國家食品藥品監(jiān)督管理總局 財(cái)政部

食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知

食藥監(jiān)稽〔2017〕67號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)務(wù)局：

　　為進(jìn)一步完善食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)違法行為的打擊力度，構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治格局，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、財(cái)政部對(duì)2013年印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（國食藥監(jiān)辦〔2013〕13號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


食品藥品監(jiān)管總局　財(cái)政部
2017年8月9日


食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第一章 總 則

　　第一條 為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國藥品管理法》及其實(shí)施條例、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

　　第三條 負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)審定和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等工作。
　　上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門受理的跨地區(qū)的舉報(bào)，最終由兩個(gè)或者兩個(gè)以上地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四條 食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入地方各級(jí)政府預(yù)算，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第二章 獎(jiǎng)勵(lì)條件

　　第五條 舉報(bào)下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)：
　　（一）食品（含食品添加劑）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全方面的；
　　（二）藥品、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的；
　　（三）其他經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的。

　　第六條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
　　（一）有明確的被舉報(bào)對(duì)象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索；
　　（二）舉報(bào)內(nèi)容事先未被食品藥品監(jiān)督管理部門掌握的；
　　（三）舉報(bào)情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或者依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決的。

　　第七條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：
　　（一）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則上限于實(shí)名舉報(bào)，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第八條第（一）、（二）項(xiàng)情形，并提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息和有效聯(lián)系方式。
　　（二）同一案件由兩人及以上舉報(bào)人分別以同一線索舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人。
　　（三）兩人及以上聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人協(xié)商分配。
　　（四）對(duì)同一舉報(bào)人的同一舉報(bào)事項(xiàng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)同一舉報(bào)人提起的兩個(gè)或者兩個(gè)以上有包含關(guān)系的舉報(bào)事項(xiàng)，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（五）最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)不一致的，不予以獎(jiǎng)勵(lì)；最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎(jiǎng)勵(lì)金額；除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

　　第八條 有下列情形之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
　　（一）食品藥品監(jiān)督管理等部門工作人員或者依照食品藥品相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)人員的舉報(bào)；
　　（二）假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)；
　　（三）對(duì)標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)；
　　（四）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。

第三章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

　　第九條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，分為三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：
　　一級(jí)：提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)、線索及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。
　　二級(jí)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、線索及部分證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)相符。
　　三級(jí)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)或者線索，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

　　第十條 各省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，按照涉案貨值金額或者罰沒款金額、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)等因素綜合計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，每起案件的獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不超過50萬元。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
　　（一）屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的4％—6％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足2000元的，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。
　　屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的2％—4％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
　　屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的1％—2％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足200元的，給予200元獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（二）違法行為不涉及貨值金額或者罰沒款金額的，但舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，可視情形給予200—2000元獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（三）研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報(bào)的，可按照上述標(biāo)準(zhǔn)加倍計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

　　第十一條 符合下列情形之一，舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不少于30萬元：
　　（一）舉報(bào)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的；
　　（二）舉報(bào)涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國家免疫規(guī)劃疫苗等品種，且已對(duì)公眾身體健康造成較大危害或者可能造成重大危害的；
　　（三）舉報(bào)故意摻假造假售假，且已造成較大社會(huì)危害或者可能造成重大社會(huì)危害的；
　　（四）其他省級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的具有重大社會(huì)影響的舉報(bào)。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)程序

　　第十二條 負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、作出最終處理決定的食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)舉報(bào)立案查處完畢后，對(duì)于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)意愿啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。

　　第十三條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)舉報(bào)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，并將獎(jiǎng)勵(lì)決定告知舉報(bào)人。
　　需要舉報(bào)受理部門協(xié)助甄別、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)主體資格的，舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第十四條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。委托他人代領(lǐng)的，受托人需同時(shí)持有舉報(bào)人授權(quán)委托書、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明。
　　舉報(bào)人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十五條 獎(jiǎng)勵(lì)資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備非現(xiàn)金支付條件的，獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)采取非現(xiàn)金支付方式支付。

　　第十六條 舉報(bào)人無法現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金且無受托人的，可及時(shí)說明情況并提供舉報(bào)人身份證明、銀行賬號(hào)，由舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)部門將獎(jiǎng)金匯至指定賬戶。非現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)僅限于實(shí)名舉報(bào)人，且提供的賬戶名應(yīng)當(dāng)與舉報(bào)人姓名一致。

　　第十七條 匿名舉報(bào)人有獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)的同時(shí)提供能夠辨識(shí)其身份的信息作為身份代碼，并與食品藥品監(jiān)督管理部門專人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的告知方式。
　　匿名舉報(bào)人接到獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供身份代碼、舉報(bào)密碼等信息，便于食品藥品監(jiān)督管理部門驗(yàn)明身份。
　　各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可根據(jù)實(shí)際情況制定匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的特別程序規(guī)定。

　　第十八條 被舉報(bào)的食品藥品違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)且追究刑事責(zé)任后，原移送部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對(duì)查證部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十九條 有條件的地區(qū)，可在舉報(bào)線索查證屬實(shí)后，由舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門先進(jìn)行部分獎(jiǎng)勵(lì)。案件查處完畢后，再按照本辦法規(guī)定進(jìn)行后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)。兩次獎(jiǎng)勵(lì)總額應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十條的規(guī)定。

　　第二十條 舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可在收到獎(jiǎng)勵(lì)決定通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)核請(qǐng)求。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)檔案，并做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。

　　第二十二條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。

　　第二十三條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；
　　（二）未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；
　　（三）貪污、挪用、私分、截留獎(jiǎng)勵(lì)資金的；
　　（四）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

　　第二十四條 舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

　　第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門可依據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的決定、審批、發(fā)放程序等作出具體規(guī)定，報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理總局和財(cái)政部備案。

　　第二十六條 本辦法所稱的實(shí)名舉報(bào)，是指舉報(bào)人提供真實(shí)姓名和真實(shí)有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。
　　匿名舉報(bào)，是指舉報(bào)人不提供其真實(shí)姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門事后能夠確認(rèn)其舉報(bào)人身份的檢舉、揭發(fā)行為。

　　第二十七條 本辦法由國家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同財(cái)政部解釋。

　　第二十八條 本辦法自公布之日起施行。2013年1月8日原國家食品藥品監(jiān)督管理局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》同時(shí)廢止。