國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知

國辦發(fā)〔2017〕47號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月15日



政府網(wǎng)站發(fā)展指引




為進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，引領(lǐng)各級政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，結(jié)合各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站工作實(shí)際，制定本指引。

本指引所稱政府網(wǎng)站是指各級人民政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能的網(wǎng)站。

各地區(qū)、各部門可參照本指引制定本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站管理辦法，規(guī)范網(wǎng)站域名，嚴(yán)格開辦流程，加強(qiáng)監(jiān)管考核，推進(jìn)資源集約，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，適應(yīng)人民期待和需求，打通信息壁壘，推動政務(wù)信息資源共享，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進(jìn)集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，到2020年，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，以中國政府網(wǎng)為龍頭、部門和地方各級政府網(wǎng)站為支撐，建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。

（三）基本原則。

1.分級分類。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和公眾需求，科學(xué)劃定網(wǎng)站類別，分類指導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)。統(tǒng)籌考慮各級各類政府網(wǎng)站功能定位，突出特色，明確建設(shè)模式和發(fā)展方向。

2.問題導(dǎo)向。針對群眾反映強(qiáng)烈的更新不及時、信息不準(zhǔn)確、資源不共享、互動不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用等問題，完善體制機(jī)制，深化分工協(xié)作，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。

3.利企便民。圍繞企業(yè)群眾需求，推進(jìn)政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升用戶體驗(yàn)，提供可用、實(shí)用、易用的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)和便民服務(wù)。

4.開放創(chuàng)新。堅持開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，探索構(gòu)建可靈活擴(kuò)展的網(wǎng)站架構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造智慧型政府網(wǎng)站。

5.集約節(jié)約。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置，避免重復(fù)建設(shè)，以集中共享的資源庫為基礎(chǔ)、安全可控的云平臺為依托，打造協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群。

二、職責(zé)分工

（一）管理職責(zé)。

國務(wù)院辦公廳是全國政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展。各省（區(qū)、市）人民政府辦公廳、國務(wù)院各部門辦公廳（室）是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位，實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理的國務(wù)院部門辦公廳（室）是本系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位。主管單位負(fù)責(zé)對政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責(zé)等管理工作。地市級和縣級人民政府辦公廳（室）承擔(dān)本地區(qū)政府網(wǎng)站的管理職責(zé)。

中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國政府網(wǎng)站安全管理工作。中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部是全國政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。

（二）辦站職責(zé)。

1.政府網(wǎng)站的主辦單位一般是政府辦公廳（室）或部門辦公廳（室），承擔(dān)網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責(zé)。主辦單位可指定辦公廳（室）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托其他專門機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體落實(shí)主辦單位的相關(guān)要求，承擔(dān)網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護(hù)、安全防護(hù)，以及展現(xiàn)設(shè)計、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運(yùn)行保障工作。集約化網(wǎng)站平臺的職責(zé)劃分見本指引相關(guān)部分。

2.政府網(wǎng)站內(nèi)容素材主要由產(chǎn)生可公開政務(wù)信息數(shù)據(jù)和具有對外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門提供。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極利用政府網(wǎng)站發(fā)布信息、提供服務(wù)，確保所提供信息內(nèi)容權(quán)威、準(zhǔn)確、及時；建立保密審查機(jī)制，嚴(yán)禁涉密信息上網(wǎng)，不得泄露個人隱私和商業(yè)秘密；主動做好有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政府網(wǎng)站的對接。政府網(wǎng)站要對接入的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行前端整合，統(tǒng)一展現(xiàn)。要根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需要，靈活設(shè)置專欄專題，共同策劃開展線上線下聯(lián)動的專項(xiàng)活動，主動服務(wù)政府工作。

3.政府網(wǎng)站內(nèi)容編輯要有專門人員負(fù)責(zé)。具體負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容的及時發(fā)布更新、數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、信息服務(wù)的整合加工、互動訴求的響應(yīng)處理、展現(xiàn)形式的優(yōu)化創(chuàng)新等。做好信息內(nèi)容的策劃、采集、編制和發(fā)布，加強(qiáng)值班審看，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯漏信息，確保網(wǎng)站內(nèi)容準(zhǔn)確、服務(wù)實(shí)用好用。

4.政府網(wǎng)站技術(shù)運(yùn)維要有專門人員負(fù)責(zé)。具體負(fù)責(zé)網(wǎng)站平臺的建設(shè)和技術(shù)保障，做好軟硬件系統(tǒng)維護(hù)、功能升級、應(yīng)用開發(fā)等工作。按照網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)要求，開展檢測評估和安全建設(shè)，并定期對網(wǎng)站進(jìn)行安全檢查，及時消除隱患。不斷完善防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護(hù)措施，加強(qiáng)日常巡檢和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)突發(fā)情況要及時妥善處理，確保網(wǎng)站平臺安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

三、開設(shè)與整合

（一）網(wǎng)站開設(shè)。

政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。縣級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站。

1.分類開設(shè)。

政府門戶網(wǎng)站。縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門要開設(shè)政府門戶網(wǎng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，通過上級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)。已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)站要盡快將內(nèi)容整合至上級政府門戶網(wǎng)站。確有特殊需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，參照政府門戶網(wǎng)站開設(shè)流程提出申請獲批后，可保留或開設(shè)網(wǎng)站。

部門網(wǎng)站。省級、地市級政府部門，以及實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理部門設(shè)在地方的縣處級以上機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要開設(shè)本單位網(wǎng)站。

縣級政府部門原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站，通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)。已有的縣級政府部門網(wǎng)站要盡快將內(nèi)容整合至縣級政府門戶網(wǎng)站。確有特殊需求的縣級政府部門，參照部門網(wǎng)站開設(shè)流程提出申請獲批后，可保留或開設(shè)網(wǎng)站。

