江蘇省泰州市人民政府

泰州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

泰州市人民政府令第 1 號

　　《泰州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》于2016年11月16日經(jīng)市人民政府第42次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，本規(guī)定自公布之日起施行。

市長：史立軍

2016年12月1日



　　泰州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，提高規(guī)章制定工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照法定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機關(guān)與公民、法人和其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、實施細則和實施辦法等，但不得稱條例。

　　第三條市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止，適用本規(guī)定。

　　第四條制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

　　（一）維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴，符合憲法、法律、行政法規(guī)以及其他上位法規(guī)定；

　　（二）遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)改革精神，符合本市實際，具有科學性、針對性和可操作性；

　　（三）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（四）體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，依法保障公民有序參與。

　　第五條規(guī)章用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

　　第六條市政府法制辦公室（以下簡稱市法制辦）負責組織開展制定規(guī)章的具體工作，督促、指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）做好相關(guān)工作。

　　各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會和市政府各部門應當配合做好制定規(guī)章的有關(guān)工作。

　　第七條制定規(guī)章所需經(jīng)費應當列入年度財政預算。

　　第二章立項

　　第八條 市政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制訂年度規(guī)章制定計劃。

　　制訂年度規(guī)章制定計劃，應當有計劃、有步驟、有重點地進行，符合國家和省、市的立法規(guī)劃，具體工作由市法制辦負責。

　　第九條市法制辦每年下半年應當向市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會、市政府部門征集下一年度規(guī)章制定項目建議。市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會、市政府部門需要制定規(guī)章的，應當向市政府提出規(guī)章制定項目建議，于征集指定的期限內(nèi)報送市法制辦。未按時報送的，一般不列入市政府年度規(guī)章制定計劃。

　　規(guī)章制定項目建議由市法制辦負責制定統(tǒng)一格式。提請立項的部門應當對規(guī)章的下列問題作出說明：

　　（一）項目名稱、種類（制定項目、調(diào)研項目等）；

　　（二）制定的必要性和可行性；

　　（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

　　（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；

　　（五）起草工作計劃；

　　（六）計劃報送市政府的時間。

　　市法制辦每年下半年，通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體，向社會公開征集下一年度規(guī)章制定項目建議。公民、法人及其他組織可以直接向市法制辦提出規(guī)章制定項目建議。建議應當包括：項目建議稿、制定依據(jù)和立法必要性等。

　　第十條市法制辦應當在征求有關(guān)機關(guān)、組織的意見基礎(chǔ)上，確定立法后評估項目，納入市政府年度規(guī)章制定計劃草案。

　　第十一條市法制辦應當通過專題調(diào)研或者召開協(xié)調(diào)會、論證會等方式，對規(guī)章制定項目建議進行論證研究，擬訂規(guī)章制定計劃草案，報市政府批準后執(zhí)行，并及時印發(fā)向社會公布。

　　年度規(guī)章制定計劃項目應當明確年度制定項目、調(diào)研項目、后評估項目以及負責起草單位、草案報送時間等。

　　市法制辦應當向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋規(guī)章制定項目建議采納情況。

　　第十二條年度制定項目應當符合下列條件：

　　（一）符合本市地方立法權(quán)限和范圍；

　　（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定規(guī)章；

　　（三）符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理實際，制定條件成熟；

　　（四）擬設(shè)立的主要制度和措施必要、可行。

　　第十三條年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中確需調(diào)整的，相關(guān)部門應當向市法制辦提出書面申請，由市法制辦研究論證后提出意見，報市政府批準后執(zhí)行。市法制辦也可以根據(jù)實際需要，向市政府提出調(diào)整計劃的建議。

　　第三章起草

　　第十四條規(guī)章草案由負責實施的單位組織起草。

　　有下列情形之一的，可以由市法制辦組織起草：

　　（一）有重大社會影響的；

　　（二）涉及重大行政管理事項的；

　　（三）主要內(nèi)容涉及兩個以上部門的職責，但聯(lián)合起草有困難的；

　　（四）其他需要由市法制辦組織起草的。

　　起草規(guī)章可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。委托有關(guān)組織、專家起草的，委托單位應當對起草任務完成時間、內(nèi)容、質(zhì)量等提出要求。

