民政部 財政部 人力資源和社會保障部等

關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的意見


民發(fā)〔2017〕153號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、編辦、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、編辦、財務局、人力資源社會保障局：

　　社會救助事關困難群眾衣食冷暖,事關社會和諧穩(wěn)定和公平正義,是黨和政府保障基本民生的重要制度安排，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著兜底性基礎作用。近年來，各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署，不斷完善社會救助制度體系，持續(xù)加強各項救助政策的落實力度，取得了積極成效。但基層社會救助經(jīng)辦服務能力薄弱問題仍很突出，一些困難群眾的救助需求沒有及時被發(fā)現(xiàn)，急難個案得不到及時救助，一些地區(qū)審核把關不嚴，人情保、騙保、錯保時有發(fā)生，社會救助的兜底保障作用發(fā)揮得不夠充分。為切實增加社會救助服務有效供給，提高服務質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)社會力量活力，推動政府轉(zhuǎn)變職能和政務服務效能提升，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)就推行政府購買服務，加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力建設，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院決策部署，以保障困難群眾基本生活權(quán)益為根本，以強化社會參與、創(chuàng)新服務機制、拓展服務內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務效能為重點，積極推行政府購買服務，采取有力措施加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力，努力為社會救助對象提供及時、高效、專業(yè)的救助服務，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則。一是堅持政府主導。發(fā)揮政府在購買社會救助服務中的組織領導、制度設計、財政保障和監(jiān)督管理職責，加強績效評估和全過程監(jiān)管，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，確保取得實實在在的成效。二是堅持市場選擇。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過政府購買服務，將市場機制引入社會救助服務供給，構(gòu)建公開、公平、高效的救助服務供給體系，推進簡政放權(quán)、政事分開和管辦分離。三是堅持質(zhì)量為本。把服務質(zhì)量放在重要位置，建立科學的質(zhì)量評價機制，避免因單純追求“價低者得”而損害服務質(zhì)量，確保通過政府購買服務為困難群眾提供更好、更高質(zhì)量的救助服務。四是堅持便民惠民。立足滿足困難群眾社會救助基本需求，綜合利用社會資源，增進部門協(xié)同，優(yōu)化救助程序，方便困難群眾，打通民生保障“最后一公里”，使各項惠民救助政策落到實處。

　　（三）目標任務。“十三五”時期，政府向社會力量購買社會救助服務工作全面推行，相關政策機制進一步健全，基層社會救助經(jīng)辦服務能力顯著增強，困難群眾對社會救助服務的滿意度明顯提升。

　　二、積極推行政府購買社會救助服務

　　社會救助服務直接面向困難群眾，需求多樣，類型復雜。通過政府購買的方式提供社會救助服務，不僅可以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效滿足基本救助需求，而且可以整合利用社會資源，增強公眾參與意識，推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，不斷提高社會救助服務的水平和效率。

　　（一）明確購買主體。縣級以上地方人民政府是購買社會救助服務的主體，民政部門具體負責組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也可購買社會救助相關服務。

　　（二）規(guī)范購買內(nèi)容。向社會力量購買的社會救助服務主要包括事務性工作和服務性工作兩類。事務性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等服務時的對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務培訓、政策宣傳、績效評價等工作；服務性工作主要是指對社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務。應當由政府直接承擔的行政管理性事務，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的救助服務事項，不得向社會力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。

　　（三）界定承接主體。承接政府購買社會救助服務的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買社會救助服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務會計和資產(chǎn)管理制度。公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務，應當積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機制。各地可在國家有關規(guī)定的基礎上，結(jié)合本地實際和社會救助服務類別確定具體條件并及時充分地向社會公開，確保社會力量公平參與競爭。

　　（四）完善購買機制。各地要合理設置購買項目，將社會救助服務納入相關部門政府購買服務指導性目錄。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機制；對政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的項目，按照政府采購的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時，要以滿足服務質(zhì)量、符合服務標準為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標準。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的服務標準，加強對服務提供全過程的跟蹤問效和對服務成果的檢查驗收。

　　（五）落實經(jīng)費保障。政府購買社會救助服務所需經(jīng)費要列入財政預算，從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預算中統(tǒng)籌安排，各地要結(jié)合實際需要，逐步加大政府購買社會救助服務的資金投入力度。要嚴格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學有效。