各地區(qū)、各部門開展重大活動或?qū)ｍ?xiàng)工作時，原則上不單獨(dú)開設(shè)專項(xiàng)網(wǎng)站，可在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站開設(shè)專欄專題做好相關(guān)工作。已開設(shè)的專項(xiàng)網(wǎng)站，只涉及單個政府部門職責(zé)的，要盡快將內(nèi)容整合至相關(guān)政府網(wǎng)站；涉及多個政府部門職責(zé)的，要將內(nèi)容整合至政府門戶網(wǎng)站或牽頭部門網(wǎng)站。

2.開設(shè)流程。

（1）省級政府和國務(wù)院部門擬開設(shè)門戶網(wǎng)站，報經(jīng)本地區(qū)、本部門主要負(fù)責(zé)同志同意后，由本地區(qū)、本部門辦公廳（室）按流程辦理有關(guān)事宜，并報國務(wù)院辦公廳備案。地市級、縣級人民政府?dāng)M開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，要經(jīng)本級政府主要負(fù)責(zé)同志同意后，由本級政府辦公廳（室）向上級政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報省（區(qū)、市）人民政府辦公廳批準(zhǔn)。

省級、地市級人民政府部門擬開設(shè)部門網(wǎng)站，要經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志同意后，向本級人民政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報省（區(qū)、市）人民政府辦公廳批準(zhǔn)。實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理的基層部門擬開設(shè)部門網(wǎng)站，要經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志同意后，向上級部門辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳（室）批準(zhǔn)。

（2）政府網(wǎng)站主辦單位向編制部門提交加掛黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識申請，按流程注冊政府網(wǎng)站域名；向當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的相關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)備案。

（3）政府網(wǎng)站主辦單位提交網(wǎng)站基本信息，經(jīng)逐級審核并報國務(wù)院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標(biāo)識碼后，網(wǎng)站方可上線運(yùn)行。新開通政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告；新開通部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。未通過安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線運(yùn)行。

3.名稱規(guī)范。

政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站要以本地區(qū)、本部門機(jī)構(gòu)名稱命名。已有名稱不符合要求的，要盡快調(diào)整，或在已有名稱顯示區(qū)域加注規(guī)范名稱。政府網(wǎng)站要在頭部標(biāo)識區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱。

4.域名規(guī)范。

政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。中央人民政府門戶網(wǎng)站使用“www.gov.cn”域名,其他政府門戶網(wǎng)站使用“www.□□□.gov.cn”結(jié)構(gòu)的域名，其中□□□為本地區(qū)、本部門機(jī)構(gòu)名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串。如，北京市人民政府門戶網(wǎng)站域名為www.beijing.gov.cn，商務(wù)部門戶網(wǎng)站域名為www.mofcom.gov.cn。

部門網(wǎng)站要使用本級政府或上級部門門戶網(wǎng)站的下級域名，其結(jié)構(gòu)應(yīng)為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串。如，保定市水利局網(wǎng)站域名為slj.bd.gov.cn。

政府網(wǎng)站不宜注冊多個域名，已有域名不符合要求的，要逐步注銷。如有多個符合要求的域名，應(yīng)明確主域名。網(wǎng)站欄目和內(nèi)容頁的網(wǎng)址原則上使用“www.□□□.gov.cn/.../...”、“○○○.□□□.gov.cn/.../...”形式。新開設(shè)的政府網(wǎng)站及欄目、內(nèi)容頁域名要按照本指引要求設(shè)置，原有域名不符合本指引要求的要逐步調(diào)整規(guī)范。

5.徽標(biāo)和宣傳語。

徽標(biāo)（Logo）是打造政府網(wǎng)站品牌形象的重要視覺要素。各地區(qū)、各部門可根據(jù)區(qū)域特色或部門特點(diǎn)設(shè)計網(wǎng)站徽標(biāo)，徽標(biāo)應(yīng)特點(diǎn)鮮明、容易辨認(rèn)、造型優(yōu)美，便于記憶和推廣。

政府網(wǎng)站一般不設(shè)置宣傳語。如確有需要，可根據(jù)本地區(qū)、本部門的發(fā)展理念和目標(biāo)等設(shè)計展示。

（二）網(wǎng)站整合。

政府門戶網(wǎng)站一般不得關(guān)停。網(wǎng)站改版升級應(yīng)在確保正常運(yùn)行的情況下進(jìn)行。

1.網(wǎng)站遷移。

政府網(wǎng)站因無力維護(hù)、主辦單位撤銷合并或按有關(guān)集約化要求需永久下線的，原有內(nèi)容應(yīng)做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）審批同意后，方可啟動。擬遷移網(wǎng)站要在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，隨后向管理部門注銷注冊標(biāo)識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識、公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識等）和域名，向國務(wù)院辦公廳報告網(wǎng)站變更狀態(tài)。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向。有關(guān)公告信息原則上至少保留30天。

2.臨時下線。

政府網(wǎng)站由于整改等原因需要臨時下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）審批同意后，方可臨時下線，同時在本網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。

政府網(wǎng)站如遇不可抗因素導(dǎo)致長時間斷電、斷網(wǎng)等情況，或因無法落實(shí)有關(guān)安全要求被責(zé)令緊急關(guān)停，相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）要及時以書面形式向國務(wù)院辦公廳報備，不計入當(dāng)年下線次數(shù)。

未按有關(guān)程序和要求，自行下線政府網(wǎng)站或未按要求整改的，相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）要對網(wǎng)站的主辦單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)。

3.網(wǎng)頁歸檔。

網(wǎng)頁歸檔是對政府網(wǎng)站歷史網(wǎng)頁進(jìn)行整理、存儲和利用的過程。政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網(wǎng)頁進(jìn)行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

（三）變更備案。

因機(jī)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)站改版等原因，政府網(wǎng)站主辦單位、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名、欄目的主體結(jié)構(gòu)或訪問地址等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時向上級主管單位備案并更新相關(guān)信息。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。

四、網(wǎng)站功能

政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動交流，政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務(wù)功能。中國政府網(wǎng)要發(fā)揮好政務(wù)公開第一平臺和政務(wù)服務(wù)總門戶作用，構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，省級政府和國務(wù)院各部門網(wǎng)站要主動與中國政府網(wǎng)做好對接。

