新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市人民政府

第1號(hào)



《克拉瑪依市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年10月24日市十三屆人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行。




市長(zhǎng)：



2016年11月8 日





克拉瑪依市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)章，是指市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)和本規(guī)定就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)制定的，普遍適用于行政管理工作，并以市人民政府令發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。

第三條 規(guī)章的立項(xiàng)和起草、審查和審閱、決定和公布、備案和解釋?zhuān)�適用本規(guī)定。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合法定權(quán)限和程序；

（二）符合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策；

（三）符合改革創(chuàng)新、精簡(jiǎn)效能及權(quán)責(zé)一致的原則；

（四）符合公開(kāi)公平要求，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）符合本市實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第五條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定計(jì)劃，審查規(guī)章送審稿，協(xié)調(diào)規(guī)章制定中的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督檢查規(guī)章的執(zhí)行情況。

市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，做好規(guī)章制定的有關(guān)工作。

第六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。



第二章 立項(xiàng)和起草

第七條 市政府各部門(mén)于每年11月底前提出本部門(mén)下一年度需要提請(qǐng)制定規(guī)章的建議項(xiàng)目，報(bào)送市人民政府法制辦公室。

市政府法制辦公室根據(jù)需要，向全社會(huì)公開(kāi)征集制定規(guī)章的項(xiàng)目。

第八條 市政府法制辦公室根據(jù)建議項(xiàng)目和征集的項(xiàng)目，編制年度規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條 規(guī)章制定計(jì)劃需要調(diào)整的，由有關(guān)部門(mén)會(huì)同市政府法制辦公室提出書(shū)面建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十條 列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)由市政府各部門(mén)按照業(yè)務(wù)分工和職責(zé)范圍負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及幾個(gè)部門(mén)的，以主管部門(mén)為主，相關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行起草。

對(duì)重要的規(guī)章，必要時(shí)可由市政府法制辦公室起草或者組織有關(guān)部門(mén)共同起草，也可以委托專(zhuān)業(yè)組織或者專(zhuān)家起草。

第十一條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專(zhuān)家參加調(diào)研論證。

第十二條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織或者公民對(duì)起草的規(guī)章有重大意見(jiàn)分歧的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

第十三條 起草的規(guī)章涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草部門(mén)與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草部門(mén)在報(bào)送審查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第十四條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署；內(nèi)容涉及幾個(gè)部門(mén)的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十五條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明和其他有關(guān)材料，報(bào)市政府法制辦公室審查。

規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、起草過(guò)程、規(guī)定的主要內(nèi)容、有關(guān)方面的意見(jiàn)等做出說(shuō)明。

有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等有關(guān)立法資料等。



第三章 審查和審閱

第十六條 市政府法制辦公室對(duì)規(guī)章送審稿從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第四條確定的原則；

（二）是否妥善處理有關(guān)方面的意見(jiàn)；

（三）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。

第十七條 規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，市政府法制辦公室按照下列規(guī)定辦理：

（一）對(duì)符合起草要求的，將規(guī)章修改稿和審核說(shuō)明報(bào)市政府分管負(fù)責(zé)人先行審閱；

（二）對(duì)不符合起草要求的，提出處理意見(jiàn)，退回起草部門(mén)重新起草或者修改。

第十八條 規(guī)章修改稿應(yīng)當(dāng)在媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

市政府法制辦公室根據(jù)公開(kāi)征集的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章修改稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案，提請(qǐng)市政府審議。



第四章 決定和公布

第十九條 規(guī)章草案由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。會(huì)議審議時(shí)，由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明, 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)人作草案審核情況說(shuō)明。

第二十條 規(guī)章草案審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市人民政府令公布。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名及公布日期。

第二十一條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，以及《克拉瑪依日?qǐng)?bào)》上刊載。

在市政府公報(bào)上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



第五章 解釋和備案

第二十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章的解釋由市政府法制辦公室參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第二十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依法報(bào)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十四條 規(guī)章公布后，有關(guān)部門(mén)和市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)定期檢查執(zhí)行情況。規(guī)章公布一年后的第一個(gè)季度，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市政府書(shū)面報(bào)告實(shí)施情況。

第二十五條 規(guī)章實(shí)施后因不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)或與新公布的法律、法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致，以及其他原因需要修改、廢止的，由市政府法制辦公室審查，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

規(guī)章被修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定備案并向社會(huì)公布。

第二十六條 現(xiàn)行有效的規(guī)章，由市政府法制辦公室定期組織清理和匯編成冊(cè)。



第六章 附則

第二十七條 市政府法制辦公室可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。