科學(xué)技術(shù)部 中央編辦 人力資源和社會保障部

科技部 中央編辦 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)中央級科研事業(yè)單位章程制定工作指導(dǎo)意見的通知

國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕224號



國務(wù)院各有關(guān)部委、直屬機構(gòu)、最高人民法院、最高人民檢察院、各有關(guān)人民團體：
為深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》關(guān)于科研機構(gòu)章程制定的要求，推動中央級科研事業(yè)單位創(chuàng)新管理機制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全現(xiàn)代科研院所制度、提升科技創(chuàng)新能力，科技部、中央編辦、人力資源社會保障部制定了《關(guān)于中央級科研事業(yè)單位章程制定工作的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


科 技 部 中央編辦 人力資源社會保障部
2017年9月18日

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關(guān)于中央級科研事業(yè)單位章程制定工作的指導(dǎo)意見

科研事業(yè)單位章程是科研事業(yè)單位管理運行、開展科研活動的基本準則，是科研事業(yè)單位舉辦單位或主管部門（以下簡稱舉辦單位）、科技行政管理部門、登記管理機關(guān)以及社會各界開展科研事業(yè)單位監(jiān)督評估的重要依據(jù)。為指導(dǎo)和規(guī)范中央級科研事業(yè)單位章程制定，建立職責明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度，保障中央級科研事業(yè)單位管理運行有章可循，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》等法規(guī)政策，就推進中央級科研事業(yè)單位（以下簡稱科研事業(yè)單位）章程制定，提出如下意見。
一、基本原則
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。在章程制定過程中，科研事業(yè)單位黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要全面落實從嚴治黨要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿章程制定全過程，加強領(lǐng)導(dǎo)和政治把關(guān)，確保黨的建設(shè)內(nèi)容得到充分體現(xiàn)。
（二）依法制定原則。制定章程，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，貫徹《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，符合科技創(chuàng)新、事業(yè)單位管理相關(guān)政策文件要求，執(zhí)行現(xiàn)有基本管理制度和專門管理辦法，依照中央編辦、舉辦單位關(guān)于本單位職責、機構(gòu)、編制的文件要求。
（三）促進創(chuàng)新原則。章程應(yīng)當遵循科研活動規(guī)律，保障學(xué)術(shù)自由，體現(xiàn)科研事業(yè)單位特色，有利于科研事業(yè)單位發(fā)揮自主性、擴大自主權(quán)，探索相適應(yīng)的治理體系和運行管理機制，規(guī)范、引領(lǐng)和促進科研事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。
（四）條文規(guī)范原則。章程應(yīng)當內(nèi)容清晰、表述規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)明確具體、操作性強，科學(xué)合理界定舉辦單位與科研事業(yè)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部與科研人員等主體的權(quán)利義務(wù)。
二、章程內(nèi)容
（一）基本內(nèi)容。章程應(yīng)載明科研事業(yè)單位登記注冊名稱的全稱和簡稱、住所地；科研事業(yè)單位的宗旨、發(fā)展目標、功能定位、社會服務(wù)職能和業(yè)務(wù)范圍；科研事業(yè)單位的舉辦單位、主要經(jīng)費來源、開辦資金、登記管理機關(guān)等；科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制、民主管理和監(jiān)督機制、法定代表人的變更、主要負責人的任免程序；科研事業(yè)單位工作人員的權(quán)利、義務(wù)；信息披露的原則、程序和辦法；科研事業(yè)單位終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；章程的修訂程序以及章程解釋權(quán)的歸屬、生效時間；以及需要由章程規(guī)定的其他事項。
（二）院所領(lǐng)導(dǎo)體制。實行院所長（院長、所長、主任等）負責制的科研事業(yè)單位，章程應(yīng)明確黨組織發(fā)揮政治核心作用，凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項，黨組織必須參與決策。要明確黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容和程序；堅持黨管干部、黨管人才原則，在選人用人中發(fā)揮黨組織主導(dǎo)作用；強化監(jiān)督保障，對不符合黨的理論和路線方針政策、國家法律法規(guī)或不按程序進行決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告。院所長全面負責科學(xué)研究、行政管理等工作，要強化組織觀念和紀律規(guī)矩意識，堅持民主決策，定期向黨組織通報有關(guān)工作情況。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院所長（院長、所長、主任等）負責制或設(shè)立黨組的科研事業(yè)單位，章程要明確黨組織或黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位工作，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅持民主集中制，健全議事規(guī)則和決策程序，提高議事決策水平。
（三）法人治理結(jié)構(gòu)。具備條件的科研事業(yè)單位可根據(jù)國家法規(guī)政策，以及實際情況和發(fā)展需要，建立法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置理事會，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相分離、協(xié)調(diào)運行。章程應(yīng)按照《中華人民共和國民法總則》和國家有關(guān)規(guī)定，明確理事會的地位、作用、產(chǎn)生機制，以及理事長和理事的產(chǎn)生、組成、任職資格等。要明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。
