四川省眉山市人大常委會

眉山市人民代表大會常務委員會公告第1號


《眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由眉山市第三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議于2016年10月21日通過，由四川省第十二屆人代表大會常務委員會第二十九次會議于2016年11月30日批準，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。





眉山市人民代表大會常務委員會

2016年12月15日

















眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

2016年10月21日經(jīng)眉山市第三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過

2016年11月30日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準



目 錄

第一章 總則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責任

第七章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省人民代表大會常務委員會關于制止和查處違法建設的決定》和有關法律、法規(guī)，結合眉山市實際，制定本條例。

第二條 眉山市行政區(qū)域內制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和場鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

第三條 城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)應當制定城市規(guī)劃，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的村應當制定村規(guī)劃。國家、省級風景名勝區(qū)應當編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，世界遺產(chǎn)、國家、省級遺產(chǎn)地應當制定遺產(chǎn)地保護規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專業(yè)或者專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調一致的原則進行編制，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

第四條 制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，遵循產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，科學確定土地使用強度，合理控制人口密度，健全城市功能和公共服務，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善綠地系統(tǒng)，改善水系生態(tài)，優(yōu)化景觀布局，美化人居環(huán)境，傳承東坡文化，塑造獨具眉山特色的城鄉(xiāng)風貌。

第五條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、風景名勝區(qū)設立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，應當作為市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構，服從市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。

市、縣（區(qū)）人民政府有關部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當按照各自職責負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作。

城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、風景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)重疊的，重疊區(qū)域內的城鄉(xiāng)建設活動按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃的原則進行管理。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審議城鄉(xiāng)規(guī)劃政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重要建設項目規(guī)劃設計方案等城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重大事項。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設規(guī)劃技術審查委員會、建筑藝術審查委員會、公眾評議委員會等專門委員會，分別負責規(guī)劃技術審查、建筑藝術審查、代表社會公眾進行民主評議等工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會負責審議鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內各類建設項目的建設方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會）議定事項的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其下設的專門委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會的組織形式和工作制度，由市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行公眾參與制度。任何單位和個人有權按照法律、法規(guī)的規(guī)定，參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，提出意見和建議。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當為公眾參與提供便利條件。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

第九條 市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當積極應用現(xiàn)代科技手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。



第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十條 市人民政府組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，縣人民政府組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、報批、審批、備案和公布，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定辦理。

第十一條 編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，應當結合空間管制劃定生態(tài)保護紅線。

批準的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃公布時，應當單獨公布生態(tài)保護紅線。

第十二條 編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，應當劃定開發(fā)邊界。

批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃公布時，應當單獨公布開發(fā)邊界。

第十三條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當按照城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地的控制性詳細規(guī)劃。

各縣中心城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃審批前，應當報市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

第十四條 鎮(zhèn)區(qū)在中心城區(qū)范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)不再單獨編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃。市轄區(qū)鎮(zhèn)區(qū)在中心城區(qū)范圍以外城市規(guī)劃區(qū)以內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議、區(qū)人民政府審查后，報市人民政府審批。

市人民政府公布的重點鎮(zhèn)（試點鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃審批前，應當報市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

第十五條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)有關標準、技術規(guī)范，組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術規(guī)定，規(guī)范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制，報市人民政府審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術規(guī)定應當包含以下內容：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地的分類與標準；

（二）居住、公共管理與公共服務、商業(yè)服務業(yè)、工業(yè)、道路交通、公用設施、綠地與廣場等各類用地布局規(guī)定；

（三）防災減災、歷史文化保護、綠化景觀、環(huán)境衛(wèi)生、管線綜合等規(guī)劃要求；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制的具體要求。

第十六條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府組織編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，應當同步開展城市設計，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

城市設計應當對城鎮(zhèn)的總體形態(tài)、風貌特色、開發(fā)強度、公共空間、建筑高度、密度、體量、色彩、風格等內容提出規(guī)劃控制要求。

第十七條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關行政主管部門應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制環(huán)境保護、綜合交通、商業(yè)網(wǎng)點、綠地系統(tǒng)、河湖水系、海綿城市、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、綜合防災、地下空間、地下管線管廊、人防工程、戶外廣告、城市照明等專項規(guī)劃。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，專項規(guī)劃由本級人民政府審批。

