四川省眉山市人大常委會

眉山市地方立法條例

2016年1月16日眉山市第三屆人民代表大會第七次會議通過

2016年3月29日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準



第一章 總 則

第一條 為了規范立法活動，確保立法質量，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和四川省有關地方性法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條地方性法規的制定、修改、廢止和地方政府規章的備案審查適用本條例。

第三條 地方立法應當遵循憲法的基本原則，維護社會主義法制統一，堅持依法立法、民主立法、科學立法。

第四條 地方立法應當根據本市經濟建設、社會發展狀況的具體情況和實際需要，體現地方特色。

第五條 地方性法規應當明確、具體，具有針對性和可執行性。

第六條 市人民代表大會及其常務委員會應當發揮在地方立法工作中的主導作用，加強對立法工作的組織協調。



第二章 立法權限

第七條市人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

市人民政府可以根據法律、行政法規和本省、市地方性法規，在本條第一款規定事項范圍內制定規章。

　第八條 下列事項應當由市人民代表大會制定地方性法規：

（一）法律規定應當由市人民代表大會制定地方性法規的事項；

　　（二）涉及市人民代表大會職權的事項;

（三）本市行政區域內特別重大事項。

前款第三項所指的特別重大事項由市人民代表大會主席團認定。

常務委員會制定本條第一款規定以外的地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，常務委員會對市人民代表大會制定的地方性法規可以進行部分補充和修改，但不得與該地方性法規的基本原則相抵觸。



第三章　立法準備

第一節 立法規劃與立法計劃

第九條市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式統籌安排全市立法工作。根據本市經濟社會發展和實際情況，結合省人民代表大會常務委員會的立法規劃，在每屆第一年度制定本屆的立法規劃；根據立法規劃，結合實際，制定年度立法計劃。

第十條 制定立法規劃和年度立法計劃，應當向社會公開征集立法選題和立法建議。

國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民可以向市人民代表大會常務委員會提出制定、修改或者廢止地方性法規的建議。

第十一條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃草案和年度立法計劃草案。

編制立法規劃草案和年度立法計劃草案，應當認真研究代表議案和各方建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要、改革的重大決策、法律法規的實施情況以及社會重大關切等，確定立法項目，提高地方立法的及時性、針對性。

第十二條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構研究討論立法規劃草案和年度立法計劃草案，應當邀請有關的市人民代表大會專門委員會、市人民政府法制工作機構、有關部門和專家參加，發表意見。

第十三條立法規劃草案和年度立法計劃草案經主任會議通過后，印發常務委員會會議。

立法規劃和年度立法計劃應當向社會公布。

第十四條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構督促立法規劃和年度立法計劃的落實。若有特殊情況需要調整立法規劃和年度立法計劃的，由常務委員會法制工作機構提出調整意見，報請主任會議決定。

第二節 起草程序

第十五條 市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作。市人民政府及其部門起草或者組織起草地方性法規草案，應當加強與市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構的溝通，共同開展有關方面調研、座談等工作。

第十六條 地方性法規草案有下列情形之一，可以由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構牽頭，組織相關部門、相關領域的專家等組成起草小組起草：

（一）關系人民群眾切身利益、群眾普遍關注的；

（二）經濟社會發展急需的；

（三）涉及部門多、綜合性的；

（四）其他需要由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草的；

（五）法律、行政法規明確授權的。

專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。委托機構負責委托起草工作的組織管理，并加強監督和評估。

由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構牽頭起草的地方性法規草案，市人民政府有關部門應當主動參與，積極配合。

第十七條 起草地方性法規草案應當加強調查研究，廣泛聽取有關機關、組織、市人民代表大會代表和社會公眾的意見。

新設行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施和其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關系的，應當依法組織聽證會。

第十八條 提出地方性法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，并提供必要的參閱材料。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。



第四章 立法程序

第一節 市人民代表大會立法程序

第十九條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

第二十條 一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當向提案人說明。

專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十一條　向市人民代表大會提出地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第四章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參加。

第二十二條　常務委員會提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，常務委員會辦公室應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案發給代表。

第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據代表團的要求，派人介紹情況。

第二十四條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第二十五條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，也可以召開各代表團推選的有關代表會議，就法規案中的重大問題進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該項地方性法規案的審議即行終止。

第二十七條 地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進行審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定；也可以授權常務委員會根據代表的意見進行審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告。

第二十八條 地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第二節 市人民代表大會常務委員會立法程序

第二十九條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為該法規案有重大問題需進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第三十條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

有關專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第三十一條　地方性法規案在報請常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程一個月前，起草單位應當向有關的專門委員會報送法規草案文本及相關資料。