　　第十五條相關(guān)單位根據(jù)起草工作需要，配合起草單位做好下列工作：

　　（一）提供與規(guī)章起草有關(guān)的材料；

　　（二）指派熟悉業(yè)務的人員參與起草；

　　（三）協(xié)助開展立法調(diào)研論證等活動；

　　（四）其他需要配合的工作。

　　第十六條起草單位應當深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，聽取有關(guān)單位、專家和行政相對人的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等多種形式。

　　草案有下列情形之一的，應當向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行立法聽證會或者立法論證會，聽取社會各界意見：

　　（一）對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；

　　（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的；

　　（三）存在重大意見分歧的；

　　（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

　　第十七條草案內(nèi)容涉及其他部門職責的，起草單位應當主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)章草案送審稿時，同時報送協(xié)商情況和理由。

　　第十八條通過委托方式確定的起草單位，應當具備下列條件：

　　（一）與規(guī)章內(nèi)容沒有利害關(guān)系；

　　（二）有熟悉法律、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；

　　（三）有相關(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗或者研究成果；

　　（四）具備與承擔任務相適應的其他條件。

　　第十九條在規(guī)章草案起草過程中，市法制辦可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出意見和建議。

　　第四章審查

　　第二十條起草單位應當在規(guī)定的時間內(nèi)向市法制辦報送下列材料：

　　（一）由主要負責人簽署的草案送審報告；

　　（二）草案送審稿；

　　（三）起草說明；

　　（四）征求和采納意見情況，舉行了論證會和聽證會的，附論證會、聽證會相關(guān)材料；

　　（五）單位法制機構(gòu)審查意見；

　　（六）其他需要提供的材料。

　　屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應當提交修改對照稿。

　　屬于調(diào)研項目的，責任單位應當在要求或者約定時限內(nèi)向市法制辦提交調(diào)研報告、草案初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)、其他地方立法情況等資料。

　　因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草單位應當及時說明情況報市政府決定，并向市法制辦提交書面說明和決定。

　　第二十一條起草說明應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性和可行性；

　　（二）起草過程；

　　（三）規(guī)定的主要措施；

　　（四）有關(guān)方面的意見及處理情況；

　　（五）其他需要說明的問題。

　　第二十二條草案送審稿由市法制辦負責統(tǒng)一審查。市法制辦應當自收到起草單位報送的送審稿之日起20個工作日內(nèi)，對下列內(nèi)容進行審查，并提出初步審查意見：

　　（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否與本地有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相銜接；

　　（二）是否符合權(quán)利和義務、職權(quán)和責任相統(tǒng)一原則；

　　（三）是否征求相關(guān)部門和行政相對人意見，是否依法舉行立法聽證會；

　　（四）是否符合立法技術(shù)要求。

　　第二十三條送審稿中涉及重大決策事項或者重要政策，部門之間存在不同意見，或者社會有重大爭議的，由市法制辦會同起草單位報市政府決定。

　　第二十四條送審稿有下列情形之一的，市法制辦應當退回起草單位，暫緩審查：

　　（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

　　（二）上位法或者國家政策將作重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；

　　（三）有關(guān)部門或者組織對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

　　（四）未征求有關(guān)部門和行政相對人意見，依法應當舉行立法聽證會而未舉行的；

　　（五）未經(jīng)起草單位集體討論通過、由主要負責人簽署，共同起草的未由共同起草單位主要負責人共同簽署的；

　　（六）未按照第二十條規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；

　　（七）致使審查工作無法進行的其他情形。

　　第二十五條市法制辦對規(guī)章決定暫緩審查的，應當書面告知起草單位，說明理由并提出工作建議。

　　第二十六條市法制辦對起草單位報送的送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。

　　規(guī)章草案，一般均應當通過網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團體的，市法制辦可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。

　　第二十七條市法制辦通過發(fā)函征求意見的，相關(guān)單位應當認真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見并加蓋單位印章。

　　市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會以及市政府部門未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。

