山東省青島市人民政府

　《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》已于2016年11月17日經(jīng)市十五屆人民政府第123次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

　　市長　張新起

　　2016年12月5日





　　青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市新型職業(yè)農(nóng)民培育以及相關(guān)管理活動。

　　本辦法所稱新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為職業(yè)，具有較高專業(yè)技能、較好管理經(jīng)驗，收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。

　　新型職業(yè)農(nóng)民培育是指教育培訓(xùn)、認定服務(wù)和政策扶持“三位一體”的農(nóng)民職業(yè)化促進活動。

　　第三條　新型職業(yè)農(nóng)民培育工作堅持政府主導(dǎo)、自愿參加、注重實效、政策扶持的原則。

　　第四條　市、有關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會議制度、督查考核制度和政策保障機制，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

　　第五條　市、有關(guān)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本辦法的組織實施，具體工作由其所屬的農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔。

　　發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、教育、金融、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的有關(guān)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村地區(qū)街道辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)人民政府）負責本轄區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織工作，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心做好新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)工作。

　　農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和村（居）民委員會應(yīng)當配合做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

　　第六條　市、有關(guān)區(qū)（市）人民政府設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，專門用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。

　　支持社會組織、專業(yè)人士參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。

　　第二章　教育培訓(xùn)

　　第七條　市、有關(guān)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。

　　第八條　農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)主體建設(shè)，健全以農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為依托，各類涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)參與的多元培育體系。

　　第九條　農(nóng)業(yè)行政主管部門可以通過招投標購買服務(wù)的方式，確定參與政府組織的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)，并向社會公布。

　　下列機構(gòu)或者組織可以參加政府購買服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)招投標：

　　（一）農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、職業(yè)學校等；

　　（二）基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立的農(nóng)民田間學校；

　　（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立的實訓(xùn)基地；

　　（四）新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心；

　　（五）其他具備涉農(nóng)培訓(xùn)教育能力的機構(gòu)。

　　第十條　市、有關(guān)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門分級建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，培養(yǎng)技能型、專業(yè)型師資隊伍，建立科學的師資配置、考核和薪酬制度。

　　新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教材應(yīng)當選用適合本土的先進實用、通俗易懂的國家規(guī)劃教材。

　　建立專家咨詢評價機制，對培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)能力和培訓(xùn)效果評估。

　　第十一條　教育行政部門應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，根據(jù)實際需要設(shè)立涉農(nóng)專業(yè)，落實國家中等職業(yè)學校學生助學金和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。支持職業(yè)學校通過彈性學制、半農(nóng)半讀等方式開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。

　　第十二條　新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象主要包括：

　　（一）專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等。

　　（二）家庭承包經(jīng)營勞動者、貧困家庭勞動者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)勞動者等。

　　（三）村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員、防疫安全協(xié)管員，農(nóng)藥經(jīng)營人員、統(tǒng)防統(tǒng)治人員，農(nóng)村經(jīng)紀人，農(nóng)機服務(wù)人員等。

　　第十三條　市、有關(guān)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照新型職業(yè)農(nóng)民年度培訓(xùn)計劃編制工作方案，明確績效目標和管理責任，分類分層次落實培訓(xùn)計劃。

　　第十四條　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的基本服務(wù)事項，組織村（居）民委員會開展農(nóng)村從業(yè)人員調(diào)查摸底，掌握從業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培訓(xùn)需求等信息，建檔立冊，納入培育對象庫，組織動員有關(guān)人員報名參加培訓(xùn)。

　　第十五條　市、有關(guān)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門公布年度培訓(xùn)項目、學員條件、班次、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間和報名方式，符合條件擬參加培訓(xùn)的人員可以按照公布的報名方式報名參加相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)名單核定后，應(yīng)當通過部門網(wǎng)站或者公告方式向社會公示。對公示人員有異議的，應(yīng)當及時進行核實。參訓(xùn)學員確定后，按照計劃下達培訓(xùn)任務(wù)。

　　第十六條　培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按照培訓(xùn)任務(wù)要求編制培訓(xùn)計劃，報市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后實施。培訓(xùn)計劃應(yīng)當符合以下要求：

　　（一）專業(yè)技能培訓(xùn)，主要開展與糧油果菜種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、標準化生產(chǎn)、新品種推廣應(yīng)用、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)等培訓(xùn)；

　　（二）經(jīng)營管理培訓(xùn)，主要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融、電子商務(wù)、新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理等培訓(xùn)；

　　（三）安全生產(chǎn)培訓(xùn)，主要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證標準，以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范規(guī)程、土壤修復(fù)、安全用藥、農(nóng)機安全使用等培訓(xùn)；

　　（四）公共知識培訓(xùn)，主要開展法律政策、職業(yè)道德、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息技術(shù)等培訓(xùn)。

　　第十七條　培訓(xùn)教學活動應(yīng)當結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、生產(chǎn)實踐和農(nóng)民學習特點，采取分段集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習、參觀考察等方式進行。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型應(yīng)當不少于一個產(chǎn)業(yè)周期的全程培訓(xùn)。提倡開展參與式、互動式培訓(xùn)，推行在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核。

