國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）的通知
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）的通知
國(guó)務(wù)院辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）的通知
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國(guó)辦發(fā)〔2017〕51號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。此次修訂進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，是實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高監(jiān)管水平，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》自2017年7月10日起實(shí)施。2015年4月8日印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》同時(shí)廢止。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年6月5日
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）
說(shuō) 明
一、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》（以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》）依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布。負(fù)面清單列明了不符合國(guó)民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，適用于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）。
二、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2011）劃分為15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施，與上一版相比，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施。其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。
三、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》中未列出的與國(guó)家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、特殊手續(xù)、非營(yíng)利組織和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國(guó)家安全的，須按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。
四、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可。《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。
五、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補(bǔ)充協(xié)議，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對(duì)符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開(kāi)放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入
特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）
序號(hào)
領(lǐng)域
特別管理措施
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
（一）
種業(yè)
1.禁止投資中國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。
2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。
3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止采集農(nóng)作物種質(zhì)資源。
（二）
漁業(yè)
5.在中國(guó)境內(nèi)及其管轄水域從事漁業(yè)活動(dòng)，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)；不得注冊(cè)登記中國(guó)籍漁業(yè)船舶。
二、采礦業(yè)
（三）
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和其他管轄海域勘探開(kāi)發(fā)
6.對(duì)中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和其他管轄海域的勘查、鉆探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。
（四）
石油和天然氣開(kāi)采及開(kāi)采輔助活動(dòng)
7.投資石油、天然氣、煤層氣的勘探、開(kāi)發(fā)，須通過(guò)與中國(guó)政府批準(zhǔn)的具有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行。
（五）
有色金屬礦和非金屬礦采選和開(kāi)采輔助活動(dòng)
8.禁止投資稀土勘查、開(kāi)采及選礦；未經(jīng)允許，禁止進(jìn)入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。
9.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開(kāi)采。
10.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開(kāi)采、選礦。
（六）
金屬礦及非金屬礦采選
11.石墨的勘查、開(kāi)采。
三、制造業(yè)
（七）
航空制造
12.干線、支線飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，須由中方控股；6噸9座（含）以上通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，限于合資、合作；地面、水面效應(yīng)飛機(jī)制造及無(wú)人機(jī)、浮空器設(shè)計(jì)與制造，須由中方控股。
（八）
船舶制造
13.船舶（含分段）修理、設(shè)計(jì)與制造須由中方控股。
（九）
汽車制造
14.汽車整車、專用汽車制造，中方股比不低于50%；同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家以下（含兩家）生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。
（十）
通信設(shè)備制造
15.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。
（十一）
有色金屬冶煉和壓延加工及放射性礦產(chǎn)冶煉、加工
16.鎢冶煉。
17.稀土冶煉、分離限于合資、合作。
18.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。
（十二）
中藥飲片加工及中成藥生產(chǎn)
19.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。
（十三）
核燃料及核輻射加工
20.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關(guān)核技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口由具有資質(zhì)的中央企業(yè)實(shí)行專營(yíng)。
21.國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動(dòng)。
（十四）
其他制造業(yè)
22.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。
四、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
（十五）
核力發(fā)電
23.核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。
（十六）
管網(wǎng)設(shè)施
24.城市人口50萬(wàn)以上的城市燃?xì)狻崃凸┡潘芫W(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。
25.電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。
五、批發(fā)和零售業(yè)
（十七）
專營(yíng)及特許經(jīng)營(yíng)
26.禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口。
27.對(duì)中央儲(chǔ)備糧（油）實(shí)行專營(yíng)制度。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧（油）的收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和管理。
28.對(duì)免稅商品銷售業(yè)務(wù)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)和集中統(tǒng)一管理。
29.對(duì)彩票發(fā)行、銷售實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，禁止在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。
六、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)
（十八）
鐵路運(yùn)輸
