國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知

國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院　　　　　　　

2017年9月15日　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）







國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案




國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進(jìn)科技成果持續(xù)產(chǎn)生，推動(dòng)科技成果擴(kuò)散、流動(dòng)、共享、應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)和完善國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，對(duì)于促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技成果持續(xù)產(chǎn)出，技術(shù)市場(chǎng)有序發(fā)展，技術(shù)交易日趨活躍，但也面臨技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條不暢、人才隊(duì)伍不強(qiáng)、體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，全面提升科技供給與轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。為深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，加快建設(shè)和完善國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強(qiáng)技術(shù)供需對(duì)接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

（二）基本原則。

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，強(qiáng)化市場(chǎng)加快科學(xué)技術(shù)滲透擴(kuò)散、促進(jìn)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置等功能。政府注重抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好環(huán)境。

——改革牽引，創(chuàng)新機(jī)制。遵循技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律，把握開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、非線性創(chuàng)新范式的新特征，探索靈活多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移載體的積極性。

——問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵。聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的薄弱環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵癥結(jié)，提出有針對(duì)性、可操作的政策措施，補(bǔ)齊技術(shù)轉(zhuǎn)移短板，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條。

——縱橫聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同。加強(qiáng)中央與地方聯(lián)動(dòng)、部門(mén)與行業(yè)協(xié)同、軍用與民用融合、國(guó)際與國(guó)內(nèi)聯(lián)通，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的銜接配套。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2020年，適應(yīng)新形勢(shì)的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基本建成，互聯(lián)互通的技術(shù)市場(chǎng)初步形成，市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素有機(jī)融合，技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道更加暢通，面向“一帶一路”沿線國(guó)家等的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移廣泛開(kāi)展，有利于科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制基本建立。

到2025年，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成，技術(shù)市場(chǎng)充分發(fā)育，各類(lèi)創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動(dòng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制更加健全，科技成果的擴(kuò)散、流動(dòng)、共享、應(yīng)用更加順暢。

（四）體系布局。

建設(shè)和完善國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要著眼于構(gòu)建高效協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系，從技術(shù)轉(zhuǎn)移的全過(guò)程、全鏈條、全要素出發(fā)，從基礎(chǔ)架構(gòu)、轉(zhuǎn)移通道、支撐保障三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)布局。

——基礎(chǔ)架構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的重要作用，以統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)為紐帶，以技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才為支撐，加強(qiáng)科技成果有效供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)形成緊密互動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的“四梁八柱”。

——轉(zhuǎn)移通道。通過(guò)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及跨軍民、跨區(qū)域、跨國(guó)界技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的輻射和擴(kuò)散功能，推動(dòng)科技成果有序流動(dòng)、高效配置，引導(dǎo)技術(shù)與人才、資本、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的廣泛滲透與應(yīng)用。

——支撐保障。強(qiáng)化投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，營(yíng)造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，確保技術(shù)轉(zhuǎn)移體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、優(yōu)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎(chǔ)架構(gòu)

（五）激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力。

強(qiáng)化需求導(dǎo)向的科技成果供給。發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)科技項(xiàng)目研發(fā)投入和組織實(shí)施中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)等技術(shù)需求方深度參與項(xiàng)目過(guò)程管理、驗(yàn)收評(píng)估等組織實(shí)施全過(guò)程。在國(guó)家重大科技項(xiàng)目中明確成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，設(shè)立與轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的考核指標(biāo)，完善“沿途下蛋”機(jī)制，拉近成果與市場(chǎng)的距離。引導(dǎo)高校和科研院所結(jié)合發(fā)展定位，緊貼市場(chǎng)需求，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)；強(qiáng)化高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報(bào)告的匯交和使用。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體作用，推動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批聚焦細(xì)分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地，推廣技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，促進(jìn)技術(shù)成果規(guī)模化應(yīng)用。支持企業(yè)牽頭會(huì)同高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術(shù)交叉許可、建立專利池等方式促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。加快發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)學(xué)研協(xié)同共同體推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。圍繞環(huán)境治理、精準(zhǔn)扶貧、人口健康、公共安全等社會(huì)民生領(lǐng)域的重大科技需求，發(fā)揮臨床醫(yī)學(xué)研究中心等公益性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)作用，發(fā)布公益性技術(shù)成果指導(dǎo)目錄，開(kāi)展示范推廣應(yīng)用，讓人民群眾共享先進(jìn)科技成果。聚焦影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)供需對(duì)接，加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。瞄準(zhǔn)人工智能等覆蓋面大、經(jīng)濟(jì)效益明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科技需求，充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、社會(huì)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的“一主多元”農(nóng)技推廣體系作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。

（六）建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)。

構(gòu)建互聯(lián)互通的全國(guó)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有的樞紐型技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段連接技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)和各類(lèi)創(chuàng)新主體等，集聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動(dòng)。

加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。培育發(fā)展若干功能完善、輻射作用強(qiáng)的全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，健全與全國(guó)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)交易市場(chǎng)。推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)融合，拓寬各類(lèi)資本參與技術(shù)轉(zhuǎn)移投資、流轉(zhuǎn)和退出的渠道。

