住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造若干問(wèn)題的通知


建村[2017]192號(hào)
　

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、財(cái)政廳、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)務(wù)局、扶貧局：

　　做好建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)中央脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中住房安全有保障的重點(diǎn)工作，必須提高政治站位，高度重視，加大投入，全力以赴按時(shí)保質(zhì)完成。目前各地推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作取得明顯進(jìn)展，但實(shí)施過(guò)程中也存在危房改造對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確、深度貧困戶無(wú)力建房、補(bǔ)助資金撥付和使用不規(guī)范等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

　　一、危房改造對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　（一）危房改造對(duì)象認(rèn)定。中央支持的農(nóng)村危房改造對(duì)象應(yīng)在建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱4類重點(diǎn)對(duì)象）中根據(jù)住房危險(xiǎn)程度確定。建檔立卡貧困戶身份識(shí)別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)，低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識(shí)別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)，貧困殘疾人家庭身份識(shí)別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)上述部門提供的4類重點(diǎn)對(duì)象名單組織開(kāi)展房屋危險(xiǎn)性評(píng)定，根據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函〔2009〕69號(hào)）制定簡(jiǎn)明易行的評(píng)定辦法，少數(shù)確實(shí)難以評(píng)定的可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。經(jīng)評(píng)定為C級(jí)和D級(jí)危房的4類重點(diǎn)對(duì)象列為危房改造對(duì)象。已納入易地扶貧搬遷計(jì)劃的4類重點(diǎn)對(duì)象不得列為農(nóng)村危房改造對(duì)象。

　　（二）危房信息的錄入、確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要逐戶填寫(xiě)危房改造對(duì)象認(rèn)定表（附件），相關(guān)信息錄入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）。完成錄入工作后信息系統(tǒng)將自動(dòng)生成4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造臺(tái)賬（以下簡(jiǎn)稱危房改造臺(tái)賬）。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將危房改造臺(tái)賬送扶貧、民政、殘聯(lián)部門復(fù)核確認(rèn)后，報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合扶貧、民政、殘聯(lián)部門審核確定。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總本地區(qū)危房改造臺(tái)賬后報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，信息數(shù)據(jù)與相關(guān)部門共享。農(nóng)戶身份及危房信息發(fā)生變化的，每年年底按照上述程序進(jìn)行調(diào)整。

　　二、貧困戶“住房安全有保障”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　建檔立卡貧困戶退出時(shí)住房應(yīng)滿足以下基本質(zhì)量要求：選址安全，地基堅(jiān)實(shí)；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照上述要求，明確“住房安全有保障”的具體要求或標(biāo)準(zhǔn)，配合扶貧部門確定貧困戶退出的實(shí)施辦法和工作程序。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定住房安全性并出具房屋安全性評(píng)定結(jié)果。

　　三、減輕深度貧困戶負(fù)擔(dān)

　　（一）加大資金投入力度。省、市、縣要落實(shí)危房改造責(zé)任，加大資金投入力度，根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對(duì)深度貧困戶的傾斜支持。要引導(dǎo)社會(huì)力量資助，鼓勵(lì)志愿者幫扶和村民互助，對(duì)納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)范圍的，可統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金予以支持，構(gòu)建多渠道的農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。

　　（二）推廣低成本改造方式。加固改造是低成本解決農(nóng)民住房安全問(wèn)題最為有效的措施之一，可有效避免因建房而致貧返貧。各地務(wù)必高度重視，制定鼓勵(lì)政策，加大推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。要按照消除直接危險(xiǎn)，同步提高房屋整體強(qiáng)度的要求科學(xué)實(shí)施，確保質(zhì)量安全。原則上C級(jí)危房必須加固改造，鼓勵(lì)具備條件的D級(jí)危房除險(xiǎn)加固。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問(wèn)題。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，通過(guò)投工投勞和互助等方式降低改造成本。鼓勵(lì)運(yùn)用當(dāng)?shù)亟ú模�建設(shè)造價(jià)低、功能好的農(nóng)房。