市、縣人民政府在審批其他部門組織編制的涉及空間布局的專業(yè)規(guī)劃時，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專業(yè)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見。

第十八條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、標準、技術規(guī)范，組織制定城鎮(zhèn)規(guī)劃技術管理規(guī)定，報本級人民政府審批。

城鎮(zhèn)規(guī)劃技術管理規(guī)定應當遵從合理控制土地開發(fā)強度、打造宜居城市的原則，對城鎮(zhèn)建設用地使用強度、建筑間距、建筑退讓、綠地、配套設施、公用設施、城市風貌、建筑設計、規(guī)劃核實等作出規(guī)定。

中心城區(qū)濱水、丘陵區(qū)域應當按照低開發(fā)強度控制，體現(xiàn)居住品質；老城區(qū)應當按照中低開發(fā)強度控制，大力開展城市修補和生態(tài)修復，保護歷史城區(qū)肌理；其他區(qū)域應當按照中等開發(fā)強度控制，適宜居住生活，體現(xiàn)本地特色。

第十九條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關部門組織制定農(nóng)房建設導則、編制農(nóng)房建設通用設計圖集，報本級人民政府審批。

農(nóng)房建設導則應當對房屋選址、用地標準、規(guī)劃設計、市政配套、風貌樣式等作出規(guī)定，農(nóng)房建設通用設計圖集應當設計戶型多樣、具有鄉(xiāng)土地域特色、滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習慣的農(nóng)房設計方案。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府結合當?shù)剜l(xiāng)土建筑的實際，從市、縣（區(qū)）人民政府批準的農(nóng)房建設通用設計圖集中確定并公布適合本地的通用設計圖。

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關應當依法公告城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃草案，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機關依法通過政府門戶網(wǎng)站、當?shù)刂饕�新聞媒體等方式進行公布。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃、特定區(qū)域規(guī)劃批準前，應當提交市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其專門委員會審議。

第二十二條 城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術規(guī)定、城鎮(zhèn)規(guī)劃技術管理規(guī)定批準后，應當報本級人民代表大會常務委員會備案。



第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十三條 建設單位或者個人進行城鄉(xiāng)建設活動，應當依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》依法向規(guī)劃許可機關申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，未經(jīng)規(guī)劃許可不得動工建設。

第二十四條 市、縣人民政府應當按照綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃依法劃定、公布城市綠線，保護綠地。

建設單位或者個人應當按照依法審定的綠化專項設計方案實施綠地建設，確保綠地率達標。建設項目綠化專項設計方案應當服從規(guī)劃設計方案，在建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)前，報市、縣（區(qū)）人民政府園林綠化主管部門審核。

第二十五條 市、縣人民政府應當按照城市水系專項規(guī)劃依法劃定、公布城市藍線，保護水體。

推進海綿城市建設，有關單位和部門應當采取措施增加城市水域面積、改善水生態(tài)環(huán)境，在滿足防洪安全要求的前提下建設生態(tài)護岸，有條件的區(qū)域規(guī)劃建設城市湖泊、城市濕地。

第二十六條 市、縣人民政府應當按照歷史文化名城保護規(guī)劃依法劃定、公布城市紫線，保護歷史文化。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、文物保護單位核心保護范圍和建設控制地帶內，新建、改建、擴建和修繕建筑物的，應當符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、文物保護單位保護規(guī)劃，依照文物保護法律法規(guī)辦理相關手續(xù)。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、文物保護單位保護規(guī)劃劃定的環(huán)境協(xié)調區(qū)內進行建設的，規(guī)劃許可機關在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當征求文物主管部門的意見。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物等有關部門整理公布歷史建筑和有保護價值的近現(xiàn)代建筑，加強保護，合理利用。

第二十七條 城市照明的設置應當符合城市照明專項規(guī)劃的要求，體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