30.鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。
31.鐵路旅客運(yùn)輸公司須由中方控股。
（十九）
水上運(yùn)輸
32.水上運(yùn)輸公司（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)除外）須由中方控股，且不得經(jīng)營(yíng)或以租用中國(guó)籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)（包括國(guó)內(nèi)船舶管理、國(guó)內(nèi)船舶代理、國(guó)內(nèi)水路旅客運(yùn)輸代理和國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)等）。
33.水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有能夠滿足所申請(qǐng)運(yùn)輸要求的中國(guó)籍船舶，并且船舶停靠的港口或者水域?yàn)閷?duì)外開(kāi)放的港口或者水域的情況下，水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者可以在中國(guó)政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時(shí)使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航。
34.國(guó)際、國(guó)內(nèi)船舶代理企業(yè)外資股比不超過(guò)51%。
（二十）
航空客貨運(yùn)輸
35.公共航空運(yùn)輸企業(yè)須由中方控股，單一外國(guó)投資者（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不超過(guò)25%。企業(yè)法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任。只有中國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航空服務(wù)（國(guó)內(nèi)載運(yùn)權(quán)），并作為中國(guó)指定承運(yùn)人提供定期和不定期國(guó)際航空服務(wù)。
（二十一）
通用航空服務(wù)
36.通用航空企業(yè)限于合資，除專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè)以外，其他通用航空企業(yè)須由中方控股。企業(yè)法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任。外籍航空器或者外籍人員使用中國(guó)航空器在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)須取得批準(zhǔn)。
（二十二）
機(jī)場(chǎng)與空中交通管理
37.禁止投資和經(jīng)營(yíng)空中交通管制系統(tǒng)。
38.民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方相對(duì)控股。
（二十三）
郵政業(yè)
39.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營(yíng)郵政服務(wù)。
40.禁止投資經(jīng)營(yíng)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。
七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
（二十四）
電信
41.電信公司限于從事中國(guó)入世承諾開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)，其中：增值電信業(yè)務(wù)（電子商務(wù)除外）外資比例不超過(guò)50%，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者須為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司國(guó)有股權(quán)或股份不少于51%（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原有區(qū)域〔28.8平方公里〕按既有政策執(zhí)行）。
（二十五）
互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)
42.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)（音樂(lè)除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國(guó)入世承諾中已開(kāi)放的內(nèi)容除外）。
43.禁止從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動(dòng)（上述服務(wù)中，中國(guó)入世承諾中已開(kāi)放的內(nèi)容除外）。
44.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與外國(guó)投資者進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)報(bào)經(jīng)中國(guó)政府進(jìn)行安全評(píng)估。
八、金融業(yè)
（二十六）
銀行服務(wù)
45.境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或特定類型機(jī)構(gòu)。具體要求：
（1）外商獨(dú)資銀行股東、中外合資銀行外方股東應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)，且外方唯一或者控股/主要股東應(yīng)為商業(yè)銀行；
（2）投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)；
（3）投資農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應(yīng)為境外銀行；
（4）投資金融租賃公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或融資租賃公司；
（5）消費(fèi)金融公司的主要出資人應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)；
（6）投資貨幣經(jīng)紀(jì)公司的應(yīng)為貨幣經(jīng)紀(jì)公司；
（7）投資金融資產(chǎn)管理公司的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)，且不得參與發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)管理公司；
（8）法律法規(guī)未明確的應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)。
46.境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求，具體要求如下：
（1）取得銀行控股權(quán)益的外國(guó)投資者，以及投資中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和其他銀行的外國(guó)投資者，提出申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)應(yīng)不少于100億美元；
（2）投資農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、信托公司的外國(guó)投資者，提出申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)應(yīng)不少于10億美元；
（3）擬設(shè)分行的外國(guó)銀行，提出申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)應(yīng)不少于200億美元；
（4）在中國(guó)境外注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的融資租賃公司作為金融租賃公司發(fā)起人，最近1年年末總資產(chǎn)應(yīng)不低于100億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；
（5）法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的境外投資者，提出申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)應(yīng)不少于10億美元。
47.境外投資者投資貨幣經(jīng)紀(jì)公司須從事貨幣經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)20年以上，并具有從事貨幣經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)所必需的全球機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和資訊通信網(wǎng)絡(luò)等特定條件。
48.單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資入股比例不得超過(guò)20%，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計(jì)不得超過(guò)25%。
49.除符合股東機(jī)構(gòu)類型要求和資質(zhì)要求外，外資銀行還受限于以下條件：
（1）外國(guó)銀行分行不可從事《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營(yíng)的“代理收付款項(xiàng)”、“從事銀行卡業(yè)務(wù)”，除可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于100萬(wàn)元人民幣的定期存款外，外國(guó)銀行分行不得經(jīng)營(yíng)對(duì)中國(guó)境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù)；
