民政部 教育部 財(cái)政部等

關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2017〕126號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）、團(tuán)委、婦聯(lián)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、教育局、財(cái)務(wù)局、團(tuán)委、婦聯(lián)：

　　社會工作專業(yè)人才是開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的新興力量，在回應(yīng)農(nóng)村留守兒童心理社會服務(wù)需求、促進(jìn)農(nóng)村留守兒童全面健康成長中具有積極作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）有關(guān)精神要求，現(xiàn)就在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用，提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、推動社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮作用的指導(dǎo)原則

　　一是引導(dǎo)家庭盡責(zé)。立足完善家庭功能、促進(jìn)家庭融合、推動家庭盡責(zé)，引導(dǎo)和督促農(nóng)村留守兒童父母或受委托監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，弘揚(yáng)倡導(dǎo)良好家風(fēng)家教，形成有利于留守兒童健康成長的家庭環(huán)境。

　　二是充實(shí)基層力量。在基層黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織的支持下，引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村社區(qū)，充實(shí)基層農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作力量，協(xié)助解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難與問題。

　　三是注重因地制宜。從各地農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作需要和社會工作發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)域差異，因地制宜確定社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的范圍、程度和方式，確保其有序參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

　　四是強(qiáng)化專業(yè)作用。培育發(fā)展社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣應(yīng)用社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑�發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)提升農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效。

　　二、明確社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中的主要任務(wù)

　　（一）協(xié)助做好救助保護(hù)工作。協(xié)助開展農(nóng)村留守兒童家庭隨訪，對農(nóng)村留守兒童的家庭組成、監(jiān)護(hù)照料、入學(xué)就學(xué)、身心健康等情況進(jìn)行調(diào)查評估，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告遭受或者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行為，協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。協(xié)助做好對無人監(jiān)護(hù)或遭受監(jiān)護(hù)侵害農(nóng)村留守兒童的心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛和臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料工作。幫助農(nóng)村留守兒童及其家庭鏈接社會救助、社會福利和公益慈善資源，引導(dǎo)公益慈善力量、相關(guān)社會組織和志愿者等社會力量為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供物質(zhì)幫助和關(guān)愛服務(wù)。

　　（二）配合開展家庭教育指導(dǎo)。協(xié)助開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)法制宣傳和家庭暴力預(yù)防教育，對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其正確履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。配合調(diào)解農(nóng)村留守兒童家庭矛盾，促進(jìn)建立和諧家庭關(guān)系，為隔代照顧家庭提供代際溝通、關(guān)系調(diào)適和能力建設(shè)服務(wù)。引導(dǎo)外出務(wù)工家長關(guān)心留守兒童，增進(jìn)家庭親情關(guān)愛，幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。

　　（三）積極開展社會關(guān)愛服務(wù)。協(xié)助中小學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)做好安全教育，幫助農(nóng)村留守兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題，提供心理援助、成長陪伴和危機(jī)干預(yù)服務(wù)，疏導(dǎo)心理壓力和負(fù)面情緒，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童心理、人格健康發(fā)展。提供社會融入服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童社會交往和社會適應(yīng)能力。協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童不良行為臨界預(yù)防，對有不良行為的留守兒童實(shí)施早期介入和行為干預(yù)，幫助其糾正偏差行為。

　　三、以留守兒童關(guān)愛保護(hù)為重點(diǎn)，加大農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度

　　（一）加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵城市相關(guān)事業(yè)單位、高校科研機(jī)構(gòu)、社會組織和街道社區(qū)中的社會工作專業(yè)人才通過對口支援、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、提供培訓(xùn)督導(dǎo)等方式支持農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員、村“兩委”成員、家庭關(guān)系調(diào)解員、兒童福利督導(dǎo)員、未成年人保護(hù)專干、基層青少年事務(wù)工作者、基層團(tuán)干部、基層?jì)D女干部等納入相關(guān)部門社會工作培訓(xùn)范圍、接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推動符合條件人員參加全國社會工作者職業(yè)水平評價(jià)和社會工作學(xué)歷學(xué)位教育，提升專業(yè)能力。縣級民政部門要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府從有志于扎根奉獻(xiàn)農(nóng)村、具有高中（職高）以上學(xué)歷的中青年人員、各類婦女骨干中培養(yǎng)選拔一支用得上、留得住的農(nóng)村本地社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，壯大農(nóng)村基層社會工作力量。

　　（二）積極培育發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展以農(nóng)村留守兒童為重點(diǎn)服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)可以通過免費(fèi)提供場所、開展項(xiàng)目合作等方式孵化社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，延伸農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)臂力。

　　（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。縣級民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將社會工作專業(yè)人才作為充實(shí)基層農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作力量的重要手段，推動在農(nóng)村留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民政事務(wù)辦公室、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或婦女之家、兒童之家、青少年綜合服務(wù)平臺等現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立社會工作站（室）。通過由具備社會工作教育培訓(xùn)背景的基層工作人員任職、公開招聘、委托社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營等方式配備社會工作專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取定點(diǎn)服務(wù)、巡回服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童提供服務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)相關(guān)單位社會工作專業(yè)人才配備使用。各地民政部門要推動未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)通過開發(fā)設(shè)置崗位、購買服務(wù)等方式配備使用社會工作專業(yè)人才。未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。各地教育部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要鼓勵中小學(xué)校、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，配備使用社會工作專業(yè)人才。

　　四、加強(qiáng)對社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮作用的組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善政策措施，健全工作機(jī)制，確保工作實(shí)效。民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，將發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用納入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度安排，作為加強(qiáng)和充實(shí)基層民政工作力量的重要舉措。教育部門要支持社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園發(fā)揮作用，為在校留守兒童提供相關(guān)社會工作服務(wù)。財(cái)政部門要加大農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村留守兒童社會工作服務(wù)支持力度。共青團(tuán)組織要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用，支持開展相關(guān)社會工作服務(wù)。婦聯(lián)組織要在農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織和相關(guān)單位中配備使用社會工作專業(yè)人才，支持開展相關(guān)社會工作服務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化保障措施。民政部將通過社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目、社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃、城鄉(xiāng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”等方式，為各地探索在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用提供支持。各地各有關(guān)部門要推動將由政府提供且適宜社會承擔(dān)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《民政部 財(cái)政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號）精神，統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金，通過政府購買服務(wù)方式支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展信息收集、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照試點(diǎn)先行、示范帶動、整體推進(jìn)的思路，選擇一批農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多、服務(wù)需求較大的地區(qū)和單位先行開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)、探索模式、創(chuàng)新方法，取得實(shí)實(shí)在在的成效。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批示范地區(qū)和單位，發(fā)揮其輻射帶動作用，由點(diǎn)及面推動社會工作專業(yè)人才廣泛參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。要及時(shí)總結(jié)提煉社會工作專業(yè)人才介入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳先進(jìn)典型和成熟做法，提高社會認(rèn)知、擴(kuò)大社會共識，影響帶動更多地方和單位支持社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮作用。

　　社會工作專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村困境兒童相關(guān)工作參照農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作開展。

　　

　　

　　民政部 教育部 財(cái)政部

共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)　　

　　2017年7月17日