湖北省孝感市人大常委會

孝感市人大常委會關于保障和促進堅持綠色發展、建設美麗孝感的決定


（2016年3月22日孝感市第五屆人民代表大會

常務委員會第二十九次會議通過）



綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。為了貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會和市委五屆八次全會精神，大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”，現根據《中共孝感市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神，就保障和促進堅持綠色發展、建設美麗孝感作出如下決定。

一、牢固樹立綠色發展理念，切實增強建設美麗孝感的緊迫感和使命感

綠色發展是在生態環境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環境實現可持續科學發展的新型發展模式和生態發展理念,是改善生態環境、補齊綠色發展短板、不斷滿足人民對美好生活新期待的重大舉措，是最基本、最現實、最普惠的民生福祉。孝感生態資源多樣，擁有森林、河流、湖泊、濕地、山丘等，是以武漢為中心的長江淮河流域重要生態屏障，綠色發展地位重要、作用特殊、責任重大。當前，孝感發展正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，面臨著總量擴大和質量提升、發展動力轉換和要素瓶頸制約的“雙重壓力”，人民群眾對青山、碧水、凈土、藍天的期盼越來越強烈。加快轉變發展方式，不斷改善人居環境，著力推進綠色發展，已成為全市上下刻不容緩的戰略任務。全市各級國家機關、社會團體、企事業單位和廣大人民群眾，要切實增強綠色發展意識，牢固樹立綠色發展理念，以強烈的責任感和使命感，群策群力，身體力行，努力把孝感建設成為生產空間集約高效、生態空間山清水秀、生活空間宜居舒適、社會空間和諧相處的美好家園。

二、明確綠色發展目標任務，加快推進美麗孝感建設具體實踐

推進綠色發展，建設美麗孝感，必須牢牢把握“五大發展理念”，堅持“三維綱要”，更加自覺地走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，力爭到2020年，經濟發展方式轉變和資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，資源能源循環高效利用體系初步建立，主要污染物排放總量明顯減少，生態環境質量明顯改善，實現澴川大地藍天常在、青山常駐、綠水常流，讓全市人民共享綠色福祉。

（一）構建綠色產業體系。將綠色發展作為經濟增長的核心新動力，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業體系，推動生產方式綠色化。加快傳統產業綠色改造，淘汰落后產能，推進新技術、新模式、新業態集成應用，加快發展新材料、新能源、節能環保等綠色產業。加強農業資源保護與高效利用，大力發展“一高三新”農業，積極發展休閑體驗、生態觀光農業。加快發展金融服務、電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老等低消耗低污染的服務業，推動服務業綠色崛起。

（二）推進資源能源節約集約和循環利用。執行最嚴格的節約用地制度，科學調整建設用地結構。實行最嚴格水資源管理制度，提高節水用水效率。大力推廣節能技術和節能產品，實施重點產業能效提升計劃和重點企業節能改造工程。積極推進風能、太陽能、水能、生物質能開發利用，有序發展清潔高效煤電，優化能源供應結構。大力開展產業、園區、企業循環化改造，推進靜脈產業園建設，加快孝感高新區國家循環化改造示范試點園區和國家低碳工業試點園區建設。建立再生資源回收網絡體系，實施垃圾強制分類和回收利用，推進種養業廢棄物、餐廚廢棄物資源利用和無害化處理。完善礦產資源有償使用機制，推動礦產資源節約集約利用和礦山地質環境恢復治理。

（三）加強生態保護和環境治理。積極探索主體功能區規劃管理新模式，完善市域重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區規劃，嚴守農業空間和生態空間保護紅線，劃定城市開發邊界和永久基本農田。實行最嚴格的環境保護制度，嚴格執行環境保護相關法律法規，構建產業結構、生態空間、總量控制“三位一體”的環境準入模式。全面實施藍天工程，淘汰小型燃煤鍋爐，強化揚塵污染、重點行業以及重點企業大氣污染治理和監管，加強秸稈露天禁燒和綜合利用，全面實行市縣城區禁鞭。持續開展碧水行動，加強飲用水源地保護、城鄉污水處理，加大重點河流、湖泊水污染防治和農村面源污染綜合治理力度。大力推進凈土工程，積極推進土壤污染治理和修復，開展耕地輪作試點，加強危險廢棄物處理。著力實施寧靜工程，改善城市聲環境質量。深入實施“綠滿澴川”行動，提高森林覆蓋率，加大自然保護區和濕地保護區建設力度，構建以市域“雙核四區六帶”為骨架的綠色生態屏障。積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放，加強氣象預測預報和防災減災工作。