第二十八條 戶外廣告的設置應當符合《中華人民共和國廣告法》及有關法律、法規(guī)和戶外廣告設置專項規(guī)劃的要求。城市規(guī)劃區(qū)禁止設置屋頂廣告和跨街廣告，限制設置大型立柱式廣告，建筑物外墻廣告不得改變建筑物原有外觀風貌。

第二十九條 利用地下空間進行建設的項目，應當符合地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，交通流密集區(qū)域設置地下通道實行人車分流。

城市地下空間應當與地上建設項目同步建設，工業(yè)項目和獨立人防工程、地下軌道交通等其他有明確規(guī)定的建設項目除外。

地下建設項目應當在地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的層次空間進行建設，不得占用其他層次空間。

第三十條 結合新區(qū)建設、老城更新、道路修建等建設，依照地下管廊專項規(guī)劃推行地下綜合管廊建設。建成地下綜合管廊的道路，已在管廊中預留管線位置的，不得再進行綜合管廊以外的管線建設。

第三十一條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法出具建設用地的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件中的規(guī)定性條件根據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具，指導性條件可以根據(jù)城市設計出具。

第三十二條 修建性詳細規(guī)劃、建設項目規(guī)劃設計方案應當符合總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，遵守國家和省的有關標準和技術規(guī)范，滿足市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃技術管理規(guī)定。

第三十三條 新建、改建、擴建的建設項目規(guī)劃設計方案或者建筑外觀風貌改造設計方案，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃風貌要求。

中心城區(qū)遵循簡潔、美觀、協(xié)調的建筑風貌控制原則，保護老城區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，新城區(qū)明確城市主色調，體現(xiàn)時代特色，展示本地文化特色。

第三十四條 修建性詳細規(guī)劃、建設項目規(guī)劃設計方案編制設計完成后，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專門委員會評審、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的程序組織審查。

經(jīng)審查符合城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃條件要求的，修建性詳細規(guī)劃由市、縣（區(qū)）人民政府按照法定的權限和程序審批，建設項目規(guī)劃設計方案由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第三十五條 修建性詳細規(guī)劃、建設項目規(guī)劃設計方案審批前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在政府門戶網(wǎng)站和建設項目現(xiàn)場醒目位置公示規(guī)劃設計總平面圖，公示時間不得少于七日。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當聽取意見，并在公示期滿后七日內向提出意見的單位或者個人反饋處理情況。

第三十六條 分期實施的建設項目，建設單位可以申請分期辦理建設工程規(guī)劃許可。申請時應當提供分期建設計劃，明確分期建設內容和時限，并載明優(yōu)先建設的配套基礎設施和公共服務設施。

第三十七條 建設單位或者個人在建設項目的工程放線前，應當在施工現(xiàn)場、銷售場所的醒目位置設置建設工程規(guī)劃公示牌，方便公眾查閱、接受社會監(jiān)督，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。在建設工程規(guī)劃核實前，應當保持施工現(xiàn)場公示牌及其內容的完整；在建設項目銷售期內，應當保持銷售場所公示牌及其內容的完整。

建設工程規(guī)劃公示牌應當載明以下內容：

（一）建設工程規(guī)劃許可證編號及其發(fā)證機關名稱；

（二）建設項目名稱、建設規(guī)模以及主要指標；

（三）建設單位及其負責人；

（四）建設項目規(guī)劃設計方案的總平面圖、立面圖、整體效果圖；

（五）投訴、舉報的途徑、受理單位和聯(lián)系方式；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內容。

第三十八條 已經(jīng)建成的建筑實施外觀風貌改造，應當遵循安全、美觀、節(jié)能、環(huán)保、與周邊建筑和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調等原則。建設單位或者個人應當持建筑外觀風貌改造設計方案、房屋所有權屬證明、現(xiàn)狀圖片等材料，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出改造申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照控制性詳細規(guī)劃和城市設計及有關規(guī)劃要求，審批建筑外觀風貌改造設計方案。

第三十九條 在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內進行農(nóng)村村民住宅建設的，應當依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，宅基地面積應當符合土地管理法律、法規(guī)的有關規(guī)定，不得超面積建設，不得破壞周邊自然環(huán)境。

