國家工商行政管理總局

關于做好新形勢下企業登記注冊工作有關問題的通知　

工商企注字〔2017〕132號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門：

　　近年來，各級工商和市場監督管理部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅定不移推進商事制度改革，扎實做好企業登記注冊各項工作，有效激發了創業創新活力，營造了更加寬松便利的營商環境，為經濟社會發展作出了積極貢獻。與此同時，“雙告知”工作落實不夠到位，企業名稱不夠規范、新興行業經營范圍較難界定、對企業簡易注銷登記認識不夠充分、窗口服務水平不夠高等問題時有發生，企業登記注冊工作面臨新挑戰、新要求。為了做好新形勢下的企業登記注冊工作，推動“放管服”改革向更深層次、更廣領域開展，更好地服務大眾創業萬眾創新，現就有關問題通知如下：

　　一、認真落實有關改革舉措

　　各地要積極履職，認真落實改革舉措，讓企業享受到改革成果。一是要認真落實“先照后證”改革舉措，嚴格執行工商登記前置審批事項目錄。對于屬于工商登記前置審批事項的，要嚴格審查審批機關的批準文件，對于未取得審批機關的批準文件的，一律不予登記注冊；對于不屬于工商登記前置審批事項，申請材料齊全、符合法定形式的，應當依法及時予以登記注冊。二是支持創新創業發展，積極解決制約企業發展難點問題。除法律法規明確規定外，不得限制企業依法注冊登記，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業自由遷移設置障礙。物流企業設立分支機構，不得擅自 設置前置審批條件。三是支持地方政府繼續深化住所（經營場所）改革，便利大眾創新創業。堅持便捷注冊和有利于社會管理的原則，分地區、分行業繼續開展“一照多址”“一址多照”集群注冊等多樣化改革探索，進一步釋放住所資源。四是落實注冊資本登記制度改革舉措，對內外資企業實行統一的注冊資本登記制度。除法律法規另有規定外，各地不得擅自提高外商投資企業注冊資本最低限額、實收資本數額、外方出資比例等標準。

　　二、扎實做好“雙告知”工作

　　各地要認真貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）和總局有關文件要求，認真履行“雙告知”職責。一是要根據省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄，加強與審批部門、行業主管部門的協調溝通，明確涉及后置審批事項的各級審批部門和經營范圍規范表述，并根據省級人民政府對工商登記后置審批事項目錄的調整情況，及時做好更新工作，確保“雙告知”工作范圍清晰、依據明確。二是要認真做好告知申請人工作，按照企業登記提交材料規范和檔案管理的相關規定，依法妥善收取、保存、管理申請人的書面承諾。三是要堅持“登記部門告知”與“審批部門認領”相結合, 積極推動地方人民政府切實加強國家企業信用信息公示系統等共享交換平臺建設，推進各級部門對共享交換平臺的利用，實現信息互通共享；積極推動地方人民政府建立“雙告知”審批事項聯動核查、對賬工作機制，確保相關審批部門對告知信息及時認領和有效反饋；積極推動地方人民政府建立健全工商登記、行政審批、后續監管銜接協作的督查和責任追究機制。

　　三、切實做好企業名稱登記工作

　　各地要按照總局有關要求推進企業名稱登記管理改革工作，進一步提高企業名稱登記效率，依法糾正不適宜的企業名稱。一是注意把握好鼓勵創新與規范管理的尺度。企業應當根據其主營業務，依照國家行業分類標準劃分的類別，在企業名稱中標明所屬行業或者經營特點。對國家行業分類尚未劃分的新興行業、新型業態，可以根據政策文件、行業習慣或者專業文獻等予以登記。二是注意掌握好企業自主與依法履職的界限。對法律法規未作規定或者規定不明確的，要本著支持企業、服務發展的目的，充分尊重企業名稱由企業自主選擇的權利。但對于含有違背社會主義核心價值觀的內容和文字，明示或者暗示為非營利組織，或者違背企業名稱作為企業識別標識的基本功能，不以字、詞或其組合作字號的，要依據《企業名稱登記管理規定》第九條第一款、第二款及有關規定予以駁回或者糾正。三是注意處理好依法放權與依法行政的關系。各地要認真貫徹總局簡政放權的部署要求，積極推進企業名稱登記便利化改革。同時，要堅持依法行政，認真執行企業名稱分級管理有關規定，不得越權登記企業名稱，不得未經授權登記應當由上級機關核準的冠以上級行政區劃的企業名稱。

　　四、積極做好經營范圍登記工作

　　各地要主動適應新產業、新行業、新業態持續涌現的新情況，堅持“發展與規范管理相結合”，貫徹落實好《企業經營范圍登記管理規定》，加強研究，有序做好經營范圍登記管理工作。一是對于前置許可經營項目以外的經營項目，可以按照《國民經濟行業分類》的中類或者大類表述直接核準企業經營范圍；《國民經濟行業分類》中沒有規范的新興行業或者具體經營項目，申請人能夠通過相關政策文件、專業文獻等進行輔助證明的，可以予以核準。二是對于需要進行前置審批的經營項目，應當參照《國民經濟行業分類》和批準文件進行規范。

　　五、全面推進企業簡易注銷登記工作

　　各地要堅持便捷高效、公開透明、控制風險的基本原則，通過優化注銷流程、減少申請文件，深入推進企業簡易注銷登記改革，實現市場主體退出的便利化。一是要加強對申請企業的形式審查和檢索檢查，確保企業符合簡易注銷的適用范圍，對于曾經被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單、在提出申請時已經被依法移出的企業，可以為其辦理簡易注銷登記。配合落實“去產能”任務，對于國家有關部門提請簡易注銷的“僵尸企業”，可以適用簡易注銷登記程序。二是要做好風險提示，引導公眾全面了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和對應的責任，敦促有關企業信守承諾，在退出市場前，依法清結債權債務。三是要做好簡易注銷登記與普通注銷登記的工作銜接。對于不適用簡易注銷登記或者被駁回的簡易注銷登記申請，要做好解釋工作，引導當事人依法通過普通注銷登記程序退出市場。

　　六、加強企業登記注冊窗口建設

　　各地要緊緊圍繞為民、務實、清廉、高效的基本原則，堅持規范管理，強化服務意識，創新服務舉措，著力提升窗口服務的現代化水平，打造標桿政務服務平臺。一是要把規范管理擺在窗口建設的重要位置，落實首辦負責制、一次告知制、限時辦結制等服務制度，建立窗口人員輪崗和長效管理機制，夯實窗口建設體制機制保障。二是要大力開展窗口作風建設，切實增強服務理念，通過加強業務學習和崗位培訓，有效提高溝通協調和宣傳引導能力。探索“咨詢幫辦制”，在窗口設立專門咨詢幫辦崗位，讓群眾少跑腿，引導群眾辦成事，以企業群眾滿意為最高標準，不斷提升窗口服務水平。三是要強化績效考核和監督檢查，建立完善窗口人員有效獎懲機制和容錯糾錯機制，注重發揮典型示范引領作用，激發服務熱情，推動窗口工作開展。四是要做好窗口服務各項保障工作，配足配強窗口人員隊伍，通過政府購買服務等方式，完善業務系統建設改造和窗口設施配備，緩解窗口工作壓力，營造規范、便民、實用、美觀的窗口環境。

　　在本通知執行過程中遇到的新情況、新問題，各地要及時報告總局企業注冊局。

工商總局

2017年7月31日