（一）信息發(fā)布。

各地區(qū)、各部門要建立完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布機(jī)制，及時準(zhǔn)確發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策信息。國務(wù)院文件在中國政府網(wǎng)公開發(fā)布后，各地區(qū)、各部門要及時在本地區(qū)、本部門網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，加大宣傳力度，抓好國務(wù)院文件的貫徹落實(shí)。

政府網(wǎng)站要對發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類、及時更新，確保準(zhǔn)確權(quán)威，便于公眾使用。對信息數(shù)據(jù)無力持續(xù)更新或維護(hù)的欄目要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化或調(diào)整時，要及時更新替換。政府網(wǎng)站使用地圖時，要采用測繪地信部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)地圖或依法取得審圖號的地圖。

1.概況信息。發(fā)布經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、地理、人文、行政區(qū)劃等介紹性信息。

2.機(jī)構(gòu)職能。發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和聯(lián)系方式等信息。在同一網(wǎng)站發(fā)布多個機(jī)構(gòu)職能信息時，要集中規(guī)范發(fā)布，統(tǒng)一展現(xiàn)形式。

3.負(fù)責(zé)人信息。發(fā)布本地區(qū)、本部門、本機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人信息，可包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作等，以及重要講話文稿。

4.文件資料。發(fā)布本地區(qū)、本部門出臺的法規(guī)、規(guī)章、應(yīng)主動公開的政府文件以及相關(guān)法律法規(guī)等，應(yīng)提供準(zhǔn)確的分類和搜索功能。如相關(guān)文件資料發(fā)生修改、廢止、失效等情況，應(yīng)及時公開，并在已發(fā)布的原文件上作出明確標(biāo)注。

5.政務(wù)動態(tài)。發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)要聞、通知公告、工作動態(tài)等需要社會公眾廣泛知曉的信息，轉(zhuǎn)載上級政府網(wǎng)站、本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息。發(fā)布或轉(zhuǎn)載信息時，應(yīng)注明來源，確保內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。對于重要信息，有條件的要配發(fā)相關(guān)圖片視頻。

6.信息公開指南、目錄和年報。發(fā)布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。信息公開目錄要與網(wǎng)站文件資料庫、有關(guān)欄目內(nèi)容關(guān)聯(lián)融合，可通過目錄檢索到具體信息，方便公眾查找。按要求發(fā)布政府信息公開工作年度報告。

7.數(shù)據(jù)發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、財政金融、民生保障等社會關(guān)注度高的本地區(qū)本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門相關(guān)系統(tǒng)的對接，通過數(shù)據(jù)接口等方式，動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好與本級政府門戶網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)等網(wǎng)站的數(shù)據(jù)對接和前端整合。要按照主題、地區(qū)、部門等維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理分類，并通過圖表圖解、地圖等可視化方式展現(xiàn)和解讀。提供便捷的數(shù)據(jù)查詢功能，可按數(shù)據(jù)項(xiàng)、時間周期等進(jìn)行檢索，動態(tài)生成數(shù)據(jù)圖表，并提供下載功能。

8.數(shù)據(jù)開放。在依法做好安全保障和隱私保護(hù)的前提下，以機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)格式，通過政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)集，并持續(xù)更新，提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開發(fā)新的應(yīng)用。數(shù)據(jù)開放前要進(jìn)行保密審查和脫敏處理，對過期失效的數(shù)據(jù)應(yīng)及時清理更新或標(biāo)注過期失效標(biāo)識。政府網(wǎng)站要公開已在網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)目錄，并注明各數(shù)據(jù)集瀏覽量、下載量和接口調(diào)用等情況。國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺與中國政府網(wǎng)要做好數(shù)據(jù)對接和前端整合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放入口。

（二）解讀回應(yīng)。

1.政府網(wǎng)站發(fā)布本地區(qū)、本部門的重要政策文件時，應(yīng)發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料。通過發(fā)布各種形式的解讀、評論、專訪，詳細(xì)介紹政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和解決的問題等。國務(wù)院文件公開發(fā)布時，應(yīng)在中國政府網(wǎng)同步發(fā)布文件新聞通稿和配套政策解讀材料。

2.政府網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)擬發(fā)布的政策文件和解讀材料，會同業(yè)務(wù)部門制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，從公眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求出發(fā)，對政策文件及解讀材料進(jìn)行梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現(xiàn)。網(wǎng)站解讀產(chǎn)品須與文件內(nèi)容相符，于文件上網(wǎng)后及時發(fā)布。

3.政府網(wǎng)站應(yīng)做好政策文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)，在政策文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關(guān)聯(lián)政策文件有關(guān)內(nèi)容。及時轉(zhuǎn)載對政策文件精神解讀到位的媒體評論文章，形成傳播合力，增強(qiáng)政策的傳播力、影響力。

4.對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件，要在宣傳部門指導(dǎo)下，按程序及時發(fā)布由相關(guān)回應(yīng)主體提供的回應(yīng)信息，公布客觀事實(shí)，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要邀請相關(guān)業(yè)務(wù)部門作出權(quán)威、正面的回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡(luò)謠言，要及時發(fā)布相關(guān)部門辟謠信息。回應(yīng)信息要主動向各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴(kuò)大傳播范圍，增強(qiáng)互動效果。

（三）辦事服務(wù)。

1.各省（區(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。中國政府網(wǎng)是全國政務(wù)服務(wù)的總門戶，各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動做好對接。

政府網(wǎng)站要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，集中提供在線服務(wù)。要編制網(wǎng)站在線服務(wù)資源清單，按主題、對象等維度，對服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類、統(tǒng)一命名、合理展現(xiàn)。應(yīng)標(biāo)明每一服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦理程度，能全程在線辦理的要集中突出展現(xiàn)。對非政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要嚴(yán)格審核，謹(jǐn)慎提供，確保安全。

2.辦事服務(wù)功能要有機(jī)關(guān)聯(lián)文件資料庫、互動交流平臺、答問知識庫中的信息資源，在事項(xiàng)列表頁或辦事指南頁提供相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監(jiān)督舉報入口等，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)。省級政府、國務(wù)院部門網(wǎng)站建設(shè)的文件資料庫、答問知識庫等信息服務(wù)資源應(yīng)主動與中國政府網(wǎng)對接，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫。

