)劃生育服務(wù)需求，積極構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的
制度環(huán)境，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，優(yōu)化整合衛(wèi)生計(jì)生資源，轉(zhuǎn)變工作思路和方法，注重實(shí)效，全面推進(jìn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
堅(jiān)持綜合治理。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步構(gòu)建各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局，同步推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理和配套措施完善。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口發(fā)展階段性特征以及計(jì)劃生育工作實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目
標(biāo)導(dǎo)向，把握重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力提升整體工作水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2020 年，全國(guó)總?cè)丝谠?14.2 億人左右，年均自然增長(zhǎng)率在 6‰左右，出生人口性別比下降到112 以下。計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面落實(shí)，家庭發(fā)展支持體系較為完善，新型人口文化廣泛傳播，鼓勵(lì)按政策生育的制度體系和社會(huì)環(huán)境基本形成。婦幼健康服務(wù)體系更加健全，人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，計(jì)劃生育多元共治新格局基本建立，計(jì)劃生育治理能力全面提升。
專欄二 “十三五”時(shí)期主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱 2015 年 2020 年目標(biāo)值 指標(biāo)性質(zhì)
總?cè)丝跀?shù)（億人） 13.7 14.2 左右 預(yù)期性
指標(biāo)名稱 2015 年 2020 年目標(biāo)值 指標(biāo)性質(zhì)
人口年均自然增長(zhǎng)率（‰） 4.97 6 左右 預(yù)期性
總和生育率 1.6 左
右
1.8 左右 預(yù)期性
出生人口性別比 113.51 112 以下 約束性
出生政策符合率（%） 85 90 預(yù)期性
出生人口信息準(zhǔn)確率（%） 85 90 約束性
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率（%） 90 90 約束性
免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率（%） 99.6 100 預(yù)期性
免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率（%） 80 80 預(yù)期性
農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)率（%） 100 100 預(yù)期性
計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度目標(biāo)人群覆蓋率
（%）
— 98 約束性
流動(dòng)人口目標(biāo)人群計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋率（%） 87 90 預(yù)期性生育登記服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率（%） 70 90 預(yù)期性
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施好全面兩孩政策。
貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。準(zhǔn)確把握目標(biāo)人群情況，科學(xué)提出人口計(jì)劃建議。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)，跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助和社會(huì)制約等政策的銜接，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
加強(qiáng)部門協(xié)同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引
導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料等服務(wù)功能，加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和用人單位母嬰服務(wù)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)制定和完善鼓勵(lì)按政策生育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。推動(dòng)
落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長(zhǎng)生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎(jiǎng)勵(lì)假的待遇保障。倡導(dǎo)適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。鼓勵(lì)生育水平長(zhǎng)期偏低的地區(qū)采取綜合措施，減輕家庭生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)群眾按政策生育。
（二）強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。
優(yōu)化整合衛(wèi)生計(jì)生資源，鞏固計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦或設(shè)立衛(wèi)生
計(jì)生辦，按照常住人口比例配備專職工作人員，強(qiáng)化計(jì)劃生育管理職能。建立健全衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)村級(jí)專干隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助落實(shí)計(jì)劃生育政策、做好人口信息統(tǒng)計(jì)以及承擔(dān)健康教育等相關(guān)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)工作。妥善解決好村級(jí)專干報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范社
會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化特殊情形再生育辦理流程，全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制等便民措施。將生育登記服務(wù)與孕前優(yōu)生健康檢查、母子健康手冊(cè)發(fā)放等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)為登記對(duì)象提供基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。深入開展新一輪全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位（以下簡(jiǎn)稱新國(guó)優(yōu)）創(chuàng)建活動(dòng)。
專欄三 新國(guó)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)
新國(guó)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)是經(jīng)批準(zhǔn)保留的全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。以實(shí)施好全面兩孩政策為重點(diǎn)，以改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理為動(dòng)力，創(chuàng)建一批求真務(wù)實(shí)、成效明顯、群眾滿意的新國(guó)優(yōu)，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)建內(nèi)容包括落實(shí)黨政責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作、做好宣傳倡導(dǎo)、依法規(guī)范管理、提升服務(wù)水平、完善扶助保障、強(qiáng)化信息支撐、鞏固基層網(wǎng)絡(luò)等 8 個(gè)方面。