　　第二十八條規(guī)章征求意見稿符合第十六條有關(guān)情形的，市法制辦根據(jù)實際需要可以舉行聽證會或者論證會，聽取社會各界意見。

　　第二十九條市法制辦對反饋的意見和建議應當及時研究，對重大分歧意見和重要內(nèi)容進行歸納整理，能夠采納的應當采納，不能采納的應當說明理由。

　　第三十條審查規(guī)章草案，應當就立法思路、立法內(nèi)容、重點問題等深入開展立法調(diào)研，充分聽取基層群眾、社會各界特別是行政相對人的意見。

　　立法調(diào)研可以采用座談會、實地考察、走訪等形式，廣泛聽取意見。起草單位應當配合做好相關(guān)工作。

　　第三十一條相關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿存在較大分歧的，市法制辦應當進行協(xié)調(diào)；必要時，可以組織召開立法協(xié)調(diào)會。

　　第三十二條市法制辦應當就規(guī)章的審查情況、已經(jīng)協(xié)調(diào)解決的問題、尚存在的重大問題以及相應的不同意見和理由等，在協(xié)調(diào)會上進行說明。

　　起草單位相關(guān)負責人應當出席協(xié)調(diào)會，對有關(guān)問題進行說明和解釋。有關(guān)部門對規(guī)章草案有不同意見和建議的，應當攜帶經(jīng)主要負責人簽署并加蓋印章的書面意見到會進行說明。書面意見應當包括所提意見的理由、依據(jù)或者相關(guān)論據(jù)。

　　第三十三條協(xié)調(diào)會協(xié)商達成一致意見的，直接吸收納入規(guī)章草案，起草單位、相關(guān)部門應當充分尊重協(xié)調(diào)一致的意見。

　　協(xié)調(diào)會協(xié)商無法達成一致意見的，市法制辦應當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)濟社會發(fā)展實際，經(jīng)研究，提出處理意見，并在審查報告中說明理由，或者提請政府有關(guān)領(lǐng)導直接主持協(xié)調(diào)。

　　第三十四條市法制辦會同起草單位對送審稿進行修改完善，形成草案審議稿，并附審查報告、草案說明等材料報送市政府常務會議或者全體會議審議決定。

　　審查報告應當包括：

　　（一）送審稿的審查過程；

　　（二）征求意見情況；

　　（三）重大爭議問題的協(xié)調(diào)處理情況；

　　（四）召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會等情況；

　　（五）其他需要說明的問題。

　　第五章決定、公布和備案

　　第三十五條市政府審議規(guī)章草案時，由市法制辦或者起草單位作說明。

　　第三十六條規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議討論通過后，由市長簽署；根據(jù)會議意見需作出較大修改的，由市法制辦會同起草單位組織修改后，形成修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

　　第三十七條規(guī)章公布后，應當在《泰州市人民政府公報》《泰州日報》和市政府網(wǎng)站全文刊登。

　　《泰州市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　　第三十八條規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行，但應當在集體審議時予以說明。

　　第三十九條規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)由市法制辦報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

　　第六章解釋、修改和廢止

　　第四十條規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

　　（一）規(guī)章的相關(guān)規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

　　規(guī)章解釋由市法制辦參照本規(guī)定規(guī)章審查程序提出意見，報市政府批準后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第四十一條對規(guī)章具體應用中的問題，由市法制辦研究答復。

　　第四十二條市法制辦按照市政府年度規(guī)章制定計劃組織開展立法后評估工作。

　　評估工作應當綜合運用法律、經(jīng)濟、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及影響等進行調(diào)查和評價，形成立法后評估報告，并提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議。

　　第四十三條有下列情形之一的，有關(guān)部門應當及時提出規(guī)章修改、廢止建議：

　　（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（二）主要內(nèi)容在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中已有新的規(guī)定的；

　　（三）行政管理體制機制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；

　　（四）應當修改、廢止的其他情形。

　　第七章附則

　　第四十四條起草提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的工作程序，參照本規(guī)定辦理。

　　市法制辦應當就擬定法規(guī)立法計劃建議草案工作與市人民代表大會法制委員會等有關(guān)專門委員會、市人民代表大會常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)做好工作溝通。

　　涉及法規(guī)的暫緩審查，市法制辦應當與市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)溝通、協(xié)商，并向本級政府報告。

　　第四十五條本規(guī)定自公布之日起施行。