　　第十八條　培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按照備案的培訓(xùn)計劃開展培訓(xùn)活動，不得減少培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課時，并建立規(guī)范統(tǒng)一、信息完整、內(nèi)容真實的培訓(xùn)檔案，作為監(jiān)督管理和考評驗收的依據(jù)。經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)證書。

　　培訓(xùn)活動所涉及的種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品及其使用技術(shù)，應(yīng)當符合國家有關(guān)標準規(guī)范。

　　第十九條　培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)過程中向農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣未經(jīng)試驗證明具有先進性、適用性或者安全性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

　　第二十條　市、有關(guān)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織咨詢評估專家對培訓(xùn)機構(gòu)進行績效評估，開展日常考核與監(jiān)督檢查等工作。

　　建立合理的約束、退出機制。對未完成培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)人員滿意度低的培訓(xùn)機構(gòu)，農(nóng)業(yè)行政主管部門或有關(guān)部門應(yīng)當責令限期整改，予以通報批評；逾期未改正的，予以核減培訓(xùn)任務(wù)、取消承擔培訓(xùn)項目資格。政府購買服務(wù)的，按照服務(wù)合同約定辦理。

　　第三章　認定管理

　　第二十一條　新型職業(yè)農(nóng)民的認定工作應(yīng)當堅持自愿、公開、公平、公正的原則。

　　第二十二條　具備以下基本條件的，可以認定為新型職業(yè)農(nóng)民：

　　（一）土地經(jīng)營規(guī)模達到當?shù)貞艟�承包地面積10倍以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等；

　　（二）在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入中成效突出的人員；

　　（三）在帶領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民增收致富，以及富余勞動力就業(yè)等方面示范帶頭作用顯著的人員。

　　第二十三條　申請新型職業(yè)農(nóng)民的程序：

　　（一）申報：符合以上條件的人員，本人到所在地鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取新型職業(yè)農(nóng)民認定申請表（一式三份），向鎮(zhèn)人民政府申報；

　　（二）核實：鎮(zhèn)人民政府對提出申請的農(nóng)民進行資格核實，核實時應(yīng)當征求村（居）民委員會意見，核實確認后報所在地區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門認定；

　　（三）認定：有關(guān)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同相關(guān)部門按照認定等級標準進行認定，并將擬認定人員名單向社會公示，對公示無異議的，予以認定。

　　認定為新型職業(yè)農(nóng)民的，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書，錄入國家信息庫，并建立統(tǒng)一檔案。

　　第二十四條　新型職業(yè)農(nóng)民名錄實行動態(tài)管理。有以下情形之一的，依法予以退出，不再享受相關(guān)扶持政策：

　　（一）違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；

　　（二）騙取財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金；

　　（三）有違法行為和不誠信生產(chǎn)經(jīng)營的行為；

　　（四）有破壞生態(tài)環(huán)境的行為；

　　（五）有其他違法違規(guī)行為。

　　第二十五條　建立新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計制度。有關(guān)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織做好符合條件農(nóng)民統(tǒng)計信息的采集入庫工作。

　　第四章　政策保障

　　第二十六條　各級人民政府應(yīng)當建立新型職業(yè)農(nóng)民政策保障體系，確定扶持政策和扶持方式，明確扶持項目、扶持范圍、扶持標準和扶持時限等。具體工作由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。

　　第二十七條　農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時公開公布新型職業(yè)農(nóng)民培育政策、資金項目、實施績效等信息，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。

　　第二十八條　有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當為新型職業(yè)農(nóng)民開展結(jié)對聯(lián)系、技術(shù)幫扶和入戶指導(dǎo)，及時提供政策信息、關(guān)鍵技術(shù)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品營銷、電子商務(wù)等服務(wù)，支持新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十九條　有關(guān)區(qū)(市)人民政府應(yīng)當落實新型職業(yè)農(nóng)民有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，支持新型職業(yè)農(nóng)民中的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，重點扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)，主動為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施提供建設(shè)用地指標，并按照規(guī)定依法減免相關(guān)稅費，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電價格政策。

　　第三十條　新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、小微企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等符合條件的，依法免征、減征企業(yè)所得稅、增值稅等稅費。

　　鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)靈活采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助新型職業(yè)農(nóng)民拓寬融資渠道，降低融資成本；鼓勵政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信貸擔保，建立風險補償機制。支持保險機構(gòu)面向新型職業(yè)農(nóng)民開展政策性保險，發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)風險保障水平。

　　第三十一條　新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員可以納入當?shù)厣鐣�保障覆蓋范圍。新型職業(yè)農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合條件的給予繳費補貼。

　　第三十二條　新型職業(yè)農(nóng)民擔任村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員、防疫安全協(xié)管員等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)崗位，應(yīng)當給予相應(yīng)的崗位補貼。

　　第三十三條　市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織開展優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民遴選。優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民可以優(yōu)先享受相關(guān)財政政策。

　　第三十四條　新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督管理人員在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。單位或者個人違反財政紀律，截留、擠占、挪用新型農(nóng)民培育專項資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)規(guī)定，嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第三十五條　本辦法自2017年2月1日起施行。