創(chuàng)建活動(dòng)以 3 年為一評(píng)選周期，每一周期各省（區(qū)、市）評(píng)選出的新國(guó)優(yōu)比例不超過(guò)應(yīng)參評(píng)單位總數(shù)的 20%。連續(xù)兩個(gè)周期被評(píng)為新國(guó)優(yōu)的，榮譽(yù)稱號(hào)可順延一個(gè)周期。2016 年底國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委命名第一批新國(guó)優(yōu)。 加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、高等院校和流動(dòng)人口集聚地普遍建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)或開展協(xié)會(huì)工作。通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、購(gòu)買服務(wù)等方式，更多地把直接面向群眾的計(jì)劃生育宣
傳、指導(dǎo)和服務(wù)工作交由計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)。全面推進(jìn)基層群眾自治和誠(chéng)信計(jì)生，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)和自我教育。
（三）提升婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)水平。
加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。全面推行住院分娩補(bǔ)助制度，
向孕產(chǎn)婦提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。控制非醫(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)率，提高母乳喂養(yǎng)率。加強(qiáng)再生育技術(shù)服務(wù)保障，鼓勵(lì)全面兩孩政策目標(biāo)人群較為集中的地區(qū)設(shè)置再生育或高危孕產(chǎn)婦門診。
全面推行避孕方法自主知情選擇，落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目。完善免費(fèi)避孕藥具政府采購(gòu)方式，構(gòu)建藥
具服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬免費(fèi)避孕藥具發(fā)放范圍，健全不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣避孕節(jié)育知識(shí)普及、隨訪服務(wù)相結(jié)合的生殖健康促進(jìn)模式。加強(qiáng)針對(duì)青少年及未婚人群、流動(dòng)育齡人群的性與生殖健康教育。做好產(chǎn)后避孕和流產(chǎn)后避孕服務(wù)。大力開展計(jì)劃生育和提高人口出生質(zhì)量的科學(xué)研究，研發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力。
專欄四 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目
1.為育齡人群免費(fèi)提供避孕藥具、避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)咨詢與隨訪服務(wù)。
2.為育齡夫婦免費(fèi)提供計(jì)劃生育臨床醫(yī)療服務(wù)，包括避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療。
3.為符合條件的育齡夫婦免費(fèi)提供再生育技術(shù)服務(wù)。包括：生育力評(píng)價(jià)服務(wù)，取環(huán)、復(fù)通等恢復(fù)生育力手術(shù)，必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。
4.為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、健康生活方式等科普宣傳品。 堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防治出生缺陷。普及優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目目標(biāo)人群擴(kuò)展到城市計(jì)劃懷孕夫婦。繼續(xù)開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血防控試點(diǎn)項(xiàng)目，提高產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷人群覆蓋率。
逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。
促進(jìn)兒童早期發(fā)展。以孕產(chǎn)期和 0-3 歲兒童為重點(diǎn)，逐步完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建工作，加強(qiáng)兒童營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、心理行為發(fā)育評(píng)估、常見病防治等工作。依托婦幼健康服務(wù)等機(jī)構(gòu)為托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭提供早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。
（四）提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。
加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度，對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各
項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，支持開展生育關(guān)懷等活動(dòng)，推進(jìn)計(jì)劃生育與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。建立計(jì)劃生育特殊家庭信息檔案，全面落實(shí)聯(lián)系人制度，協(xié)調(diào)完善經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等扶助關(guān)懷政策，不斷提高這些家庭的生活水平。協(xié)調(diào)建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。組織開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查，加強(qiáng)家庭發(fā)展問(wèn)題的實(shí)證性、前瞻性和政策性研究。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，廣泛實(shí)施新家庭計(jì)劃項(xiàng)目。支持有條件的地方和單位開展托育服務(wù)，繼續(xù)開展家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)等試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。實(shí)施健康家庭行動(dòng)。
（五）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。
大力推進(jìn)社會(huì)性別平等的宣傳倡導(dǎo)。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，以“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”和“國(guó)際女童日”主題
宣傳活動(dòng)為載體，加強(qiáng)計(jì)劃生育、婦女兒童權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育女孩家庭扶助保障政策體系，解決計(jì)劃生育女孩家庭養(yǎng)老保障、女孩成長(zhǎng)成才等方面的困難和問(wèn)題，努力提高女孩及女孩家庭發(fā)展能力。建立全國(guó)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)、部門配合、區(qū)域協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，依法打擊“兩非”行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管制度，建立“兩非”違法機(jī)構(gòu)和人員信息庫(kù)，研究建立聯(lián)合懲戒制度。健全考核評(píng)估辦法，加大對(duì)重點(diǎn)省份的督查指導(dǎo)力度。繼續(xù)推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。
（六）完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制。
推動(dòng)修訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。鞏固完善流動(dòng)人口全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)作的組織形式