3.整合業(yè)務(wù)部門辦事服務(wù)系統(tǒng)前端功能，利用電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證，綜合提供在線預(yù)約、在線申報、在線咨詢、在線查詢以及電子監(jiān)察、公眾評價等功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一反饋。

4.細(xì)化規(guī)范辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，確保內(nèi)容準(zhǔn)確，并與線下保持一致。

5.全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過程，對查閱、預(yù)約、咨詢、申請、受理、反饋等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，為業(yè)務(wù)部門簡化優(yōu)化服務(wù)流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供參考。

（四）互動交流。

1.政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，根據(jù)工作需要，實(shí)現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通訊等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供平臺支撐。部門網(wǎng)站開設(shè)互動交流欄目盡量使用政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一的互動交流平臺。互動交流欄目應(yīng)標(biāo)明開設(shè)宗旨、目的和使用方式等。

2.信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和辦事服務(wù)類欄目要通過統(tǒng)一的互動交流平臺提供留言評論等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。

3.政府網(wǎng)站開設(shè)互動交流欄目，要加強(qiáng)審核把關(guān)和組織保障，確保網(wǎng)民有序參與，提高業(yè)務(wù)部門互動頻率、增強(qiáng)互動效果。建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，做到件件有落實(shí)、事事有回音，更好聽民意、匯民智。地方和部門網(wǎng)站對中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民意見建議，要認(rèn)真研究辦理、及時反饋。

4.對收集到的意見建議要認(rèn)真研判，起草的輿情信息要客觀真實(shí)反映群眾心聲和關(guān)切重點(diǎn)，有參考價值的政策建議要按程序轉(zhuǎn)送業(yè)務(wù)部門研究辦理，提出答復(fù)意見。有關(guān)單位提供的回復(fù)內(nèi)容出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問等情況的，要予以退回并積極溝通，督促相關(guān)單位重新回復(fù)。

5.做好意見建議受理反饋情況的公開工作，列清受理日期、答復(fù)日期、答復(fù)部門、答復(fù)內(nèi)容以及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。開展專項(xiàng)意見建議征集活動的，要在網(wǎng)站上公布采用情況。以電子郵箱形式接受網(wǎng)民意見建議的，要每日查看郵箱信件，及時辦理并公開信件辦理情況。

6.定期整理網(wǎng)民咨詢及答復(fù)內(nèi)容，按照主題、關(guān)注度等進(jìn)行分類匯總和結(jié)構(gòu)化處理，編制形成知識庫，實(shí)行動態(tài)更新。在網(wǎng)民提出類似咨詢時，推送可供參考的答復(fù)口徑。

五、集約共享

集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。要通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

（一）按職責(zé)推進(jìn)集約化。

1.各省（區(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺。副省級城市、有條件的地級市或直轄市所轄的區(qū)（縣）經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府辦公廳批準(zhǔn)后，可建設(shè)本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺，并與省級平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動。

國務(wù)院部門要建設(shè)本部門政府網(wǎng)站集約化平臺，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站技術(shù)平臺。實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理的國務(wù)院部門原則上要建設(shè)本系統(tǒng)政府網(wǎng)站集約化平臺，可根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)國務(wù)院部門和省級垂直管理部門兩級平臺。

各省（區(qū)、市）人民政府辦公廳和國務(wù)院部門辦公廳（室）負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和考核管理，要指定專門機(jī)構(gòu)研究集約化平臺的建設(shè)需求、技術(shù)路線、系統(tǒng)架構(gòu)、部署策略、運(yùn)維機(jī)制、安全防護(hù)體系等。

2.省級政府部門網(wǎng)站要部署在省級平臺。地市級和縣級政府門戶網(wǎng)站、地市級政府部門網(wǎng)站、實(shí)行雙重管理部門的網(wǎng)站，要部署在省級平臺或經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的地市級平臺。

實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理部門的網(wǎng)站，按照國務(wù)院有關(guān)部門要求部署在相應(yīng)平臺。已開設(shè)的國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站要集約至國務(wù)院部門集約化平臺。

其他經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的政府網(wǎng)站要部署在對應(yīng)的省部級平臺或經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的地市級平臺。

3.集約化平臺的管理部門和平臺上政府網(wǎng)站的主辦、承辦單位要結(jié)合實(shí)際情況協(xié)商確定各自職責(zé)。原則上，各政府網(wǎng)站主辦、承辦單位負(fù)責(zé)本網(wǎng)站的欄目策劃、內(nèi)容保障等工作，并自行安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)。集約化平臺的管理部門要做好技術(shù)支撐和安全保障工作。如已建設(shè)的集約化平臺無法滿足有關(guān)政府網(wǎng)站個性化需求，集約化平臺的管理部門應(yīng)與各主辦、承辦單位溝通協(xié)商，積極配合并及時響應(yīng)。

4.在國務(wù)院部門集約化平臺上部署的基層部門網(wǎng)站，應(yīng)按照基層部門網(wǎng)站對應(yīng)的主管單位要求做好信息內(nèi)容保障工作。集約化平臺的管理部門要積極響應(yīng)基層部門網(wǎng)站開設(shè)整合、欄目定制等需求。

（二）平臺功能和安全防護(hù)。

1.集約化平臺要向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能：站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；內(nèi)容發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)信箱、征集調(diào)查、在線訪談；站內(nèi)搜索、評價監(jiān)督；用戶注冊、統(tǒng)一身份認(rèn)證；個性定制、內(nèi)容推送、運(yùn)維監(jiān)控、統(tǒng)計分析、安全防護(hù)等。同時，要具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴(kuò)展性。可使用CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）等技術(shù)，提升訪問請求的處理效率和響應(yīng)速度。

2.集約化平臺要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，滿足本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的建設(shè)需求，可依托符合安全要求的第三方云平臺開展建設(shè)。要加強(qiáng)對集約化平臺的日常管理和考核監(jiān)督，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）共享共用信息資源。

