交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 國(guó)家鐵路局等

交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局 國(guó)家郵政局 中國(guó)鐵路總公司關(guān)于鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

交運(yùn)發(fā)〔2016〕227號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）、財(cái)政廳（局）、郵政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局、財(cái)務(wù)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局：

　　企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體。鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能、形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)），推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提質(zhì)降本增效為中心，以促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力營(yíng)造創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的政策環(huán)境，有效激發(fā)運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升運(yùn)輸企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建成小康社會(huì)提供更好更優(yōu)的運(yùn)輸服務(wù)保障。

　　（二）基本原則。

　　企業(yè)主體、政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引導(dǎo)作用，形成企業(yè)與政府共同發(fā)力、協(xié)同互動(dòng)的良好格局。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激發(fā)活力。把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展打造新引擎、培育新動(dòng)能。

　　深化改革、營(yíng)造環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的制度束縛，打破市場(chǎng)分割壁壘，突破利益固化藩籬，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

　　協(xié)同協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)政策協(xié)同和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)中央與地方、政府與企業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的整體合力，確保政策措施能落地、見(jiàn)實(shí)效，推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　到2020年，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新格局，運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)；培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型運(yùn)輸企業(yè)，服務(wù)國(guó)家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（四）鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)打破單一產(chǎn)業(yè)界限，促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的跨界融合。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、郵政快遞、商貿(mào)流通企業(yè)無(wú)縫銜接，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、配送等一體化物流服務(wù)流程，打造全鏈條、立體式交通物流體系，推進(jìn)物流業(yè)降本增效。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與先進(jìn)制造企業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)流程再造，不斷提高供應(yīng)鏈效率。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)與文化旅游業(yè)深度融合，開(kāi)發(fā)旅游直通車、景區(qū)小交通、站場(chǎng)旅游集散、郵輪等運(yùn)游結(jié)合產(chǎn)品，拓展新型旅游公共服務(wù)。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)交易等現(xiàn)代金融，拓寬投融資渠道，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向組建企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的一體化整合、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、系統(tǒng)化集成。推進(jìn)冷鏈物流聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸與冷鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展。推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展，整合共享危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸組織化程度和安全運(yùn)營(yíng)水平。推進(jìn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展，整合接駁運(yùn)輸資源，提高運(yùn)輸組織效率，促進(jìn)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)和集約化發(fā)展。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟發(fā)展，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟合作平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)資源整合、裝備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、組織模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)合作，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)競(jìng)合協(xié)作與共享發(fā)展。

　　促進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。推動(dòng)跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式間運(yùn)力、班次對(duì)接，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展空鐵、公鐵、公水等旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。加快省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)售票二級(jí)以上客運(yùn)站覆蓋率。推廣普及道路客運(yùn)電子客票、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、實(shí)名制購(gòu)票，鼓勵(lì)第三方綜合客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)發(fā)展，引導(dǎo)聯(lián)程運(yùn)輸票務(wù)一體化發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)水域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)建設(shè)。推行跨方式異地候機(jī)候車、行李直掛等服務(wù)，推進(jìn)跨方式出行信息互聯(lián)互通、及時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)更新和便捷查詢，提升公眾出行效率。

　　（五）鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)組織創(chuàng)新。

　　推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)“雙創(chuàng)”。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的創(chuàng)新格局。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾創(chuàng)，支持創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾包，支持交通出行、無(wú)車承運(yùn)、快件投遞等領(lǐng)域服務(wù)眾包，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對(duì)接供需信息，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸服務(wù)模式發(fā)展。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾扶，鼓勵(lì)大中型運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、搭建橋梁、共享資源等方式，為中小企業(yè)提供貨源、車源、信息、技術(shù)等扶持。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾籌，通過(guò)實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌等方式，更加靈活地滿足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，拓寬運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。