和運(yùn)行方式。加強(qiáng)大型集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新建社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口集中場(chǎng)所衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理。完善流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，落實(shí)流入、流出地服務(wù)管理責(zé)任和便民維權(quán)措施。加強(qiáng)對(duì)留守婦女、兒童和老人的幫扶。大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，按照常住人口配置衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源，全面落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理政策及其與相關(guān)政策的相互銜接。深入開展流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)行動(dòng)，培育流動(dòng)人口健康促進(jìn)場(chǎng)所和健康家庭。開展流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)工作。深化流動(dòng)人口信息化建設(shè)和應(yīng)用，組織開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的開放共享和分析應(yīng)用。
專欄五 計(jì)劃生育主要惠民政策
農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，父母年滿 60 周歲以后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
“少生快富”工程。在內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆 8 省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)允許生育三孩的地區(qū)，對(duì)自愿少生一個(gè)孩子并采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。
計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘（三級(jí)以上）后的夫妻，自女方年滿 49 周歲以后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的扶助金。為三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的特別扶助金。
流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化促進(jìn)工程。在全國(guó)流動(dòng)人口占一定比例的區(qū)（縣、市）培育和建設(shè)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化示范區(qū)（縣、市），到 2020 年示范比例達(dá)到 50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動(dòng)人口健康促進(jìn)宣傳活動(dòng)，建設(shè)流動(dòng)人口健康促進(jìn)示范企業(yè)、學(xué)校和健康家庭，為流動(dòng)人口青少年和未婚
青年提供“青春健康”教育培訓(xùn)。
國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。在全國(guó)建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。
“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目。圍繞家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)和家庭文化等內(nèi)容，通過(guò)開展培訓(xùn)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等方式，向廣大計(jì)劃生育家庭傳播知識(shí)，培訓(xùn)技能，提高家庭發(fā)展能力。
（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)和戰(zhàn)略政策研究。
加快推進(jìn)計(jì)劃生育信息化，依托國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái)，完善全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與省
級(jí)人口和計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通。建立健全計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，圍繞群眾需求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃生育服務(wù)”，增強(qiáng)服務(wù)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、便捷性。加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督信息化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力。強(qiáng)化信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè)，做好公民個(gè)人隱私保護(hù)。建立健全出生人口信息管理機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，鞏固縣鄉(xiāng)村三級(jí)出生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)計(jì)劃生育監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息交換比對(duì)，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、教育、社會(huì)保障等信息共享。組織全國(guó)生育狀況調(diào)查，加強(qiáng)人口形勢(shì)分析。
專欄六 全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程
依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村 6 級(jí)計(jì)劃生育信息的互聯(lián)互通。主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)：
全員人口個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎(chǔ)上形成全員人口決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，主要包括人口信息統(tǒng)計(jì)分析、家庭單元信息統(tǒng)計(jì)、分地區(qū)人口預(yù)測(cè)和人口遷移流動(dòng)評(píng)估等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。包括計(jì)劃生育服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、人口變動(dòng)信息校核與引導(dǎo)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人口決策支持應(yīng)用系統(tǒng)。
主要目標(biāo)。全員人口覆蓋率達(dá) 95%，主要數(shù)據(jù)項(xiàng)準(zhǔn)確率達(dá) 90%；計(jì)劃生育公共服務(wù)管理事項(xiàng)網(wǎng)上辦理覆蓋率達(dá) 60%。 完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)計(jì)劃生育政策研究。科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期人口發(fā)展趨勢(shì)。立足保持適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，做好政策儲(chǔ)備。充分發(fā)揮人口學(xué)會(huì)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，主動(dòng)發(fā)布重要研究成果，擴(kuò)大社會(huì)影響。
（八）持續(xù)深入開展宣傳倡導(dǎo)。
依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、黨委（組）中心組、形勢(shì)報(bào)告會(huì)和干部培訓(xùn)班等，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論學(xué)習(xí)，深
入宣傳解讀中央《決定》精神，扎實(shí)推進(jìn)人口國(guó)情、計(jì)劃生育基本國(guó)策教育。深化人口理論研究，完善中國(guó)特色人口發(fā)展道路和人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的理論體系。