1.構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對來自平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。

2.基于信息資源庫、電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，從用戶需求出發(fā)，推動全平臺跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級政府部門的信息、服務(wù)和互動資源原則上要無縫融入縣級政府門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目，由縣級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)信息、服務(wù)和互動資源的集中與共享。省級、地市級政府部門網(wǎng)站集約至統(tǒng)一平臺后，信息資源要納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理，同時可按部門網(wǎng)站形式展現(xiàn)，保留相對獨(dú)立的頁面和欄目。實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理部門的網(wǎng)站，信息資源原則上由國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一管理。

六、創(chuàng)新發(fā)展

（一）個性化服務(wù)。

以用戶為中心，打造個人和企業(yè)專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“千人千網(wǎng)”，為個人和企業(yè)“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”。根據(jù)用戶群體特點(diǎn)和需求，提供多語言服務(wù)。圍繞殘疾人、老年人等特殊群體獲取網(wǎng)站信息的需求，不斷提升信息無障礙水平。

優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能，提供錯別字自動糾正、關(guān)鍵詞推薦、拼音轉(zhuǎn)化搜索和通俗語言搜索等功能。根據(jù)用戶真實(shí)需求調(diào)整搜索結(jié)果排序，提供多維度分類展現(xiàn)，聚合相關(guān)信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”。

通過自然語言處理等相關(guān)技術(shù)，自動解答用戶咨詢，不能答復(fù)或答復(fù)無法滿足需求的可轉(zhuǎn)至人工服務(wù)。利用語音、圖像、指紋識別等技術(shù)，鑒別用戶身份，提供快捷注冊、登錄、支付等功能。

（二）開放式架構(gòu)。

構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)框架，在滿足基本要求的基礎(chǔ)上，支撐融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴(kuò)展新功能，隨技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)升級，實(shí)現(xiàn)平滑擴(kuò)充和靈活擴(kuò)展。

開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，讓公眾享受更加便捷高效的在線服務(wù)。

建立完善公眾參與辦網(wǎng)機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)群眾分享用網(wǎng)體驗(yàn)，開展監(jiān)督評議，探索網(wǎng)站內(nèi)容眾創(chuàng)，形成共同辦網(wǎng)的新局面。

（三）大數(shù)據(jù)支撐。

對網(wǎng)站用戶的基本屬性、歷史訪問頁面內(nèi)容和時間、搜索關(guān)鍵詞等行為信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，研判用戶的潛在需求，結(jié)合用戶定制信息，主動為用戶推送關(guān)聯(lián)度高、時效性強(qiáng)的信息或服務(wù)。

研究分析網(wǎng)站各欄目更新、瀏覽、轉(zhuǎn)載、評價以及服務(wù)使用等情況，對有關(guān)業(yè)務(wù)部門貫徹落實(shí)決策部署，開展信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等方面工作情況進(jìn)行客觀量化評價，為改進(jìn)工作提供建議，為科學(xué)決策提供參考。

（四）多渠道拓展。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化和公眾使用習(xí)慣，推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道。提高政務(wù)新媒體內(nèi)容發(fā)布質(zhì)量，可對來自政府網(wǎng)站的政務(wù)信息進(jìn)行再加工和再創(chuàng)作，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式發(fā)布。開展響應(yīng)式設(shè)計，自動匹配適應(yīng)多種終端。建立健全人工在線服務(wù)機(jī)制，融合已有的服務(wù)熱線資源，完善知識庫，及時響應(yīng)網(wǎng)民訴求，解答網(wǎng)民疑惑。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過公共搜索、社交網(wǎng)絡(luò)等公眾常用的平臺和渠道，多渠道傳播政府網(wǎng)站的聲音。開展線上線下協(xié)同聯(lián)動的推廣活動，提高政府網(wǎng)站的用戶粘性、公眾認(rèn)知度和社會影響力。

七、安全防護(hù)

政府網(wǎng)站要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等要求，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，采取必要措施，對攻擊、侵入和破壞政府網(wǎng)站的行為以及影響政府網(wǎng)站正常運(yùn)行的意外事故進(jìn)行防范，確保網(wǎng)站穩(wěn)定、可靠、安全運(yùn)行。在網(wǎng)信、公安等部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力建設(shè)。網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開設(shè)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。

（一）技術(shù)防護(hù)。

1.政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外，禁止使用境外機(jī)構(gòu)提供的物理服務(wù)器和虛擬主機(jī)。優(yōu)先采購?fù)ㄟ^安全審查的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。使用的關(guān)鍵設(shè)備和安全專用產(chǎn)品要通過安全認(rèn)證和安全檢測。被列為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的政府網(wǎng)站要在嚴(yán)格執(zhí)行等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，不得使用未通過安全審查的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。按照要求定期對政府網(wǎng)站開展安全檢測評估。

2.部署必要的安全防護(hù)設(shè)備，應(yīng)對病毒感染、惡意攻擊、網(wǎng)頁篡改和漏洞利用等風(fēng)險，保障網(wǎng)站安全運(yùn)行。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件等軟件要遵循最小安裝原則，僅安裝應(yīng)用必需的服務(wù)和組件，并及時安裝安全補(bǔ)丁程序。部署的設(shè)備和軟件要具備與網(wǎng)站訪問需求相匹配的性能。劃分網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域，嚴(yán)格設(shè)置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。

3.前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應(yīng)分別部署在不同的主機(jī)環(huán)境中，并設(shè)置嚴(yán)格的訪問控制策略，防止后臺管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。要對應(yīng)用軟件的代碼進(jìn)行安全分析和測試，識別并及時處理可能存在的惡意代碼。對重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，做好加密存儲和傳輸。加強(qiáng)后臺發(fā)布終端的安全管理，定期開展安全檢查，防止終端成為后臺管理系統(tǒng)的風(fēng)險入口。