　　推進(jìn)客運(yùn)組織方式創(chuàng)新。推動(dòng)形成高速、普速合理匹配的多層次鐵路客運(yùn)組織體系，提升鐵路客運(yùn)有效供給能力。積極推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸發(fā)展，探索長(zhǎng)途客運(yùn)班線節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸模式。鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展定制班車、定制包車、商務(wù)專線、校園專線、小型包車等多樣化客運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)城市公交企業(yè)發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、接駁公交、通勤班車等多層次公交服務(wù)模式。促進(jìn)公路客運(yùn)班車運(yùn)輸小件貨物有序發(fā)展。擴(kuò)大郵輪、游艇等水上高端客運(yùn)服務(wù)供給，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)功能，推動(dòng)水上客運(yùn)向旅游化、高速化、舒適化發(fā)展。

　　推進(jìn)貨運(yùn)組織方式創(chuàng)新。引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極拓展全品類物流、全流程服務(wù)，開(kāi)發(fā)小運(yùn)轉(zhuǎn)、快速循環(huán)、城際間等多頻次多樣化的集裝箱班列服務(wù)產(chǎn)品，打造鐵路運(yùn)輸快件示范線。支持貨運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛等主題性甩掛運(yùn)輸模式，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化城市配送模式，推動(dòng)甩掛運(yùn)輸與城市配送協(xié)同發(fā)展。支持輕資產(chǎn)平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)其向無(wú)車承運(yùn)人、無(wú)船承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人等經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型。支持交通運(yùn)輸與農(nóng)村商貿(mào)、供銷、郵政快遞等服務(wù)設(shè)施綜合利用，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)拓展農(nóng)村物流服務(wù)，構(gòu)建互通省際、下達(dá)市縣、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)和樞紐功能。推動(dòng)港口物流聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域港口一體化。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)加快構(gòu)建全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航線布局，加強(qiáng)船舶調(diào)度，實(shí)現(xiàn)噸位共享、艙位互租、航線聯(lián)營(yíng)。引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)發(fā)展跨境寄遞業(yè)務(wù)。支持組建國(guó)際化、規(guī)模化的混合所有制航空物流公司。

　　（六）鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。完善激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，運(yùn)輸企業(yè)平均研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比例力爭(zhēng)達(dá)到2.5%。鼓勵(lì)支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)在運(yùn)輸行業(yè)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

　　促進(jìn)新裝備新技術(shù)應(yīng)用。加快鐵路、公路運(yùn)輸裝備技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速動(dòng)車組、快速客運(yùn)機(jī)車、快捷貨車、新型軌道結(jié)構(gòu)、列控系統(tǒng)、高鐵地震預(yù)警、高鐵安防預(yù)警等新裝備新技術(shù)在鐵路的推廣應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、廂式化運(yùn)載單元、標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)等裝載單元和起重尾板等裝卸輔助設(shè)備的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車型的推廣應(yīng)用。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的船舶裝備。

　　（七）鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。

　　大力推行精益服務(wù)。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)流程，持續(xù)改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)效益更佳。把精益服務(wù)理念貫穿運(yùn)輸服務(wù)全過(guò)程，鼓勵(lì)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、無(wú)痕化服務(wù)，精確細(xì)分目標(biāo)客戶市場(chǎng)，按需求分層次提供運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，滿足公眾差異化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)需求，提升公眾服務(wù)體驗(yàn)。

　　大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)依托或打造跨地域、跨方式的互聯(lián)網(wǎng)綜合出行平臺(tái)，為公眾出行提供交通導(dǎo)航、網(wǎng)上購(gòu)票、網(wǎng)絡(luò)約租、智能停車、電子支付等智慧出行服務(wù)；應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)更加完善的交通運(yùn)輸感知體系，全面支撐便捷交互、故障預(yù)警、運(yùn)行維護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和智能調(diào)度，提高公眾出行智能化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，支持運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合物流信息服務(wù)平臺(tái)，提高物流信息對(duì)接效率；完善智能物流配送體系，推進(jìn)貨運(yùn)車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送網(wǎng)點(diǎn)等信息互聯(lián)，促進(jìn)人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高物流配送效率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車維修，鼓勵(lì)O2O模式的汽車維修服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)汽車維修配件供應(yīng)電商平臺(tái)化發(fā)展，為公眾提供維修技術(shù)信息公開(kāi)、電子健康檔案、故障診斷、維修保養(yǎng)、汽車救援、配件追溯等服務(wù)，滿足公眾個(gè)性化、高品質(zhì)維修服務(wù)需求。