第三十二條　提請市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規案，應當于常務委員會會議舉行十五日前報送市人民代表大會常務委員會，并附法規草案文本和說明及有關資料。

第三十三條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

第三十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會的審議意見，由全體會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況的報告，由全體會議對法規草案第二次審議稿進行審議。

常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規案審議結果的報告，由全體會議對法規草案修改稿進行審議。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決。法規案經兩次常務委員會會議審議即交付表決的，由主任會議在常務委員會會議第二次審議期間決定。

經兩次常務委員會會議審議即交付表決的法規案，常務委員會會議第二次審議該法規案時，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告。由全體會議對法規草案修改稿進行審議。

第三十六條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。法規案經一次常務委員會會議審議即交付表決的，由主任會議在常務委員會會議審議后決定。

經一次常務委員會會議審議即交付表決的地方性法規案，法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，向常務委員會會議提出審議結果報告和草案修改稿。

地方性法規的廢止案，適用前兩款規定。

第三十七條　常務委員會審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十八條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，有關的專門委員會可以提出審議意見，印發常務委員會會議。

有關的專門委員會審議地方性法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員和市人民代表大會代表列席會議，發表意見。

第三十九條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在修改情況的匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規案，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第四十條　專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第四十一條　專門委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

第四十二條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和相關利益群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、區縣人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

第四十三條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議后將法規草案及其起草、修改說明等向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第四十四條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，常務委員會法制工作機構應當收集整理審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

第四十五條 擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。評估報告印發常務委員會會議。

第四十六條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

第四十七條 地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第四十八條 法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，專門委員會或者常務委員會組成人員五人以上聯名對其中的個別意見分歧較大的重要條款書面提出異議的，經主任會議決定，可以將該重要條款提請常務委員會會議單獨表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過后，再對法規草案進行表決。

單獨表決的條款未獲常務委員會全體組成人員過半數通過的，該法規草案應當暫不付表決，交法制委員會進一步審議。

第四十九條 列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定、修改、廢止該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。



第五章　地方性法規的報批和公布

第五十條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，應當在本級人民代表大會或者常務委員會審議表決一個月前，征詢省人民代表大會法制委員會和常務委員會法制工作機構的意見。

第五十一條　市人民代表大會及其常務委員會通過的法規，由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準。

常務委員會法制工作機構應當在通過之日起十五日內將報請批準的書面報告、地方性法規的文本及有關資料報送省人民代表大會常務委員會。

第五十二條 報經省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第五十三條 市人民代表大會常務委員會公布的地方性法規公告，應當載明該地方性法規的制定機關、通過日期、批準機關、批準日期和施行日期，并及時在《眉山市人民代表大會常務委員會公報》《眉山日報》以及眉山人大網上刊載。

在《眉山市人民代表大會常務委員會公報》上刊登的地方性法規文本為標準文本。

第五十四條 法規廢止的，除由其他地方性法規規定廢止的以外，應當由市人民代表大會常務委員會予以公布。

法規修改的，應當由市人民代表大會常務委員會公布新的法規文本。

經過修改的地方性法規，應當依次載明修改機關、修改日期、批準修改機關和批準修改日期。



第六章 政府規章的備案審查

第五十五條 市人民政府的規章應當在公布后的三十日內報省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。

第五十六條 市人民政府報送備案的資料，應當包括備案報告、規章正式文本和說明、論證、聽證等相關資料，并附有關法律、法規、規章等制定依據。

第五十七條 市中級人民法院、市人民檢察院和各區縣人民代表大會常務委員會認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、法規的規定相抵觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

前款規定以外的其它國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、法規的規定相抵觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

第五十八條 有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的市人民政府發布的規章進行主動審查。

第五十九條 市人民代表大會各專門委員會、常務委員會工作機構在審查、研究中認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、法規相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關的專門委員會、常務委員會工作機構召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內提出是否修改的意見，并向市人民代表大會法制委員會和有關的專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。

第六十條市人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構根據第五十九條規定，向制定機關提出審查意見、研究意見，制定機關按照所提意見對其發布的規章進行修改或者廢止的，審查終止。

第六十一條 市人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構經審查、研究認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、法規相抵觸而制定機關不予修改的，應當提出予以撤銷的議案或建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。

第六十二條 市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋，并可以向社會公開。



第七章 附 則

第六十三條 本條例所稱法規案，是指依照法定權限和程序向市人民代表大會及其常務委員會提出的制定、修改或者廢止法規的議案。

第六十四條 市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會工作機構可以組織市人民代表大會代表、專家學者、執法部門等對重點領域的地方性法規或者法規中的重要制度進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第六十五條 本條例自公布之日起施行。