　　（三）為貧困戶建房提供便利。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)組織主要建材的采購(gòu)與運(yùn)輸，降低貧困戶危房改造成本。要向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。要積極協(xié)調(diào)施工方，采取墊資建設(shè)等方式幫助無(wú)啟動(dòng)資金的特困戶改造危房。要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對(duì)于政府組織實(shí)施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

　　四、加強(qiáng)工作管理

　　（一）防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收并將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財(cái)政部門。縣級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）有關(guān)規(guī)定，支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金要在竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)足額撥付到戶，不得以任何形式擠占挪用和滯留。補(bǔ)助資金撥付情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。

　　（二）防止套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員吃拿卡要、索要好處費(fèi)。中央下達(dá)的4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)必須在危房改造臺(tái)賬范圍內(nèi)進(jìn)行分配。要落實(shí)信息公開(kāi)制度，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)公開(kāi)危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立暢通的反映問(wèn)題渠道，公布舉報(bào)電話并對(duì)群眾反映問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極會(huì)同、配合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查，查實(shí)問(wèn)題處理到人。要加大警示教育宣傳力度，定期通報(bào)有關(guān)問(wèn)題及處理結(jié)果。

　　（三）防止虛報(bào)改造任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一檔”的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，改造信息包括改造前、改造中及改造后照片必須全部錄入信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)中已錄入信息的管理和檢查，及時(shí)整改錯(cuò)誤及重復(fù)信息，設(shè)定抽查比例下限實(shí)地檢查工程實(shí)施情況，嚴(yán)肅處理弄虛作假、虛報(bào)改造任務(wù)的行為。

　　（四）防止做表面文章。農(nóng)村危房改造解決的是住房安全問(wèn)題，改造后房屋必須滿足農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求，禁止單純將補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途。對(duì)于往年已享受過(guò)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助但住房安全性未達(dá)到要求的，各地要自籌資金解決其住房安全問(wèn)題，并對(duì)違反農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的行為追究責(zé)任。

　　五、提高農(nóng)戶滿意度

　　（一）提升改造效果。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，這是農(nóng)村危房改造的底線要求。北方地區(qū)要結(jié)合農(nóng)村危房改造積極推動(dòng)建筑節(jié)能改造和清潔供暖。要根據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施風(fēng)貌管控，開(kāi)展院落整治，整體改善村莊人居環(huán)境。

　　（二）實(shí)施到戶技術(shù)指導(dǎo)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批程序。各地要編制農(nóng)村危房改造通用設(shè)計(jì)圖集等基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及建設(shè)施工要點(diǎn)簡(jiǎn)明手冊(cè)并免費(fèi)發(fā)放到戶。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)派員到場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改。要發(fā)動(dòng)社會(huì)專業(yè)人員及機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶免費(fèi)提供技術(shù)咨詢與幫扶。要優(yōu)化審批程序，加強(qiáng)上門服務(wù)，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請(qǐng)材料的難度，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。

　　（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地要制作農(nóng)村危房改造政策明白卡并免費(fèi)發(fā)放到每一戶危房改造對(duì)象，利用多種渠道加大政策宣傳力度。要及時(shí)向有關(guān)部門提供農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展，利用媒體廣泛宣傳工作成效，營(yíng)造積極的輿論氛圍。

　　4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造力爭(zhēng)到2019年基本完成，2020年做好掃尾工作。各地要在確保房屋質(zhì)量和改造效果的前提下，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)安排4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造進(jìn)度計(jì)劃并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部備案。要在任務(wù)資金安排上向深度貧困地區(qū)傾斜，確保這些地區(qū)同步完成4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部，對(duì)于中央下達(dá)年度任務(wù)未完成的，將在安排下一年度農(nóng)村危房改造中央任務(wù)和補(bǔ)助資金時(shí)對(duì)相應(yīng)省份予以扣減（納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的，按整合試點(diǎn)有關(guān)要求執(zhí)行）；對(duì)于中央下達(dá)年度任務(wù)之外墊付資金先行實(shí)施4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造的，將在以后年度農(nóng)村危房改造中央任務(wù)和補(bǔ)助資金安排中給予考慮。

　　附件：危房改造對(duì)象認(rèn)定表



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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2017年8月28日





附件下載:


1、

危房改造對(duì)象認(rèn)定表

http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201709/W020170906052154.doc