廣西壯族自治區百色市人大常委會

百色市人大常委會關于加快百色市蠶桑產業發展的決定


（2016年12月27日百色市第四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）



為把蠶桑產業培育成為百色市農業農村發展新動能，打造成為新興特色優勢支柱產業，帶動農民增收致富，助推百色市決戰貧困決勝小康，特做出如下決定：



一、要提高加快蠶桑產業發展重要性認識



百色屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，桑樹生長快，桑葉成熟早，年養蠶時間長、批次多、養蠶經濟效益好，且農村具有富余勞動力的優勢，有適宜當地的優良桑、蠶品種，有利于蠶繭產量品質提高，為百色發展蠶桑產業促農增收提供了有利條件。各級政府及相關部門要切實提高思想認識，緊緊抓住國家“東桑西移”、“東絲西移”已花落廣西的機遇，認真貫徹落實自治區人民政府辦公廳《關于加快廣西繭絲綢業發展的若干意見》（桂政辦發〔2006〕67號）文件精神，堅定信心，乘勢而上，充分利用得天獨厚的自然資源優勢，把發展蠶桑產業擺進百色市農業供給側結構性改革和產業結構調整的突出位置來抓，共同努力推進百色蠶桑產業的持續、穩定、健康發展。



二、要科學合理的規劃和大力整合土地資源



百色市蠶桑產業普遍存在桑園種植地塊面積小、零星分散，不利于規模化、集約化生產，不利于開展技術指導，單位面積產出率低，經濟效益不高現象。蠶桑產業發展重點縣（市、區）政府要結合本行政區域產業，科學編制具有可操作性的“十三五”蠶桑產業發展規劃，引導蠶桑產業發展。要大力整合土地資源，拓寬“土地流轉、規模經營”的產業思路，積極引導農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權，把那些產出率較低的土地調整出來種桑養蠶，提高土地的產出率，建立相對連片優質原料繭示范片，以整村整屯推進，使蠶桑產業逐步向區域化、基地化、專業化、集約化方向發展。



三、要推進蠶桑產業發展與精準脫貧有機結合



蠶桑產業具有投入少、見效快、效益高、勞動強度低等特點，而且一次投入，多年持續見效，是貧困戶脫貧、非貧困戶致富的“短、平、快”的富民產業之一，身兼經濟、社會、生態三大效益。各級政府要把推進蠶桑產業發展與精準脫貧相結合，與退耕還林相結合，與石漠化治理相結合，堅持因地制宜，實行宜桑則桑，出臺加快蠶桑產業發展的實施方案，制訂蠶桑產業發展的獎補政策，加大對蠶桑產業的扶持力度，充分調動蠶農種桑養蠶積極性，提高貧困群眾自我“造血”、自我發展能力，以蠶桑產業的發展帶動山區貧困群眾持續、穩定增收，實現脫貧致富奔小康。



四、要加大對蠶桑發展資金扶持力度



各級政府要積極破解發展瓶頸制約，切實用好用活中央、自治區金融扶貧產業扶持政策，以財政補貼、信貸扶持、群眾自籌等方式，多渠道、多元化籌措產業發展資金，形成各類資金支持蠶桑產業發展的強大合力。采取先建后補、以獎代補、貸款貼息的形式制定產業補貼政策，加大對標準化桑園基地、示范村（屯）的園區道路、灌溉等基礎設施建設及科技創新、技術培訓的投入；對蠶農實行桑苗、大蠶房、小蠶共育室、蠶沙無害化處理、低產低質桑園改造等補貼，不斷推進蠶桑產業向規模化、標準化、產業化及生態環保方向發展。



五、要著力抓好科技人才引進培養工作



要堅持人才優先，積極引進培養蠶桑產業發展專業人才，努力構建產業發展所需的專業技術人員、技能型人員和經營管理人員三支人才隊伍，為科研、生產、技術推廣及管理等方面提供科技人才保障，強化蠶桑產業發展技術研發和科技推廣相結合。充分發揮人才隊伍的作用，建立長效培訓機制，采用多種形式全面普及種桑養蠶科學技術, 提高蠶農技術水平，以良種、良法為主線，把蠶桑產業新品種、新技術、新方法、新具械以及成熟配套集成技術模式傳輸給蠶農，推進蠶桑產業標準化、高效化和省力化、輕簡化、機械化生產，不斷增加科技含量，提升蠶繭的產量和質量，提高蠶農經濟收入。



六、要大力引進扶持龍頭企業帶動蠶桑產業發展



龍頭企業是帶動蠶桑產業化、延伸蠶桑產業鏈條、提高產業收益的關鍵環節。要加大招商引資力度，積極引進、扶持帶動能力強的繭絲綢深加工企業，利用龍頭企業的資金、加工、銷售、信息等優勢，采取“龍頭企業+基地+蠶農”或“專業合作社+公司+工廠+蠶農”等模式，以市場引導，組織蠶桑生產和繭絲綢加工，突出產品深度開發，加大蠶桑資源循環綜合利用，做長蠶桑繭絲綢產業鏈條，實現桑葉、桑果、桑條、桑皮、蠶蛹、蠶沙等商業價值最大化。各級政府及相關部門要大力支持和鼓勵社會成立蠶桑產業生產專業合作組織，把千家萬戶蠶農組織起來，形成農工貿一體化，通過產業化經營與蠶農建立利益共享、風險共擔的共同體，解除蠶農后顧之憂，帶動蠶桑產業快速健康發展。



七、要加強對蠶桑產業發展領導



各級政府要成立加快蠶桑產業發展領導工作機構，切實加強領導，把加快蠶桑產業發展列入政府重要議事日程，明確各部門職責分工，落實具體人員，抓好決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核等工作，形成多部門聯動機制，切實解決好發展中的問題。建立完善激勵、獎勵機制，對于抓得好，抓出成效的單位和個人給予表彰和獎勵，充分調動各方積極性推動蠶桑產業快速發展。建立健全監管制度，依法規范管理市場，進一步加大桑種、桑苗、蠶種、蠶藥、蠶繭和蠶桑資源產品的市場監管力度，營造良好的市場秩序和市場環境，有力推動全市蠶桑產業朝著又好又快方向發展。