農(nóng)村村民住宅建設方案應當符合市、縣（區(qū)）農(nóng)房建設導則要求，優(yōu)先選用鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府確定的通用設計圖，建筑外觀風貌應當體現(xiàn)當?shù)厣鷳B(tài)、文化特色。

鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)前，建設方案應當經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會審議。

第四十條 因公益事業(yè)、基礎設施以及實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要進行臨時建設的，應當依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》依法辦理臨時規(guī)劃許可。臨時規(guī)劃許可不得作為不動產(chǎn)登記的依據(jù)。

臨時建設的建（構）筑物應當為簡易結構，不得修建永久性建（構）筑物，層數(shù)不得超過兩層，高度不得超過十米。

臨時建設的商品房售樓屋或者工地建筑工棚，不得占用公共用地，應當在建設工程規(guī)劃核實前自行拆除。

臨時建設在使用期限內因城鄉(xiāng)建設需要拆除的，建設單位或者個人應當在規(guī)定期限內無條件自行拆除。

第四十一條 對公眾利益、公共環(huán)境和歷史、自然、文化遺產(chǎn)可能產(chǎn)生重大影響，或者社會爭議較大的建設項目，應當報本級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交本級人民政府處理。



第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十二條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序任何單位和個人不得擅自修改。

第四十三條 城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃技術管理規(guī)定每五年至少組織一次實施情況評估。

經(jīng)評估需要修改的，應當由組織編制機關報原審批機關同意后組織修改，按照原審批程序報批和備案，并重新向社會公布，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改不得將公園綠地、防護綠地、濕地、河湖水系等公共性、公益性用地修改為經(jīng)營性用地，教育、醫(yī)療、體育、交通等公共服務設施用地不得調整規(guī)劃用途。依法劃定的城市綠線、城市藍線、城市紫線內，不得擅自增加營利性的商業(yè)設施。

第四十五條 經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設項目規(guī)劃設計方案不得修改。在不損害公共利益、公共安全的前提下，符合下列情形之一的，可以依法定程序進行修改:

（一）因控制性詳細規(guī)劃的修改導致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設項目規(guī)劃設計方案建設的；

（二）因生態(tài)工程保護、地質災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設項目規(guī)劃設計方案建設的；

（三）建設過程中發(fā)現(xiàn)地下文物、歷史遺跡、古墓葬、溶洞景觀等應加以保護的情形，導致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設項目規(guī)劃設計方案繼續(xù)實施建設的；

（四）在符合控制性詳細規(guī)劃強制性內容的前提下，確需修改原修建性詳細規(guī)劃、建設項目規(guī)劃設計方案的其他情形。

因修改規(guī)劃給利害關系人合法權益造成損失的，應當委托具備相應資質的評估機構對損失作出評估，并依法給予補償。

第四十六條 經(jīng)依法審定的規(guī)劃設計方案實施完畢的建設項目，除了非營利性的公共配套服務設施外任何單位和個人不得再修改規(guī)劃設計方案，不得再增加建筑面積。

第四十七條 修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃技術管理規(guī)定、建設項目規(guī)劃設計方案報送審批前，應當按照原審批程序的規(guī)定公告公示，聽取專家、公眾和利害關系人的意見。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十八條 市、縣（區(qū)）人民代表大會常務委員會和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會應當加強對本級人民政府貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況的監(jiān)督。

第四十九條 市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況和處理結果應當向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。

第五十條 市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會）議定事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查意見交本級人民政府處理。

第五十一條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處應當建立違法建設地域責任制和日常巡查制度，分片區(qū)落實巡查責任。

居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時報告市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當及時受理和處理。

第五十二條 任何單位或者個人有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門應當依法及時受理、查處并予以反饋。

第五十三條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府會同相關行政管理部門建立建設行為誠信檔案制度。



第六章 法律責任

第五十四條 對違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內的違法建設查處工作。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、臨時規(guī)劃許可或者未按照建設工程規(guī)劃許可證、臨時規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處。

