國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知

國發(fā)〔2017〕39號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

積極利用外資是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我國利用外資面臨新形勢新任務(wù)。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提升我國外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進(jìn)外資增長，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制

（一）全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步增強(qiáng)投資環(huán)境的開放度、透明度、規(guī)范性。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對外開放范圍。持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、國際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對外開放，明確對外開放時(shí)間表、路線圖。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、制定財(cái)稅支持政策

（三）鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。（財(cái)政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用。將服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)。（財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)利用外資與對外投資相結(jié)合。對我國居民企業(yè)（包括跨國公司地區(qū)總部）分回國內(nèi)符合條件的境外所得，研究出臺相關(guān)稅收支持政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)跨國公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部。支持各地依法依規(guī)出臺包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國公司地區(qū)總部的政策措施，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金作用，積極支持西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，下同）科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，改善招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。（科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）支持重點(diǎn)引資平臺基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)省級人民政府發(fā)行地方政府債券支持國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種，優(yōu)先保障上述區(qū)域符合條件的重大項(xiàng)目融資需求。（科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境

（九）充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。支持國家級開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。指導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在營造外商投資優(yōu)良環(huán)境等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（中央編辦、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國務(wù)院法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持國家級開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地。允許各地在符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對國家級開發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。（科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）支持國家級開發(fā)區(qū)拓展引資空間。對符合條件的國家級開發(fā)區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后允許調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，建立飛地園區(qū)，對收儲的低效用地，相應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整、簡化審批等便利。（科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）支持國家級開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。在條件成熟的地區(qū)，引進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點(diǎn)開展高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸。（商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

四、便利人才出入境

（十三）完善外國人才引進(jìn)制度。在全國實(shí)施外國人來華工作許可制度，采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。2018年，制定出臺外國人在中國工作管理?xiàng)l例，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的外國人才來華工作許可制度。（外交部、公安部、國務(wù)院法制辦、國家外專局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）積極引進(jìn)國際高端人才。2017年下半年，制定出臺外國人才簽證實(shí)施細(xì)則，完善外國人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大發(fā)放范圍；放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發(fā)長期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。制定出臺外國人永久居留管理?xiàng)l例，明確外國人申請和取得永久居留資格的條件和程序。（外交部、公安部、國務(wù)院法制辦、國家外專局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化營商環(huán)境

（十五）抓緊完善外資法律體系。加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，推動限期廢止或修訂與國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款。（有關(guān)部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提升外商投資服務(wù)水平。完善中央及地方外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問題，加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等涉企收費(fèi)目錄清單制度。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）保障境外投資者利潤自由匯出。對于境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。（人民銀行、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建高效便捷的外商投資事中事后監(jiān)管與服務(wù)體系。加大商務(wù)部門與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門之間信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通力度，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營的有關(guān)信息跨層級、跨部門共享。試點(diǎn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。（商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、國家外匯局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）鼓勵(lì)外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組。簡化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)。支持國內(nèi)企業(yè)多渠道引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營銷渠道。鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、侵犯專利權(quán)、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)問題開展集中整治，強(qiáng)化司法保護(hù)和行政執(zhí)法，加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度。（全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商總局、新聞出版廣電總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力。為研發(fā)中心運(yùn)營創(chuàng)造便利條件，依法簡化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續(xù)，促進(jìn)外資研發(fā)投入。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性。地方各級人民政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要高度重視新形勢下利用外資工作，按照職責(zé)分工，主動作為，密切配合。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不斷提升我國引資新優(yōu)勢，促進(jìn)利用外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。

國務(wù)院　　　　　　　


2017年8月8日　　　　　

（本文有刪減）