4.加強(qiáng)用戶管理，根據(jù)用戶類別設(shè)置不同安全強(qiáng)度的鑒別機(jī)制。禁止使用系統(tǒng)默認(rèn)或匿名賬戶，根據(jù)實(shí)際需要創(chuàng)建必須的管理用戶。要采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術(shù)，確定管理用戶身份。嚴(yán)格設(shè)定訪問和操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理、內(nèi)容編輯、內(nèi)容審核等用戶的權(quán)限分離。要對管理用戶的操作行為進(jìn)行記錄。加強(qiáng)網(wǎng)站平臺的用戶數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。

5.使用符合國家密碼管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的密碼算法和產(chǎn)品，逐步建立基于密碼的網(wǎng)絡(luò)信任、安全支撐和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。

6.在網(wǎng)站建設(shè)中，應(yīng)采用可信計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，利用集約化手段，開展網(wǎng)站群建設(shè)，減少互聯(lián)網(wǎng)出口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護(hù)，提高網(wǎng)站綜合防護(hù)能力。

（二）監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置。

1.建立安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運(yùn)行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況，并對異常情況進(jìn)行報警和處置。定期對網(wǎng)站應(yīng)用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、管理終端進(jìn)行全面掃描，發(fā)現(xiàn)潛在安全風(fēng)險并及時處置。留存網(wǎng)站運(yùn)行日志不少于六個月。密切關(guān)注網(wǎng)信、電信主管等部門發(fā)布的系統(tǒng)漏洞、計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等預(yù)警和通報信息，并及時響應(yīng)。

2.建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案并向本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站主管單位和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急主管部門備案，明確應(yīng)急處置流程，開展應(yīng)急演練，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風(fēng)險的應(yīng)急處置能力。發(fā)生安全事件時，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案及時處置，并按照規(guī)定向有關(guān)管理部門報告。

3.及時處置假冒政府網(wǎng)站。假冒政府網(wǎng)站是指以虛假政府機(jī)構(gòu)名義、冒用政府或部門名義開辦的，以及利用與政府網(wǎng)站相同或相似的標(biāo)識（名稱、域名、徽標(biāo)等）、內(nèi)容及功能誤導(dǎo)公眾的非法網(wǎng)站。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報的假冒政府網(wǎng)站，經(jīng)核實(shí)后，相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）要及時商請網(wǎng)信部門處理。網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)電信主管、公安等部門積極配合，及時對假冒政府網(wǎng)站的域名解析和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)進(jìn)行處置。公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門對假冒政府網(wǎng)站開辦者等人員依法予以打擊處理。

（三）管理要求。

1.明確政府網(wǎng)站安全責(zé)任人，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化安全培訓(xùn)，定期對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和技能考核，提高安全意識和防范水平。對因工作失職導(dǎo)致安全事故的進(jìn)行責(zé)任追究。被列為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的政府網(wǎng)站，應(yīng)對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行安全背景審查。

2.按照網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)要求，制定完善安全管理制度和操作規(guī)程，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，提高網(wǎng)站防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防劫持、防泄密能力。

3.建立政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，收集、使用用戶信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則。政府網(wǎng)站對存儲的信息數(shù)據(jù)要嚴(yán)格管理，通過磁盤陣列、網(wǎng)頁加速服務(wù)等方式定期、全面?zhèn)浞菥W(wǎng)站數(shù)據(jù)，提升容災(zāi)備份能力；利用對稱、非對稱的加密技術(shù)，對網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行雙重加密；通過設(shè)置專用加密通道，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，確保安全，防止數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失。

八、機(jī)制保障

（一）監(jiān)管機(jī)制。

1.常態(tài)化監(jiān)管。各地區(qū)、各部門要至少每季度對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，每次抽查結(jié)束后要及時在門戶網(wǎng)站公開檢查情況。對問題嚴(yán)重的要進(jìn)行通報并約談有關(guān)責(zé)任人。安排專人每天及時處理網(wǎng)民糾錯意見，在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)網(wǎng)站主辦單位處理，在3個工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民。除反映情況不屬實(shí)等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。定期組織對政府網(wǎng)站安全管理和技術(shù)防護(hù)措施進(jìn)行檢查。編制政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表，每年1月31日前向社會公開。

2.考核評價。制定政府網(wǎng)站考評辦法，把考評結(jié)果納入政府年度績效考核，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。完善獎懲問責(zé)機(jī)制，對考評優(yōu)秀的網(wǎng)站，要推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并給予相關(guān)單位和人員表揚(yáng)和獎勵。對存在問題較多的網(wǎng)站，要通報相關(guān)主管、主辦單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人。對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，要對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。可采用第三方評估、專業(yè)機(jī)構(gòu)評定、社情民意調(diào)查等多種方式，客觀、公正、多角度地評價工作效果。

3.人員培訓(xùn)。將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)，把提升網(wǎng)上履職能力作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數(shù)據(jù)分析和安全保障等綜合能力，熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，具有高度政治責(zé)任感和工作擔(dān)當(dāng)?shù)膶�業(yè)化隊伍。積極開展試點(diǎn)示范，樹立標(biāo)桿典型，建立交流平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)的能力。

（二）運(yùn)維機(jī)制。

1.專人負(fù)責(zé)制度。指定專人對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)。明確欄目責(zé)任人，負(fù)責(zé)欄目的選題策劃、信息編發(fā)和內(nèi)容質(zhì)量等。嚴(yán)格審校流程，確保信息內(nèi)容與業(yè)務(wù)部門提供的原稿一致，發(fā)現(xiàn)原稿有問題要及時溝通。轉(zhuǎn)載使用其他非政府網(wǎng)站信息的，要加強(qiáng)內(nèi)容審核和保密審查。

2.值班讀網(wǎng)制度。建立24小時值班制度，及時處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關(guān)稿件。設(shè)立質(zhì)量管理崗位，加強(qiáng)日常監(jiān)測，通過機(jī)器掃描、人工檢查等方法，對政府網(wǎng)站的整體運(yùn)行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內(nèi)容質(zhì)量等進(jìn)行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，特別要認(rèn)真審看新發(fā)布的稿件信息，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。