提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平。制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范，完善符合科技成果交易特點(diǎn)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，明確科技成果拍賣(mài)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、協(xié)議成交信息公示等操作流程。建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，完善技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則與登記管理辦法。

（七）發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)與服務(wù)。整合強(qiáng)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，面向全社會(huì)組織開(kāi)展財(cái)政資助產(chǎn)生的科技成果信息收集、評(píng)估、轉(zhuǎn)移服務(wù)。引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平，培育一批具有示范帶動(dòng)作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)高校、科研院所在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技成果的市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷(xiāo)推廣、售后服務(wù)。創(chuàng)新高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立職務(wù)發(fā)明披露制度，實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人聘用制，明確利益分配機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

加快社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，強(qiáng)化信息共享與業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合服務(wù)績(jī)效對(duì)相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)給予支持。

（八）壯大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。

完善多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道。支持和鼓勵(lì)高校、科研院所設(shè)置專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的創(chuàng)新型崗位，績(jī)效工資分配應(yīng)當(dāng)向作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員傾斜。鼓勵(lì)退休專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。統(tǒng)籌適度運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)，更多通過(guò)市場(chǎng)收益回報(bào)科研人員，多渠道鼓勵(lì)科研人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)研發(fā)和轉(zhuǎn)化高精尖、國(guó)防等科技成果相關(guān)人員的政策支持。

加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等作用，通過(guò)項(xiàng)目、基地、教學(xué)合作等多種載體和形式吸引海外高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科或?qū)�業(yè)，與企業(yè)、科研院所、科技社團(tuán)等建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。將高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入國(guó)家和地方高層次人才特殊支持計(jì)劃。

三、拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道

（九）依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)科研人員通過(guò)到企業(yè)掛職、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)以及離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，推動(dòng)科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持高校、科研院所通過(guò)設(shè)立流動(dòng)崗位等方式，吸引企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。引導(dǎo)科研人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢，橫向課題經(jīng)費(fèi)按合同約定管理。

強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，依托開(kāi)源軟硬件、3D打印、網(wǎng)絡(luò)制造等工具建立開(kāi)放共享的創(chuàng)新平臺(tái)，為技術(shù)概念驗(yàn)證、商業(yè)化開(kāi)發(fā)等技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)提供服務(wù)支撐。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，支持內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)，吸引集聚外部創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)跨界融合，引導(dǎo)研發(fā)、制造、服務(wù)各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化孵化器、加速器、大學(xué)科技園等各類(lèi)孵化載體功能，構(gòu)建涵蓋技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的全鏈條孵化體系。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，發(fā)揮科技特派員引導(dǎo)科技成果向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要作用。針對(duì)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，通過(guò)“揭榜比拼”、“技術(shù)難題招標(biāo)”等形式面向社會(huì)公開(kāi)征集解決方案。

（十）深化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化軍民技術(shù)供需對(duì)接。加強(qiáng)軍民融合科技成果信息互聯(lián)互通，建立軍民技術(shù)成果信息交流機(jī)制。進(jìn)一步完善國(guó)家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)，提供軍民科技成果評(píng)價(jià)、信息檢索、政策咨詢等服務(wù)。強(qiáng)化軍隊(duì)裝備采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)，搭建軍民技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民品單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)領(lǐng)域，加快培育反恐防爆、維穩(wěn)、安保等國(guó)家安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)軍民研發(fā)資源共享共用。

優(yōu)化軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制。完善國(guó)防科技成果降解密、權(quán)利歸屬、價(jià)值評(píng)估、考核激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化等配套政策。開(kāi)展軍民融合國(guó)家專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，探索建立國(guó)家軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。建立和完善軍民融合技術(shù)評(píng)價(jià)體系。建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，完善符合軍民科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建軍民技術(shù)交易監(jiān)管體系，完善軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目審查和評(píng)估制度。在部分地區(qū)開(kāi)展軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制探索和政策試點(diǎn)，開(kāi)展典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。探索重大科技項(xiàng)目軍民聯(lián)合論證與組織實(shí)施的新機(jī)制。

（十一）推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮北京、上海科技創(chuàng)新中心及其他創(chuàng)新資源集聚區(qū)域的引領(lǐng)輻射與源頭供給作用，促進(jìn)科技成果在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開(kāi)展振興東北科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程等，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化對(duì)口援助和幫扶機(jī)制，開(kāi)展科技扶貧精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

完善梯度技術(shù)轉(zhuǎn)移格局。加大對(duì)中西部地區(qū)承接成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的差異化支持力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行科技成果精準(zhǔn)對(duì)接。探索科技成果東中西梯度有序轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制和合作共贏模式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)合理分工和優(yōu)化布局。建立健全省、市、縣三級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)，加快先進(jìn)適用科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

