司法部

司法部關于進一步拓展創新公證業務領域更好地服務經濟社會發展的意見



各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，努力適應新形勢對公證服務的需求，進一步拓展創新公證業務領域，充分發揮公證工作職能作用，更好地為經濟社會發展提供優質高效的公證服務，經商最高人民法院、外交部、國家發改委、國土部、農業部、商務部、國資委、工商總局、國家版權局、國家知識產權局、銀監會、證監會、保監會，現提出如下意見。

　　一、充分認識進一步拓展創新公證業務領域的重要性

　　黨中央、國務院高度重視公證工作。黨的十八屆四中全會對發展公證法律服務業作出了重要部署，為公證事業發展指明了方向。近年來，我國公證事業不斷發展，公證業務領域不斷拓展，服務能力日益增強，公證工作在服務經濟社會發展、預防化解矛盾糾紛、保障當事人合法權益等方面發揮著越來越重要的作用。當前，我國經濟發展進入新常態，深入推進供給側結構性改革，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，擴大了公證服務的新需求；全面深化改革，特別是深化司法體制和社會體制改革，推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善多元化糾紛解決機制，豐富了公證服務的新領域；全面依法治國，建設完備的法律服務體系，建設社會主義法治國家，拓展了公證服務的新空間。但與新形勢、新任務的要求相比，公證工作服務經濟社會發展還存在一些不適應的問題，主要是：新型業務領域介入不夠，公證服務方式有待創新，公證服務能力和水平有待進一步提高等。這些問題迫切需要采取有力措施加以解決。各級司法行政機關和廣大公證員要充分認識做好公證服務經濟社會發展工作的重要意義，切實增強使命感和責任感，把進一步拓展創新公證業務領域作為當前工作的重要任務，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，充分發揮公證服務、溝通、證明、監督等功能，綜合運用公證證明、保全證據、現場監督、賦予強制執行效力等制度特色和職能優勢，努力滿足經濟社會發展中多層次、寬領域的公證法律服務需求。

　　二、總體要求

　　進一步拓展創新公證業務領域的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞全面依法治國對公證服務的新要求，在鞏固發展已有公證業務的基礎上，拓展新型領域公證業務，創新公證服務方式方法，提高公證服務質量，增強公證工作活力，引導廣大公證員充分發揮職能作用，為促進經濟社會發展、維護人民群眾合法權益、全面建成小康社會提供優質高效的公證法律服務。

　　三、工作任務

　　（一）拓展創新金融領域公證服務。適應經濟發展新常態和推進供給側結構性改革新要求，著眼于防控金融風險，充分運用公證機構賦予債權文書強制執行效力的手段，服務促進和規范金融業健康發展。推進公證機構在國務院證券監督管理機構統一監管下開展證券業務活動，為市場主體證券發行、信息披露，以及重大資產重組和并購等提供公證服務，研究推動在資本市場公開承諾中運用公證制度，增強公開承諾的公信力和可執行力，強化對中小投資者的保護，減少違反承諾行為的發生。推動公證機構依據法律法規的規定，為信托、保險、金融衍生品交易等業務提供公證法律服務，在資產投資、轉讓、清收、處置等方面提供綜合性、個性化專項公證服務。加大對中小企業融資貸款的公證服務力度，研究推進銀行貸款公證業務，規范民間借貸公證業務，防范非法集資風險，確保融資安全。

　　（二）拓展創新知識產權保護公證服務。圍繞實施國家創新驅動戰略、建設創新型國家的要求，創新拓展知識產權公證法律服務，加快構建完善的知識產權預防性保護機制。建立知識產權公證服務平臺，搭建在線證據保全公證系統。探索以公證的方式保管知識產權證據及相關證明材料,加強對證明知識產權在先使用、侵權等行為的保全證據公證工作。司法行政部門在國家自主創新示范區、高新技術開發區、知識產權服務業集聚區等地區，選取若干地方開展公證服務知識產權保護試點，遴選培育設立若干家知識產權保護公證服務示范機構。

　　（三）拓展創新司法輔助公證服務。貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，積極推動公證服務多元化糾紛解決機制改革。充分發揮公證機構法定證明機構的職能作用和中立地位優勢，支持公證機構依法對民事法律行為、有法律意義的事實和文書依法進行核實和證明，促進矛盾糾紛有效化解。支持引導公證機構加強與人民法院、行政機關、社會組織、調解組織等的對接，在人民法院訴訟服務中心等部門設立工作室、服務窗口，為當事人達成的債權債務合同以及具有給付內容的和解協議、調解協議辦理債權文書公證。探索開展公證機構參與人民法院司法輔助事務試點工作，支持公證機構在人民法院調解、取證、送達、保全、執行等環節提供公證法律服務。推進與人民法院等部門實現遺囑、繼承等業務信息互查共享，加強公證債權文書的強制執行工作。