3.資源管理機(jī)制。網(wǎng)站欄目主編根據(jù)權(quán)限從信息資源庫調(diào)取資源，配置完善欄目。資源庫管理團(tuán)隊要做好入庫資源的管理，詳細(xì)記錄資源使用情況，并進(jìn)行挖掘分析，提出欄目優(yōu)化和新應(yīng)用開發(fā)的建議。

4.預(yù)算及項(xiàng)目管理制度。統(tǒng)籌考慮并科學(xué)核定內(nèi)容保障和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)需要，把政府網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)足額納入部門預(yù)算，制定經(jīng)費(fèi)管理辦法并加強(qiáng)管理。建立項(xiàng)目管理制度，規(guī)范做好項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)和驗(yàn)收等工作，管理好項(xiàng)目需求、進(jìn)度、質(zhì)量和文檔等。規(guī)范和加強(qiáng)采購管理，嚴(yán)格遵守政府采購制度規(guī)定和流程規(guī)范，凡屬于政府采購范圍的，必須按照國家法律法規(guī)執(zhí)行，做到“應(yīng)采盡采”。對外包的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，嚴(yán)格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)和管理制度，細(xì)化明確外包服務(wù)的人員、內(nèi)容、質(zhì)量和工作信息保護(hù)等要求，確保人員到位、服務(wù)到位、安全到位。

5.年報制度。要編制政府網(wǎng)站年度工作報表，內(nèi)容主要包括年度信息發(fā)布總數(shù)和各欄目發(fā)布數(shù)、用戶總訪問量、服務(wù)事項(xiàng)數(shù)和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況，以及平臺建設(shè)、開設(shè)專題、新媒體傳播、創(chuàng)新發(fā)展和機(jī)制保障等情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，于每年1月31日前向社會公開。

（三）溝通協(xié)調(diào)。

1.國務(wù)院辦公廳建立與中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部的協(xié)同工作機(jī)制，縣級以上地方人民政府辦公廳（室）建立與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機(jī)制，做好政府網(wǎng)站重大事項(xiàng)溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。

2.各地區(qū)、各部門辦公廳（室）要與宣傳、網(wǎng)信部門建立政務(wù)輿情回應(yīng)協(xié)同機(jī)制，及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體等發(fā)布回應(yīng)信息，并同步向政務(wù)微博、微信等政務(wù)新媒體推送，擴(kuò)大權(quán)威信息傳播范圍。政府網(wǎng)站要建立與新聞宣傳部門及主要媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)和網(wǎng)站傳播等工作。

（四）協(xié)同聯(lián)動。

1.建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，暢通溝通渠道。對上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應(yīng)在12小時內(nèi)轉(zhuǎn)載；需上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應(yīng)及時報送并協(xié)商發(fā)布，共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。

2.國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)、國務(wù)院客戶端發(fā)布的對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，國務(wù)院各部門網(wǎng)站和地方各級政府網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體要及時充分轉(zhuǎn)載；涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，有關(guān)部門和地方網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載。

3.鼓勵國務(wù)院各部門和省級政府入駐國務(wù)院客戶端，及時發(fā)布國務(wù)院重要決策部署落實(shí)情況等，并提供辦事服務(wù)。




附件：網(wǎng)頁設(shè)計規(guī)范




附件




網(wǎng)頁設(shè)計規(guī)范




一、展現(xiàn)布局

（一）展現(xiàn)。

1.政府網(wǎng)站應(yīng)簡潔明了，清新大氣，保持統(tǒng)一風(fēng)格，符合萬維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

2.政府網(wǎng)站應(yīng)確定1種主色調(diào)，合理搭配輔色調(diào)，總色調(diào)不宜超過3種。使用符合用戶習(xí)慣的標(biāo)準(zhǔn)字體和字號，同一類別的欄目和信息使用同一模板，統(tǒng)一字體、字號、行間距和布局等。

3.按照適配常用分辨率的規(guī)格設(shè)計頁面，首頁不宜過長。在主流計算機(jī)配置和當(dāng)?shù)仄骄�網(wǎng)速條件下，頁面加載時長不宜超過3秒。

4.對主流類別及常用版本瀏覽器具有較好的兼容性，頁面保持整齊不變形,不出現(xiàn)文字錯行、表格錯位、功能和控件不可用等情況。

5.網(wǎng)站內(nèi)容要清晰顯示發(fā)布時間，時間格式為YYYY—MM—DD HH∶MM。文章頁需標(biāo)明信息來源，具備轉(zhuǎn)載分享功能。

6.頁面中的圖片和視頻應(yīng)匹配信息內(nèi)容，確保加載速度，避免出現(xiàn)圖片不顯示、視頻無法播放等情況。避免使用可能存在潛在版權(quán)糾紛或爭議的圖片和視頻。

（二）布局。

1.政府網(wǎng)站頁面布局要科學(xué)合理、層次分明、重點(diǎn)突出，一般分為頭部標(biāo)識區(qū)、中部內(nèi)容區(qū)和底部功能區(qū)。

2.頭部標(biāo)識區(qū)要醒目展示網(wǎng)站名稱，可根據(jù)實(shí)際情況展示中英文域名、徽標(biāo)（Logo）以及多語言版、搜索等入口，有多個域名的顯示主域名。

3.中部內(nèi)容區(qū)要遵循“從左到右、從上到下”的閱讀習(xí)慣，科學(xué)合理設(shè)置布局架構(gòu)。

4.底部功能區(qū)至少要列明黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識、“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口、網(wǎng)站標(biāo)識碼、網(wǎng)站主辦單位及聯(lián)系方式、ICP備案編號、公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識和站點(diǎn)地圖等內(nèi)容。

5.政府網(wǎng)站各頁面的頭部標(biāo)識區(qū)和底部功能區(qū)原則上要與首頁保持一致。

（三）欄目。

1.欄目是相對獨(dú)立的內(nèi)容單元，通常為一組信息或功能的組合，按照信息類別、特定主題等維度進(jìn)行編排并集中展現(xiàn)。

2.欄目設(shè)置要科學(xué)合理，充分體現(xiàn)政府工作職能，避免開設(shè)與履職行為、公眾需求相關(guān)度不高的欄目。政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)職能、負(fù)責(zé)人信息、政策文件、解讀回應(yīng)、工作動態(tài)、互動交流類欄目。