　　（六）加強績效評價。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制，就服務成效、項目管理、社會影響等多方面內(nèi)容，加強對購買社會救助服務工作的績效評價。在績效評價體系中，要側(cè)重服務對象對救助服務的滿意度評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　（七）嚴格監(jiān)督管理。各地要加強對政府購買社會救助服務的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，明確部門職責，依法實施綜合監(jiān)管，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。上級人民政府和民政部門要加強對下級人民政府和民政部門購買社會救助服務的業(yè)務指導和監(jiān)督。購買主體要按規(guī)定公開購買服務的相關信息，并主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財務報告制度，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務轉(zhuǎn)包。要建立承接主體退出機制，制定臨時接管預案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務的情形時，及時啟動預案，確保救助對象的正當權(quán)利不受影響；對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴重，造成惡劣社會影響的，依法進行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關主體在一定期限內(nèi)參與政府購買社會救助服務工作。

　　三、切實加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力

　　基層經(jīng)辦服務能力直接關系各項社會救助政策的落實，關系困難群眾基本生活保障。各地要充分利用市場機制，積極推行政府購買服務，采取多種措施，切實加強基層經(jīng)辦服務能力，盡快形成一門受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救的社會救助工作格局。

　　（一）加強窗口建設。推動跨部門救助事項的業(yè)務協(xié)同，依托現(xiàn)有政務大廳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面普遍設立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，或結(jié)合綜合服務窗口，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會救助申請事項，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。加快健全社會救助綜合服務平臺，建立首問負責、一次性告知、限時辦理等制度，并不斷優(yōu)化工作流程，真正做到讓困難群眾求助有門、受助及時。

　　（二）落實經(jīng)辦人員。綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會救助服務事項、服務范圍、對象數(shù)量以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理確定縣鄉(xiāng)兩級開展社會救助經(jīng)辦服務所需工作人員，科學整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機構(gòu)及人力資源，充實加強基層社會救助力量，確保事有人管、責有人負。現(xiàn)有社會救助工作人員不足的地區(qū)，可鼓勵社會力量承擔相關工作，由其向縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)派遣工作人員。被派遣人員原則上應具有大專以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會工作教育背景或取得社會工作職業(yè)資格人員。

　　省級人民政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施。

　　（三）充分發(fā)揮村（居）民委員會作用。村（居）民委員會要協(xié)助做好救助對象困難排查、發(fā)現(xiàn)報告，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查、公示監(jiān)督，救助對象動態(tài)管理、信息報送，救助政策咨詢、宣傳引導等工作。縣級民政部門要按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則給予支持。探索建立村級社會救助協(xié)理員制度。

　　（四）加快信息化建設。要加強社會救助管理部門之間的信息共享，充分利用現(xiàn)有資源，依托國家統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進社會救助信息化建設，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享。加快推進社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，提高基層甄別核實救助申請對象家庭經(jīng)濟狀況的能力。探索建立救助對象需求與慈善救助幫扶資源對接信息平臺，實現(xiàn)政府救助與慈善救助的有機結(jié)合。

　　（五）加強人員培訓。落實全面從嚴治黨要求，加強基層社會救助工作人員黨性教育，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威，確保執(zhí)行社會救助等民生保障重大決策部署不打折扣、不走樣。加強教材開發(fā)和日常業(yè)務培訓，采取政策解讀、專家授課、經(jīng)驗介紹、案例分析、互動參與等形式，切實增強基層工作人員對社會救助政策的理解和把握，培養(yǎng)一批社會救助骨干人才。

　　四、強化組織實施

　　（一）加強組織領導。通過政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力，是對公共服務供給方式的重大創(chuàng)新，是進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務供給、保障和改善民生的重要舉措。各地要高度重視，切實加強組織領導，充分發(fā)揮社會救助工作協(xié)調(diào)機制作用，定期研究社會救助領域政府購買服務事項，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題，不斷提高基層社會救助經(jīng)辦服務能力。要強化監(jiān)督管理和政策落實情況評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵各地大膽探索、擔當盡責，對工作推進不力或不能履職盡責的，要依紀依規(guī)嚴肅處理。各省（自治區(qū)、直轄市）要在本文件出臺后半年內(nèi)，制定具體實施意見。

　　（二）健全工作機制。盡快建立健全工作機制、制定工作計劃和實施方案，加快推進社會救助領域政府購買社會力量服務工作。地方各級民政部門要加強對政府購買社會救助服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；編制部門負責指導基層加強社會救助經(jīng)辦服務能力建設和職能轉(zhuǎn)變；財政部門負責政府購買社會救助服務的經(jīng)費安排和監(jiān)督管理；人力資源社會保障部門負責指導基層加強與政府購買社會救助服務工作的銜接，鼓勵吸納更多的高校畢業(yè)生從事社會救助經(jīng)辦服務。

　　（三）加強政策宣傳。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳實施政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力的重要意義、主要任務、重點內(nèi)容和實施效果，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動回應社會關切，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，增強社會各界的認同與支持，為推進政府購買服務加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。









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2017年9月15日