（四）專項工作委員會。具備條件的科研事業(yè)單位可以根據(jù)本單位實際，設(shè)置學(xué)術(shù)委員會、職稱評審委員會、崗位聘用委員會、學(xué)位評定委員會等專項工作委員會。設(shè)置上述專項工作委員會的科研事業(yè)單位，章程應(yīng)當明確規(guī)定相關(guān)專項工作委員會的作用、職責等，以及主任和委員的產(chǎn)生、組成等，并規(guī)定職稱評審、崗位聘用、學(xué)位授予的規(guī)則和程序。
（五）職工大會。章程應(yīng)規(guī)定職工全體大會或代表大會的職責、組成、產(chǎn)生機制以及議事程序等，維護全體職工參與本單位民主決策和監(jiān)督的權(quán)利。
（六）科研管理制度。章程應(yīng)規(guī)定本單位科研管理部門職責范圍和管理的重要事項。按照國家關(guān)于科技創(chuàng)新績效評價的要求，建立績效評價制度和科技創(chuàng)新激勵制度。按照國家關(guān)于成果轉(zhuǎn)化的政策，制定出臺科研成果轉(zhuǎn)化激勵、職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益分配等制度措施。
（七）人事管理制度。章程應(yīng)堅持黨管干部、黨管人才，體現(xiàn)以人為本的理念，按照中央關(guān)于事業(yè)單位人事管理相關(guān)規(guī)定，明確管理崗位人員、專業(yè)技術(shù)崗位人員、工勤技能崗位人員的任職條件、職責、聘用解聘、考核和獎懲，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人的主要職責和任免，學(xué)術(shù)帶頭人的任職條件、職責、任免和獎懲考核等。
（八）財務(wù)資產(chǎn)管理制度。章程應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)政策要求，明確規(guī)定預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督等管理事項及規(guī)則。
三、制定程序
（一）組織起草。科研事業(yè)單位應(yīng)成立章程起草小組，由本單位主要負責人牽頭，成員包括本單位科研人員、管理人員代表以及舉辦單位代表、相關(guān)科研領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等，注重吸納外部專家以及服務(wù)對象、政府部門等參與。章程起草過程中，科研事業(yè)單位應(yīng)與舉辦單位及相關(guān)部門充分溝通協(xié)商。
（二）征求單位職工意見。章程起草過程中，應(yīng)廣泛聽取本單位內(nèi)部各類人員，特別是科研人員的意見。涉及科研事業(yè)單位戰(zhàn)略定位、領(lǐng)域布局、發(fā)展目標、管理體制，以及關(guān)系管理崗位人員、專業(yè)技術(shù)崗位人員、工勤技能崗位人員切身利益的重大問題，應(yīng)當采取多種方式征求意見、充分論證。
（三）提交職工會議討論。章程草案應(yīng)提交職工全體會議或職工代表大會討論。章程起草小組負責人應(yīng)當就章程起草情況與重點問題，向全體職工或職工代表做出說明。章程草案經(jīng)討論后，在本單位公示，職工可對章程草案提出意見建議。
（四）提交院所會議審議。章程草案征求意見結(jié)束后，起草小組應(yīng)將章程草案、起草說明，職工全體會議或職工代表大會的意見建議以及修改說明等，提交院（所）務(wù)會或黨委（黨組）會審議。
四、審核修訂
（一）章程報送。章程經(jīng)審議后，報送舉辦單位審核。提交材料包括：審核申請函、科研事業(yè)單位章程、起草說明。
（二）審核修改。舉辦單位應(yīng)對章程進行審核，并正式復(fù)函告知審核結(jié)果。涉及對章程條款、文字、內(nèi)容進行修改的，舉辦單位應(yīng)與科研事業(yè)單位溝通，提出修改意見。對章程制定中違反法規(guī)政策、逾越科研事業(yè)單位職責權(quán)限及其他不宜核準情形，或應(yīng)做重大修改的，舉辦單位可以要求科研事業(yè)單位修改后，重新申請審核。
（三）正式發(fā)布。科研事業(yè)單位應(yīng)將舉辦單位核準的章程報送科技行政管理部門、登記管理機關(guān)告知性備案，并通過單位網(wǎng)站等渠道，發(fā)布章程正式文本，向單位內(nèi)部和社會公開。章程內(nèi)容涉密的，嚴格按照國家保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）章程修訂。科研事業(yè)單位發(fā)生更名、分立、合并、終止，或者戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、管理體制變更等重大事項，應(yīng)依據(jù)章程規(guī)定的程序，對章程進行修訂，并報舉辦單位審核。科研事業(yè)單位應(yīng)將修訂后的章程報送科技行政管理部門、登記管理機關(guān)告知性備案，并通過單位網(wǎng)站等渠道，重新發(fā)布章程，向單位內(nèi)部和社會公開。
涉密科研事業(yè)單位章程的制定、審核和發(fā)布等有關(guān)工作，應(yīng)嚴格按照國家保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。科研事業(yè)單位章程制定是推動現(xiàn)代院所制度建設(shè)的重大舉措。科研事業(yè)單位要深刻認識章程制定的重要意義，牢固樹立責任意識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好章程制定工作。舉辦單位應(yīng)推動所屬科研事業(yè)單位制定、履行章程，對于科研事業(yè)單位不執(zhí)行或者違反章程規(guī)定的行為，應(yīng)當責令限期改正。在限定期限內(nèi)未能改正的，應(yīng)對科研事業(yè)單位負責人或相關(guān)責任人問責追究。科技行政管理部門、登記管理機關(guān)加強對科研事業(yè)單位章程制定工作的指導(dǎo)。
（二）加強宣傳貫徹。科研事業(yè)單位應(yīng)在本單位網(wǎng)站公布章程，并配備解讀說明，組織全體職工學(xué)習(xí)，營造學(xué)章程、守章程、依章程辦事的良好氛圍。科技行政管理部門會同登記管理機關(guān)、人力資源社會保障部門、舉辦單位加強對章程制定工作的交流宣傳，選取工作基礎(chǔ)較好、積極性較高的科研事業(yè)單位開展試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推動中央級科研事業(yè)單位章程制定工作。地方科研事業(yè)單位章程制定工作，由省級科技行政管理部門會同登記管理機關(guān)、人力資源社會保障部門參照本指導(dǎo)意見作出規(guī)定，積極推動工作開展。