　　（八）鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)制度創(chuàng)新。

　　完善現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增加促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度供給，增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)建立第三方安全評(píng)估制度，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。

　　加強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的方向引導(dǎo)和品牌培樹(shù)作用，著力培育一批市場(chǎng)知名度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的運(yùn)輸服務(wù)品牌。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

　　三、保障措施

　　（九）提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

　　統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道和物流大通道，優(yōu)化完善鐵路、公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平。大力推進(jìn)鐵路進(jìn)港、無(wú)水港、公路貨運(yùn)場(chǎng)站專用通道設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海沿江主要港口集疏港鐵路與高等級(jí)公路、鐵路樞紐場(chǎng)站外聯(lián)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，加快完善樞紐節(jié)點(diǎn)的多方式集疏運(yùn)體系。支持鐵路、公路運(yùn)輸主動(dòng)相互對(duì)接運(yùn)輸兩端業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對(duì)鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務(wù)，構(gòu)建鐵路干線運(yùn)輸和公路末端配送緊密銜接的全程運(yùn)輸鏈條。按照客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”要求，建設(shè)功能完備、換乘高效、出行便捷的綜合客運(yùn)樞紐和布局合理、能力匹配、銜接順暢的貨運(yùn)集疏運(yùn)體系，提高旅客轉(zhuǎn)運(yùn)和貨物集散效率。依托鐵路、港口、民航物流基地，配套建設(shè)公路集散分撥中心、郵（快）件分撥處理中心，打造具有鐵、公、水、航、郵聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。

　　（十）推動(dòng)財(cái)稅金融政策創(chuàng)新。

　　積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)，推動(dòng)道路、水路客運(yùn)電子客票納入電子稅務(wù)范疇。切實(shí)落實(shí)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶異地代開(kāi)增值稅專用發(fā)票。通過(guò)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，增加交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，合理降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。推動(dòng)落實(shí)大型運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納。繼續(xù)落實(shí)針對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的通行費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)可推行月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)輸企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)和融資支持，拓寬運(yùn)輸企業(yè)直接融資渠道。

　　（十一）推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)管理創(chuàng)新。

　　繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)管理創(chuàng)新。清理精簡(jiǎn)阻礙運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行政審批事項(xiàng)、職業(yè)資格認(rèn)定和經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)認(rèn)定，不斷激發(fā)運(yùn)輸市場(chǎng)活力。持續(xù)深化商事登記制度改革，全面實(shí)行“五證合一”“一照一碼”，不斷降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)、職業(yè)資格許可取消和下放地方管理后的事中事后監(jiān)管，不斷提升運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管效能。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　（十二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　全面清理和修改阻礙運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度規(guī)定。完善運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)體系，推進(jìn)《快遞條例》出臺(tái)，推動(dòng)《鐵路法》《港口法》《民用航空法》《道路運(yùn)輸條例》《國(guó)際海運(yùn)條例》修訂，加快《綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法》《道路運(yùn)輸法》《多式聯(lián)運(yùn)法》立法前期研究。落實(shí)國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐作用。

　　（十三）加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。

　　引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代人才培養(yǎng)制度，加快培養(yǎng)一批具有世界眼光、善于經(jīng)營(yíng)管理的新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。推進(jìn)實(shí)施交通運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育體系，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。建立完善運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就一支國(guó)際化、專業(yè)化的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，引領(lǐng)帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　各地要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，將其作為推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，列入重要議事日程。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，建立推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　交通運(yùn)輸部

　　財(cái)政部

　　國(guó)家鐵路局

　　中國(guó)民用航空局

　　國(guó)家郵政局

　　中國(guó)鐵路總公司

　　2016年12月21日