（2）外國(guó)銀行分行應(yīng)當(dāng)由總行無(wú)償撥付不少于2億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，營(yíng)運(yùn)資金的30%應(yīng)以指定的生息資產(chǎn)形式存在，以定期存款形式存在的生息資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)存放在中國(guó)境內(nèi)3家或3家以下的中資銀行；
（3）外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金加準(zhǔn)備金等項(xiàng)之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例不可低于8%。
（二十七）
資本市場(chǎng)服務(wù)
50.期貨公司外資比例不超過(guò)49%。
51.證券公司外資比例不超過(guò)49%。
52.單個(gè)境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過(guò)20%；全部境外投資者持有（包括直接持有和間接控制）上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過(guò)25%。
53.證券投資基金管理公司外資比例不超過(guò)49%。
54.不得成為證券交易所的普通會(huì)員和期貨交易所的會(huì)員。
55.除中國(guó)政府另有規(guī)定的情況外，不得申請(qǐng)開(kāi)立A股證券賬戶以及期貨賬戶。
（二十八）
保險(xiǎn)業(yè)
56.壽險(xiǎn)公司外資比例不超過(guò)50%；境內(nèi)保險(xiǎn)公司合計(jì)持有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。
57.向保險(xiǎn)公司投資入股，全部外資股東出資或者持股比例占公司注冊(cè)資本不足25%的，全部外資股東應(yīng)為境外金融機(jī)構(gòu)（通過(guò)證券交易所購(gòu)買保險(xiǎn)公司股票的除外），提出申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于20億美元。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（1）經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上；
（2）在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上；
（3）提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于50億美元。
九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)
（二十九）
法律服務(wù)
58.外國(guó)律師事務(wù)所只能以代表機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)，在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、派駐代表，須經(jīng)中國(guó)司法行政部門許可。
59.禁止從事中國(guó)法律事務(wù)，不得成為國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。
60.外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)不得聘用中國(guó)執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。
（三十）
咨詢與調(diào)查
61.禁止投資社會(huì)調(diào)查。
62.市場(chǎng)調(diào)查限于合資、合作，其中廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查須由中方控股。
十、科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)服務(wù)
（三十一）
專業(yè)技術(shù)服務(wù)
63.禁止投資大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線測(cè)繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制，導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。
64.測(cè)繪公司須由中方控股。
65.禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
66.禁止設(shè)立和運(yùn)營(yíng)人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。
十一、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)
（三十二）
野生動(dòng)植物資源保護(hù)
67.禁止投資國(guó)家保護(hù)的原產(chǎn)于中國(guó)的野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)。
68.禁止采集或收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和微生物資源。
十二、教育
（三十三）
教育
69.外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個(gè)人不得單獨(dú)設(shè)立以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（不包括非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)）。
70.外國(guó)教育機(jī)構(gòu)可以同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)，中外合作辦學(xué)者可以合作舉辦各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)，但是：
（1）不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育機(jī)構(gòu)；
（2）外國(guó)宗教組織、宗教機(jī)構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員不得在中國(guó)境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動(dòng)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行宗教教育和開(kāi)展宗教活動(dòng)；不得在中國(guó)境內(nèi)投資宗教教育機(jī)構(gòu)；
（3）普通高中教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育須由中方主導(dǎo)（校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍，在中國(guó)境內(nèi)定居；理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少于1/2；教育教學(xué)活動(dòng)和課程教材須遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定）。
十三、衛(wèi)生和社會(huì)工作
（三十四）
衛(wèi)生
71.醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作。
十四、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)
（三十五）
廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營(yíng)
72.禁止投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)各級(jí)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)〔包括差轉(zhuǎn)臺(tái)、收轉(zhuǎn)臺(tái)〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。
73.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司。
74.對(duì)境外衛(wèi)星頻道落地實(shí)行審批制度。禁止投資電影及廣播電視節(jié)目的引進(jìn)業(yè)務(wù)，引進(jìn)境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報(bào)。
75.對(duì)中外合作制作電視劇（含電視動(dòng)畫(huà)片）實(shí)行許可制度。
（三十六）
新聞出版、廣播影視、金融信息
76.禁止投資設(shè)立通訊社、報(bào)刊社、出版社以及新聞機(jī)構(gòu)。
77.外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐新聞機(jī)構(gòu)、向中國(guó)派遣常駐記者，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。
78.外國(guó)通訊社在中國(guó)境內(nèi)提供新聞的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國(guó)政府審批。
79.禁止投資經(jīng)營(yíng)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)；禁止經(jīng)營(yíng)報(bào)刊版面。但經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在確保合作中方的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)并遵守中國(guó)政府批復(fù)的其他條件下，中外出版單位可進(jìn)行新聞出版中外合作項(xiàng)目。
80.中外新聞機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作須中方主導(dǎo)，且須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。