在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時規(guī)劃許可或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設；在農(nóng)村集體土地上已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村基礎設施、公益設施以及村民在原有宅基地上已經(jīng)建成的村民住宅已經(jīng)取得規(guī)劃許可但違反規(guī)劃許可內容的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府負責查處。

市、縣（區(qū)）人民政府國土資源、建設、交通運輸、水利、能源、安全監(jiān)管、公安、城市管理等有關部門按照法定職責承擔制止和查處違法建設相關工作。

第五十六條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府可以與供水、供電、供氣、廣電、輸油和建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位建立行政執(zhí)法協(xié)助機制，規(guī)定制止違法建設行為的具體措施。

第五十七條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令限期改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照法定規(guī)劃和本條例的規(guī)定作出規(guī)劃許可，或者在法定規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域作出規(guī)劃許可的；

（二）未按照法律、法規(guī)和本條例的要求組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃后未經(jīng)審批機關批準即行實施的；

（三）未按照規(guī)定在審批后依法公布應當公布的規(guī)劃審批事項的；

（四）作出的規(guī)劃審批事項或者提請本級人民政府審批的規(guī)劃事項，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及本條例規(guī)定的。

第五十八條 市、縣（區(qū)）人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令限期改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法會同有關部門牽頭組織編制專項規(guī)劃，或者未認真組織實施專項規(guī)劃的；

（二）不遵守法定規(guī)劃實施城鄉(xiāng)建設的；

（三）未依法進行環(huán)境影響評價，或者組織項目建設對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響的。

第五十九條 有下列違反本條例的違法建設情形之一的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款：

（一）未按照規(guī)劃許可實施地下空間建設，或者未按照規(guī)劃許可要求與地上建設項目同步建設的；

（二）建成地下綜合管廊的道路，已在管廊中預留管線位置，仍在地下綜合管廊外進行管線建設的。

違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規(guī)劃許可證，但未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設項目規(guī)劃設計方案審查文件，且建設內容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第六十條 建設項目工程放線前，建設單位未在施工現(xiàn)場、銷售場所醒目位置設置建設工程規(guī)劃公示牌的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設并限期改正。

第六十一條 未經(jīng)批準實施建筑外觀風貌改造的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，建設單位或者個人應當及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請補辦建筑外觀風貌改造設計方案審查手續(xù)。

未按照批準的建筑外觀風貌改造設計方案實施建筑外觀風貌改造的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門強制改正。

第六十二條 侵占綠地或者不按照許可設置戶外廣告、城市照明等環(huán)境藝術設施的，由市、縣人民政府有關部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，可以由市、縣人民政府有關部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依法代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

第六十三條 建設項目未按照依法批準的設計方案實施綠地建設的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，經(jīng)改正符合要求的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理建設工程規(guī)劃核實合格證。

第六十四條 對正在實施的違法建設，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令立即停止建設，對拒不停止建設的，可以查封施工現(xiàn)場；擅自破壞查封施工現(xiàn)場繼續(xù)搶建的，可以對搶建部分予以拆除。

第六十五條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府作出責令停止建設、限期改正的決定后，當事人逾期不改正的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府可以依法組織拆除。

對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由作出決定的行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設、強制拆除、沒收實物或者沒收違法收入，公安、工商、房管、城管等各有關部門和有關金融機構應當予以配合。

第六十六條 違法建設行為被依法認定后，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當及時向社會公布，將違法建設行為信息錄入建設行為誠信檔案進行管理，并書面告知國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、稅務、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人力資源和社會保障、公安、征信機構等有關部門。有關部門依法不予辦理與違法建設有關的手續(xù)，已經(jīng)辦理的，應當依法變更或者撤銷。

第六十七條 市、縣（區(qū)）人民政府公安機關應當按照法定職責，及時制止查處以暴力、威脅或者其他方式阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法的違法行為。



第七章 附 則

第六十八條 本條例所稱中心城區(qū)，是指城市主導功能的集中承載地區(qū)，包括城市規(guī)劃建設用地以及與之緊密聯(lián)系的近郊控制區(qū)域，其具體范圍由市、縣人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

第六十九條 本條例自2017年1月1日起施行。