　　（四）拓展創新產權保護公證業務。貫徹落實《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，積極服務各種所有制經濟組織和公民財產權保護，做好產權保護領域公證工作。圍繞健全企業內部監督制度和內控機制，在資產評估、清點登記、權益轉讓、清算退出等環節辦理現場監督、保全證據、咨詢代理等業務，為國有企業股權多元化和公司治理現代化提供法律服務和保障。拓寬傳統婚姻家庭公證業務，開展家庭理財、資產管理、財富傳承等公證法律業務，創新開展家庭財產分割、綠色繼承、意定監護、遺囑信托、養老保險反向抵押公證等公證業務。實現涉及不動產的公證遺囑、公證繼承等業務信息與不動產登記機構不動產登記信息互查互享。研究探索婚姻法與公司法、信托法交叉業務，離婚與股權分割業務等新型業務，從傳統業務中研發新的業務增長點。

　　（五）拓展創新“三農”領域公證業務。貫徹落實《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，圍繞深化以所有權、承包權、經營權“三權分置”為重點的農村土地制度改革，開展公證法律服務，服務完善農村基本經營制度，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益。深入開展公證服務農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體林權的確權、流轉工作，做好農產品商標和地理標志證明商標的保護工作，增加農產品附加值。積極介入農村經濟社會事務管理，不斷拓展公證服務的廣度和深度，推進公證工作為農村基礎設施建設和脫貧攻堅等提供優質高效法律服務。

　　（六）拓展創新涉外公證法律服務。圍繞推進“一帶一路”、自貿區建設等重大國家發展戰略，適應我國實施“走出去”發展戰略的需要，鼓勵和支持公證機構參與中國企業和公民“走出去”法律事務。推動建立“一帶一路”沿線國家和地區公證知識產權合作機制，在國際貨物貿易、服務貿易等方面，為中國企業和公民國際知識產權申請、轉讓、許可和國際訴訟、仲裁等提供公證法律服務。培育建設若干家涉外公證服務示范機構，健全完善涉外公證質量監管機制，進一步提高涉外公證服務質量。建立嚴格的證據收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外事項集體討論制度，為全面提升開放型經濟水平提供公證法律服務。

　　（七）拓展創新公證服務方式。著眼于打造特色品牌，推動一批公證機構在特色領域形成競爭優勢，在優勢領域鞏固領先地位。推行公證機構一條龍、一站式、個性化服務，通過源頭服務和跟蹤回訪,提供更多的延伸業務。推動服務方式向線上線下互補轉變，加強互聯網手段與現有服務方式的協作配合，完善網上公證業務辦理工作流程和服務標準，推進公證服務方式規范化、科學化。建設公證業務網絡服務平臺，提高公證受理、登記、審批、出證、查詢等環節信息化水平。

　　四、加強工作指導

　　（一）完善工作機制。研究建立公證員依法獨立辦證和責任機制，推進公證文書改革，制定適應新型領域公證的要素式公證書格式。加強對公證新型業務的理論研究，制定完善公證新型業務指導目錄。充分發揮公證機構和廣大公證員的主動性和創造性，健全完善業務交流、創新、信息共享機制，形成各地公證機構和廣大公證員協同配合，互相支持，互相聯動的工作機制。通過業務合作、戰略聯盟等形式，拓寬公證服務領域，實現優勢互補、融合發展。完善公證質量監管機制，堅持一手抓創新，一手抓質量，確保業務創新依法依規進行。

　　（二）健全政策制度。各級司法行政機關要制定切實可行的工作措施，為公證機構拓展創新業務創造有利條件。要主動搭建平臺，建立與政府有關部門、行業協會、組織的溝通合作機制。加大政策制度保障，及時總結和固化公證業務創新拓展成果，逐步推進重點領域公證業務法定化。積極推動公證業納入本地區服務業規劃，爭取公證業享受現代服務業的鼓勵和扶持政策措施，推動完善政府購買公證法律服務制度，力爭將公益性公證法律服務列入政府采購目錄。

　　（三）注重總結推廣。各級司法行政機關和各地公證協會要努力發掘公證機構和公證員在拓展公證服務領域、創新服務方式方法、打造特色服務品牌等方面的經驗做法，認真總結推廣典型經驗。要通過報紙、電視、微信、微博等平臺，開展多種形式的宣傳，激發和調動公證機構和廣大公證員的工作熱情，擴大公證工作的社會影響力，營造良好社會氛圍。

　　執行中的重大問題和情況，請及時向司法部請示報告。

　　司法部

　　2017年7月5日