人力資源和社會保障部

人力資源社會保障部辦公廳關于推進公共就業服務專業化的意見

人社廳發〔2017〕86號



各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

公共就業服務是促進市場供需匹配、實施就業援助的重要載體，是政府促進就業的重要手段。當前，公共就業服務還存在著服務內容簡單、服務方式粗放、服務手段落后、服務能力不足等突出問題，迫切需要運用專業知識和新技術新方法，進一步強化基本服務，創新服務模式，加強隊伍建設，更好地服務于新形勢下的就業創業工作。現就推進公共就業服務專業化提出以下意見：

一、拓展職業指導服務功能

各地要綜合運用專業知識和方法，激發勞動者就業創業信心和積極性。充分利用職業素質測評的新工具和新方法，幫助勞動者合理確定職業定位和方向，做好職業生涯規劃。組織各類新成長勞動力參觀公共就業創業和人才服務機構，開展模擬求職應聘、現場觀摩等體驗式教學活動，幫助他們提高求職就業經驗和技巧。加強勞動者失業原因分析，科學診斷其求職就業面臨的困難和問題，有針對性地提出解決方案和建議。各地要加強對用人單位的用工指導，幫助用人單位根據市場供求狀況科學制定和調整招聘計劃，合理確定招聘條件，做好崗位需求特征描述等基礎工作，提高招聘針對性和成功率。幫助用人單位建立完善相關管理制度，提高用工穩定性。積極宣傳和解讀就業創業政策，幫助用人單位申請和享受相關就業扶持政策，提高其吸納就業積極性。

二、加大對重點群體的精準幫扶

各地要建立健全重點群體信息數據庫，定期對轄區內長期失業的就業困難人員、高校畢業生等青年、去產能企業下崗職工、建檔立卡貧困人員開展摸底調查，對個人狀況、就業需求等情況及時登記和更新，實行實名制動態管理。結合勞動者就業經歷、失業原因、知識技能、健康狀況等因素，對其進行分級分類，綜合運用職業介紹、職業指導、職業技能培訓和創業培訓、就業援助等措施，提供有針對性的精準幫扶。全程記錄為每一名服務對象提供服務的過程及效果，定期進行跟蹤回訪和分析評估，及時調整幫扶措施，幫助其盡快實現就業創業。

三、完善就業信息服務制度

各地要健全崗位信息采集和核驗制度，確保崗位信息真實有效。要注意做好勞動者隱私信息的安全保密工作。建立勞務協作信息互聯互通和共享發布機制，推動就業創業信息跨地區共享。建立信息反饋機制，向服務對象及時反饋服務進展情況，向高校及時反饋實名制登記離校未就業畢業生的相關信息，指導用人單位將招聘崗位錄用結果及時向求職者反饋。完善市場供求信息分析制度，加強信息分析和利用，合理引導用人單位招聘用工和勞動者求職擇業，為科學分析就業形勢、調整就業創業培訓計劃、開展就業創業服務提供參考依據。

四、加快信息技術應用

各地要加快公共就業服務信息化建設和應用，充分運用互聯網和移動互聯等現代信息技術，打造“互聯網+公共就業服務”，構建基于實體大廳、網上平臺、移動應用、自助終端等渠道的一體化公共就業服務平臺。加快推進公共就業服務業務線上辦理，凡具備網上辦理條件的事項都要實現網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢，為勞動者和用人單位提供更加方便、快捷的服務。加強公共就業信息服務平臺建設，尚未實現與中國公共招聘網聯網的地方要加快推進聯網進程，整合各類服務信息和數據，實現就業創業信息的聯網共享和統一匯總發布。進一步加強全國就業信息監測平臺建設，完善服務功能，提升數據質量，運用“大數據”“云計算”等技術手段，加強對服務對象訪問偏好和訪問習慣分析，精準識別服務對象的需求，智能匹配服務內容和服務方式，探索開展行業、職業發展需求分析與預測。