81.出版物印刷須由中方控股。
82.未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，禁止在中國(guó)境內(nèi)提供金融信息服務(wù)。
83.境外傳媒（包括外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)報(bào)社、期刊社、圖書(shū)出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機(jī)構(gòu)）不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代理機(jī)構(gòu)或編輯部。未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，不得設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)僅可從事聯(lián)絡(luò)、溝通、咨詢、接待服務(wù)。
（三十七）
電影制作、發(fā)行、放映
84.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，但經(jīng)批準(zhǔn)，允許中外企業(yè)合作攝制電影。
85.電影院的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。放映電影片，應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)政府規(guī)定的國(guó)產(chǎn)電影片與進(jìn)口電影片放映的時(shí)間比例。放映單位年放映國(guó)產(chǎn)電影片的時(shí)間不得低于年放映電影片時(shí)間總和的2/3。
（三十八）
文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)
86.禁止投資和經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購(gòu)銷企業(yè)。
87.禁止投資和運(yùn)營(yíng)國(guó)有文物博物館。
88.禁止不可移動(dòng)文物及國(guó)家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、抵押、出租給外國(guó)人。
89.禁止設(shè)立與經(jīng)營(yíng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)。
90.境外組織或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)采取與中國(guó)合作的形式并經(jīng)專門審批許可。
（三十九）
文化娛樂(lè)
91.禁止設(shè)立文藝表演團(tuán)體。
92.演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股（為設(shè)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省市提供服務(wù)的除外）。
十五、所有行業(yè)
（四十）
所有行業(yè)
93.不得作為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
94.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止類以及標(biāo)注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對(duì)控股”和有外資比例要求的項(xiàng)目，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。
95.境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，涉及外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入
特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）
比上一版減少的措施
大類
領(lǐng)域
比上一版減少的特別管理措施
采礦業(yè)
金屬礦及非金屬礦采選
1.貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開(kāi)采，屬于限制類。
2.鋰礦開(kāi)采、選礦，屬于限制類。
制造業(yè)
航空制造
3. 3噸級(jí)及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造需中方控股。
4. 6噸9座以下通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修限于合資、合作。
船舶制造
5.船用低、中速柴油機(jī)及曲軸制造，須由中方控股。
6.海洋工程裝備（含模塊）制造與修理，須由中方控股。
汽車制造
7.新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。
軌道交通設(shè)備制造
8.軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造限于合資、合作（與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造，鐵路客車排污設(shè)備制造等除外）。
9.城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例須達(dá)到70%及以上。
通信設(shè)備制造
10.民用衛(wèi)星設(shè)計(jì)與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。
礦產(chǎn)冶煉和壓延加工
11.鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉屬于限制類。
醫(yī)藥制造
12.禁止投資列入《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)稀有瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工。
交通運(yùn)輸業(yè)
道路運(yùn)輸
13.公路旅客運(yùn)輸公司屬于限制類。
水上運(yùn)輸
14.外輪理貨屬于限制類，限于合資、合作。
信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)
15.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
金融業(yè)
銀行服務(wù)
16.外國(guó)銀行分行不可從事《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營(yíng)的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”。
17.外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)須滿足最低開(kāi)業(yè)時(shí)間要求。
18.境外投資者投資金融資產(chǎn)管理公司須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求。
保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
19.非經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，外資保險(xiǎn)公司不得與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險(xiǎn)的分出或者分入業(yè)務(wù)。
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)
會(huì)計(jì)審計(jì)
20.擔(dān)任特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人（或履行最高管理職責(zé)的其他職務(wù)），須具有中國(guó)國(guó)籍。
統(tǒng)計(jì)調(diào)查
21.實(shí)行涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度和涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度。
22.評(píng)級(jí)服務(wù)屬于限制類。
其他商務(wù)服務(wù)
23.因私出入境中介機(jī)構(gòu)法定代表人須為具有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國(guó)公民。
教育
教育
24.不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)。
文化、體育和娛樂(lè)業(yè)
新聞出版、廣播影視、金融信息
25.禁止從事美術(shù)品和數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)及其出版物等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)（上述服務(wù)中，中國(guó)入世承諾中已開(kāi)放的內(nèi)容除外）。
文化娛樂(lè)
26.演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)屬于限制類，須由中方控股（由“為本省市提供服務(wù)的除外”調(diào)整為“為設(shè)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份提供服務(wù)的除外”）。
27.大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)屬于限制類。
____________________________
*注：《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》與上一版相比，共減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施。其中，減少的條目包括軌道交通設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、道路運(yùn)輸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、其他商務(wù)服務(wù)等6條，同時(shí)整合減少了4條。