（四）建設綠色城市和美麗鄉村。繼續推進“四城同創”，鞏固擴大創建成果。完善城市綠線、藍線等生態環保專項規劃。推進海綿城市建設，提高城市雨水就地積蓄、滲透比例，優化城市綠地布局，恢復城市自然生態。建設地下綜合管廊，統籌各類市政管線規劃、建設和管理。優先發展公共交通，緩解城市交通壓力。大力發展綠色建筑，推進建筑產業現代化。開展以富裕、清潔、生態、幸福、和諧“五個家園”建設為重點的“美麗鄉村”創建行動，加強傳統村落、傳統建筑保護，傳承村鎮風貌特色，推進文明衛生村鎮創建。

（五）推進生活方式綠色化。大力培育綠色文化，倡導文明、綠色、低碳生活方式和消費模式。增強綠色供給。推進綠色政務，實行綠色采購，建設節約型機關。推廣綠色服裝，提倡綠色飲食，倡導綠色居住，鼓勵綠色出行，推進綠色包裝，反對過度消費，形成勤儉節約的社會風尚。

三、強化綠色發展保障措施，形成推進美麗孝感建設的強大合力

（一）履行政府主體責任。市人民政府應當建立健全綠色發展規劃體系，推進市縣“多規合一”，嚴格綠色發展規劃實施。完善綠色發展政策體系。強化政府對綠色發展投入的引導作用，建立健全促進綠色發展的多元化投入機制；建立完善產業負面清單，健全產業準入機制；按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，建立生態補償機制；全面實行環境信息公開制度，健全舉報、聽證、輿論監督等制度；建立跨區域聯防聯控體系，構建統一高效的協同機制。建立健全綠色發展考核體系。制定綠色發展指標，完善考核評價機制，實行差異化績效評價考核，強化約束性指標考核。編制自然資源資產負債表，穩步推進自然資源資產離任審計，建立領導干部任期資源消耗、環境損害、生態效益責任制和問責制。

（二）發揮人大推動作用。市人大常委會應當進一步加強立法工作組織協調，適時制定支持綠色發展的地方性法規。依法行使重大事項決定權，對涉及綠色發展的重大事項和人民群眾普遍關注的生態環境問題作出決議決定。通過聽取和審議綠色發展專項工作報告、開展專題詢問、執法檢查和視察等形式，推進綠色發展各項舉措落到實處。各縣（市）區人大及其常委會、鄉鎮人大主席團要充分發揮保障和促進綠色發展的職能作用。全市各級人大代表要加強與人民群眾聯系，為美麗孝感建設建言獻策、貢獻力量。

（三）強化司法保障作用。市中級人民法院、市人民檢察院應當充分發揮司法職能作用，依法打擊破壞水資源、土地資源、礦產資源和生態環境的刑事犯罪，堅決查處危害能源資源和生態環境的瀆職犯罪，堅決查辦破壞生態環境的貪污賄賂犯罪。探索開展環境保護行政公益訴訟，督促相關行政機關依法履行職責。探索設立環境保護合議庭制度，集中審理涉及環境資源的刑事、民事、行政案件。建立和完善行政執法與刑事司法“兩法”銜接機制，加強對資源環境行政執法的法律監督，及時解決影響和破壞綠色發展的突出問題，為推動綠色發展、建設美麗孝感提供更加有力的司法保障。

（四）形成社會共建合力。加強生態文明宣傳教育，提高全民生態文明意識。公民、法人、其他組織應當切實承擔保護生態環境的社會責任，履行法律法規規定的生態環境保護義務。組織、引導社會組織、志愿者和廣大群眾積極參與綠色發展公益活動和全民行動計劃。鼓勵和支持公民、法人、新聞媒體和其他組織對綠色發展、生態文明建設工作進行監督，形成全社會關心、支持、參與和監督綠色發展的強大合力。

綠色發展人人有責、人人共享。全市人民要在中共孝感市委的領導下，齊心協力，強化擔當，為大力推進綠色發展、建設美麗孝感而努力奮斗。