五、創新就業服務模式

各地要加強各項服務措施的銜接配合，建立職業指導、職業介紹、職業技能培訓、就業見習、創業服務等服務項目有機結合機制。建立職業指導人員服務基層機制，每一名職業指導人員每年要為一定數量特定服務對象提供服務，每一位長期失業者、就業困難人員、公益性崗位安置人員等服務對象都要確定專門的職業指導人員，建立長期固定聯系，提供針對性服務。完善招聘會組織形式，根據當地人力資源結構特點，組織更多專業化、小型化的定向或專場招聘會。推進就業服務區域協作，發揮城市群和中心城市的輻射帶動作用，推動重點地區公共就業服務共建共享，在服務內容、服務流程、服務標準等方面實現一體化，促進人力資源在區域間合理流動和有效配置。探索推進公共就業服務項目化，將有相同服務需求的勞動者組織到相關服務項目中，運用專業化服務技術和方法提高服務質量和效率。充分運用就業創業服務補貼政策和政府向社會力量購買服務機制，擴大服務供給，提升服務專業化水平。

六、推進服務便民利民

各地要加強公共就業服務標準化建設，優化服務流程，簡化服務環節和手續。強化窗口單位作風建設，全面實行首問負責制、全程代理制、一次性告知制、限時辦結制，加強與就業關聯業務之間的信息共享和業務協同。整合窗口服務資源，推動同類服務窗口合并和功能重組，在完善“一站式”服務的基礎上向“一柜式”服務轉變，實行“前臺綜合受理、后臺分類處理”。在辦理各項業務的同時，開展服務對象滿意度和服務需求調查，健全服務效果反饋和服務需求表達機制。完善服務場所功能布局，充分利用場地空間，合理劃分功能區域。統籌規劃城市范圍內公共就業服務機構建設，合理布局服務網點，推廣“15分鐘服務圈”模式。開展公共就業服務示范城市建設，樹立一批典型城市和公共就業服務機構服務示范窗口，引領各地提高服務質量和效率。深入開展充分就業社區建設，帶動基層服務平臺提升服務水平。

七、提升服務隊伍能力

各地要加快建設結構合理、素質優良的職業指導人員、職業信息分析師、勞動保障協理員等專業化隊伍。探索建立公共就業服務人員職業生涯發展和晉升通道，健全激勵機制，穩定人員隊伍。制定實施公共就業服務人員能力提升計劃，通過組織定期輪訓和專題培訓等方式，全面提升工作人員能力和素質。加強與高校、科研單位、知名企業等的合作，開展定期培訓、專題培訓、脫產輪訓，并充分運用互聯網、云技術等手段，開展網上學習、遠程教學等線上培訓，多層次、多渠道培養公共就業服務專業人員。充分發揮公共就業服務相關協會作用，通過組織開展職業指導師等專業人員年會等形式，加強業務學習和服務技術方法交流，提高服務能力水平。開展就業服務技術國際交流合作，培養和提升公共就業服務人員隊伍的創新能力和專業水平。

八、健全公共就業服務工作機制

各地要以城市為中心加強公共就業服務的統籌管理，圍繞服務對象和市場需要組織實施就業服務項目，統一服務流程和標準，使各類勞動者在城市范圍內都能享受到統一規范的服務。加強縣級及以下基層公共就業服務平臺建設，明確各級公共就業服務機構職能，指導街道（鄉鎮）和社區（行政村）勞動保障協理員重點做好勞動者就業失業信息及需求調查核實、就業創業服務信息上傳下達等基礎工作。健全公共就業服務經費保障機制，落實開展公共就業服務所需的基本支出和項目支出經費，充分發揮就業創業服務補助資金加強公共就業服務機構服務能力建設的作用。健全公共就業服務績效考核機制，綜合考慮服務工作量、服務成本、服務效果和服務對象滿意度等因素，建立健全相應的績效評價指標體系和考核辦法。

各地要進一步加強對公共就業服務的組織領導，推進服務資源整合，理順管理服務職能。要結合本地實際，在服務機制、服務模式和服務內容等方面積極探索、大膽創新。要大力總結和宣傳有效做法、實踐經驗和典型事跡，推介公共就業服務理念、服務項目和服務品牌，樹立公平、高效、優質的服務形象。



人力資源社會保障部辦公廳

2017年7月25日