深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，建設(shè)體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的新型人口文化。運(yùn)用傳統(tǒng)和新興媒體，利
用世界人口日等重要紀(jì)念日，發(fā)揮各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生宣傳教育機(jī)構(gòu)、基層工作網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校、人口文化大院等載體的作用，廣泛開展計(jì)劃生育社會(huì)宣傳，傳播婚育新風(fēng)尚。辦好廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站有關(guān)人口與計(jì)劃生育專欄和專題
節(jié)目，繼續(xù)開展中華人口文化獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，繁榮人口文化。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（九）深化國(guó)際合作與交流。
主動(dòng)參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略與規(guī)則制定。充分利用聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金、世界衛(wèi)生組織
等平臺(tái)，積極參與國(guó)際人口發(fā)展與計(jì)劃生育領(lǐng)域的交流與合作。貫徹國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)，參與推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)理解和支持。積極開展國(guó)際對(duì)話交流與項(xiàng)目合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在低生育率應(yīng)對(duì)策略、家庭發(fā)展政策方面的交流。深化與發(fā)展中國(guó)家的合作，依托人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，加強(qiáng)在人口規(guī)劃、政策研討、能力建設(shè)和產(chǎn)品供應(yīng)等方面的交流。繼續(xù)推進(jìn)金磚五國(guó)人口領(lǐng)域合作，開展“一帶一路”沿線國(guó)家人口與發(fā)展領(lǐng)域交流與合作。
專欄七 計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)工程
婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，支持業(yè)務(wù)用房面積短缺的省、地市、縣級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新增產(chǎn)科床位 8.9 萬(wàn)張，力爭(zhēng)增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士 14 萬(wàn)名。推進(jìn)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)能力，推動(dòng)村衛(wèi)生室和計(jì)劃生育服務(wù)室共建
共享。在人群密集場(chǎng)所和流動(dòng)人口聚集社區(qū)配置避孕藥具自助發(fā)放設(shè)備。
避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。完善全國(guó)避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)測(cè)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平。
計(jì)劃生育服務(wù)管理能力提升工程。通過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支出結(jié)
構(gòu)、設(shè)立專項(xiàng)等方式，支持基層計(jì)劃生育服務(wù)管理人員培訓(xùn)，為鄉(xiāng)、
村兩級(jí)提供計(jì)劃生育基本公共服務(wù)必要的補(bǔ)助，保障經(jīng)常性工作所需
經(jīng)費(fèi)。提高計(jì)劃生育監(jiān)督能力。支持做好貧困地區(qū)和民族地區(qū)計(jì)劃生
育工作。
人口與計(jì)劃生育監(jiān)測(cè)調(diào)查體系建設(shè)項(xiàng)目。組織全國(guó)生育狀況調(diào)
查。加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查，完善家庭動(dòng)
態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，做好流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)及
衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理狀況分析。
人口形勢(shì)分析及戰(zhàn)略研究工程。建設(shè)高端智庫(kù)，支持人口研究基
地建設(shè)，做好年度人口形勢(shì)分析，組織開展跨領(lǐng)域、前瞻性、戰(zhàn)略性
研究，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，提出促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的總體思路和重大
政策建議。
新型人口文化建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè)，大力推進(jìn)婚育
新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛女孩行動(dòng)、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、新家庭計(jì)劃、生育
關(guān)懷行動(dòng)，傳播和普及生殖健康知識(shí)，倡導(dǎo)積極科學(xué)的婚育文化。 四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各地落實(shí)計(jì)劃生育工作黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，協(xié)
調(diào)將計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委政府重大事項(xiàng)督查范圍，作為黨委政府綜合工作考核評(píng)估重要內(nèi)容。建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)人口及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、人口文化促進(jìn)會(huì)、人口基金會(huì)等社會(huì)組織作用，共同做好計(jì)劃生育工作。
（二）健全投入機(jī)制。完善計(jì)劃生育投入機(jī)制，加大扶助保障力度，支持改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，保障縣級(jí)衛(wèi)
生計(jì)生部門履行管理和服務(wù)職能所必需的經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)扶助保障政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等支出，大力支持計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入，建立多渠道籌資機(jī)制。
（三）完善目標(biāo)管理。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行黨委政府、責(zé)任部門、衛(wèi)生計(jì)生部門三線考核，科學(xué)確定
責(zé)任制的各項(xiàng)任務(wù)和考核指標(biāo)。強(qiáng)化部門協(xié)作，明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法配合、信息共享、政策銜接等重大問(wèn)題。加大重點(diǎn)工作定量考核權(quán)重，積極引進(jìn)第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)“一票否決”制。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地要根據(jù)國(guó)家規(guī)劃,制訂本地區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)
測(cè)評(píng)估，動(dòng)態(tài)跟蹤重大政策、工程和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做好中期、終期評(píng)估工作，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
各省（區(qū)、市）衛(wèi)生計(jì)生委要將規(guī)劃貫徹落實(shí)情況及時(shí)向我委報(bào)告，我委將適時(shí)組織督促檢查。