開(kāi)展區(qū)域試點(diǎn)示范。支持有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新與政策先行先試，探索一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式。允許中央高校、科研院所、企業(yè)按規(guī)定執(zhí)行示范區(qū)相關(guān)政策。

（十二）拓展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。

加速技術(shù)轉(zhuǎn)移載體全球化布局。加快國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作和信息對(duì)接平臺(tái)，在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)孵化、消化吸收、技術(shù)輸出和人才引進(jìn)等方面加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球技術(shù)資源的整合利用。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)對(duì)接，創(chuàng)新合作機(jī)制，形成技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移通道。

開(kāi)展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作技術(shù)轉(zhuǎn)移行動(dòng)。與“一帶一路”沿線國(guó)家共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及創(chuàng)新合作中心，構(gòu)建“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，向沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)揮對(duì)“一帶一路”產(chǎn)能合作的先導(dǎo)作用。

鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)建立國(guó)際化技術(shù)經(jīng)營(yíng)公司、海外研發(fā)中心，與國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。開(kāi)展多種形式的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，與技術(shù)轉(zhuǎn)移國(guó)際組織建立常態(tài)化交流機(jī)制，圍繞特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移搭建展示交流平臺(tái)。

四、完善政策環(huán)境和支撐保障

（十三）樹(shù)立正確的科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

推動(dòng)高校、科研院所完善科研人員分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，扭轉(zhuǎn)唯論文、唯學(xué)歷的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。對(duì)主要從事應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化工作的科研人員，加大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，把科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評(píng)審、績(jī)效考核等的重要依據(jù)，不將論文作為評(píng)價(jià)的限制性條件，引導(dǎo)廣大科技工作者把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上。

（十四）強(qiáng)化政策銜接配套。

健全國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理制度，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，優(yōu)化相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估管理流程，探索通過(guò)公示等方式簡(jiǎn)化備案程序。探索賦予科研人員橫向委托項(xiàng)目科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，在法律授權(quán)前提下開(kāi)展高校、科研院所等單位與完成人或團(tuán)隊(duì)共同擁有職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)的改革試點(diǎn)。高校、科研院所科研人員依法取得的成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入績(jī)效工資。建立健全符合國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)、首臺(tái)套保險(xiǎn)政策。健全技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，開(kāi)展科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。結(jié)合稅制改革方向，按照強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)的原則，統(tǒng)籌研究科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入有關(guān)稅收政策。完善出口管制制度，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移安全審查體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和核心利益。

（十五）完善多元化投融資服務(wù)。

國(guó)家和地方科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑�引�?dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移早期項(xiàng)目和科技型中小微企業(yè)的投融資支持。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開(kāi)展內(nèi)部投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和外部投貸聯(lián)動(dòng)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的試點(diǎn)優(yōu)惠政策。

（十六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

完善適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，釋放激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力與活力。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中商業(yè)秘密的法律保護(hù)，研究建立當(dāng)然許可等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用機(jī)制的法律制度。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，推廣技術(shù)調(diào)查官制度，統(tǒng)一裁判規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，改革優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。優(yōu)化專利和商標(biāo)審查流程，拓展“專利審查高速路”國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。

（十七）強(qiáng)化信息共享和精準(zhǔn)對(duì)接。

建立國(guó)家科技成果信息服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有科技成果信息資源，推動(dòng)財(cái)政科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)成果信息統(tǒng)一匯交、開(kāi)放、共享和利用。以需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等渠道發(fā)布科技成果供需信息，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開(kāi)展科技成果信息深度挖掘。建立重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果包發(fā)布機(jī)制，開(kāi)展科技成果展示與路演活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)、專家和企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。

（十八）營(yíng)造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的社會(huì)氛圍。

針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中高校、科研院所等單位領(lǐng)導(dǎo)履行成果定價(jià)決策職責(zé)、科技管理人員履行項(xiàng)目立項(xiàng)與管理職責(zé)等，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善勤勉盡責(zé)政策，形成敢于轉(zhuǎn)化、愿意轉(zhuǎn)化的良好氛圍。完善社會(huì)誠(chéng)信體系，發(fā)揮社會(huì)輿論作用，營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的市場(chǎng)環(huán)境。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，審議相關(guān)重大任務(wù)、政策措施。國(guó)務(wù)院科技行政主管部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案制訂實(shí)施細(xì)則，研究落實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施。地方各級(jí)政府要將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工作納入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

（二十）抓好政策落實(shí)。

全面貫徹落實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，著重抓好具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。各地區(qū)、各部門(mén)要建立政策落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大改革和政策措施落實(shí)情況及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估。

（二十一）加大資金投入。

各地區(qū)、各部門(mén)要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用，完善投入機(jī)制，推進(jìn)科技金融結(jié)合，加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)的支持力度，形成財(cái)政資金與社會(huì)資本相結(jié)合的多元化投入格局。

（二十二）開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估。

強(qiáng)化對(duì)本方案實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估，建立監(jiān)測(cè)、督辦和評(píng)估機(jī)制，定期組織督促檢查，開(kāi)展第三方評(píng)估，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳和政策解讀，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。