3.欄目名稱應(yīng)準(zhǔn)確直觀、不宜過長，能夠清晰體現(xiàn)欄目內(nèi)容或功能。

4.欄目內(nèi)容較多時，可設(shè)置子欄目。欄目頁要優(yōu)先展現(xiàn)最新更新的信息內(nèi)容。

5.做好各欄目的內(nèi)容更新、訪問統(tǒng)計和日常核查，對無法保障、訪問量低的欄目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整或關(guān)停并轉(zhuǎn)。杜絕出現(xiàn)空白欄目，暫不能正常保障的欄目不得在頁面顯示，不得以“正在建設(shè)中”、“正在改版中”、“正在升級中”等理由保留空白欄目。

（四）頻道。

頻道是圍繞特定主題的重要欄目或內(nèi)容的組合，一般設(shè)置在中部內(nèi)容區(qū)頂部，在各頁面統(tǒng)一展示，為公眾便捷使用提供導(dǎo)航。重要的單個欄目也可以作為頻道。頻道設(shè)置要清晰合理，突出重點(diǎn)。頻道不宜過多，一般以5—8個為宜。

（五）專題。

1.專題是圍繞專項(xiàng)工作開設(shè)的特定欄目，集中展現(xiàn)有關(guān)工作內(nèi)容。一般具有主題性、階段性和時效性等特點(diǎn)。

2.專題一般以圖片標(biāo)題等形式在首頁顯著位置設(shè)置鏈接入口。專題較多時，要設(shè)置專門的專題區(qū)。

3.專項(xiàng)工作結(jié)束時，相關(guān)專題要從首頁顯著位置撤下并標(biāo)注歸檔標(biāo)識，集中保留至專題區(qū)，便于公眾查看使用。

4.專題的頁面風(fēng)格原則上應(yīng)與網(wǎng)站整體風(fēng)格一致，具體頁面展現(xiàn)可根據(jù)需要靈活設(shè)計。

二、地址鏈接

（一）內(nèi)部鏈接。

政府網(wǎng)站要建立統(tǒng)一資源定位符（URL）設(shè)定規(guī)則，為本網(wǎng)站的頁面、圖片、附件等生成唯一的內(nèi)部地址。內(nèi)部地址應(yīng)清晰有效，體現(xiàn)內(nèi)容分類和訪問路徑的邏輯性，便于用戶識別。除網(wǎng)站遷移外，網(wǎng)站各類資源的URL原則上要保持不變，避免信息內(nèi)容不可用。

（二）外部鏈接。

政府網(wǎng)站所使用的其他網(wǎng)站域名或資源地址，稱為該網(wǎng)站的外部鏈接。使用外部鏈接應(yīng)經(jīng)本網(wǎng)站主辦單位或承辦單位負(fù)責(zé)人審核。原則上不得鏈接商業(yè)網(wǎng)站。

（三）鏈接管理。

政府網(wǎng)站應(yīng)建立鏈接地址的監(jiān)測巡檢機(jī)制，確保所有鏈接有效可用，及時清除不可訪問的鏈接地址，避免產(chǎn)生“錯鏈”、“斷鏈”。對于外部鏈接要嚴(yán)格審查發(fā)布流程，不得引用與所在頁面主題無關(guān)的內(nèi)容。嚴(yán)格對非政府網(wǎng)站鏈接的管理，確需引用非政府網(wǎng)站資源鏈接的，要加強(qiáng)對相關(guān)頁面內(nèi)容的實(shí)時監(jiān)測和管理，杜絕因其內(nèi)容不合法、不權(quán)威、不真實(shí)客觀、不準(zhǔn)確實(shí)用等造成不良影響。打開非政府網(wǎng)站鏈接時，應(yīng)有提示信息。網(wǎng)站所有的外部鏈接需在頁面上顯示，避免出現(xiàn)“暗鏈”，造成安全隱患。

三、網(wǎng)頁標(biāo)簽

網(wǎng)頁標(biāo)簽是指網(wǎng)頁模版中對有關(guān)展現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)記而設(shè)置的標(biāo)簽，通常包括網(wǎng)站標(biāo)簽、欄目標(biāo)簽、內(nèi)容頁標(biāo)簽等。政府網(wǎng)站要在頁面源代碼“〈head〉…〈/head〉”中以meta標(biāo)簽的形式，對網(wǎng)站名稱、政府網(wǎng)站標(biāo)識碼、欄目類別等關(guān)鍵要素進(jìn)行標(biāo)記，標(biāo)簽值不能為空。

政府網(wǎng)站要在所有頁面中設(shè)置相關(guān)標(biāo)簽。欄目頁要設(shè)置網(wǎng)站標(biāo)簽和欄目標(biāo)簽。內(nèi)容頁要在設(shè)置內(nèi)容頁標(biāo)簽的同時，設(shè)置網(wǎng)站標(biāo)簽以及欄目標(biāo)簽中的“欄目名稱”和“欄目類別”標(biāo)簽。

（一）網(wǎng)站標(biāo)簽。





規(guī)范名稱
標(biāo)簽名稱
是否多值
設(shè)置要求
賦值內(nèi)容

網(wǎng)站名稱
SiteName
否
必選
政府網(wǎng)站的規(guī)范名稱

網(wǎng)站域名
SiteDomain
是
必選
政府網(wǎng)站的英文域名

政府網(wǎng)站標(biāo)識碼
SiteIDCode
否
必選
政府網(wǎng)站合法身份的標(biāo)識





示例如下：





〈head〉

…

〈meta name=“SiteName” content=“中國政府網(wǎng)”〉

〈meta name=“SiteDomain”content=“www.gov.cn”〉

〈meta name=“SiteIDCode” content=“bm01000001”〉

…

〈/head〉






（二）欄目標(biāo)簽。





規(guī)范名稱
標(biāo)簽名稱
是否多值
設(shè)置要求
賦值內(nèi)容

欄目名稱

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