河南省商丘市人民政府

商丘市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定

政府令第26號


　　　《商丘市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》已經2017年10月23日市人民政府第15次常務會議通過，現予公布，自2017年12月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月27日
　　（此件公開發布）　





商丘市人民政府
擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定

　第一章　總　則　　
　　第一條　為了規范地方性法規草案和政府規章制定程序，保證地方性法規草案和政府規章質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》（國務院令第322號）、《河南省地方立法條例》和《河南省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》（省政府令第107號），制定本規定。
　　第二條　地方性法規草案的立項、起草、審查、決定，政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋與評估，適用本規定。
　　第三條　擬定地方性法規草案和制定政府規章，應當遵循法制統一的原則。
　　地方性法規草案和政府規章應當內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題。　　
　　第四條　在不同憲法、法律、行政法規和河南省地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面的下列事項擬定地方性法規草案：
　　（一）為執行法律、行政法規、河南省地方性法規的規定，需要根據本市實際情況作出具體規定的事項；
　　（二）國家尚未制定法律或行政法規，而根據本市的具體情況需要制定地方性法規的事項，但只能由法律規范的事項除外；
　　（三）屬于本市地方性事務，需要制定地方性法規的事項；
　　（四）實施滿兩年，需要進一步提升法律效力的政府規章。
　　第五條　根據法律、行政法規和地方性法規，可以對城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面的下列事項制定政府規章：
　　（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要市人民政府制定規章的事項；
　　（二）為貫徹實施本地地方性法規，需要市人民政府制定實施細則或者實施辦法的事項；
　　（三）制定地方性法規條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要以政府規章形式頒布實施的事項；
　　（四）屬于本行政區域內的具體行政管理事項。
　　第六條　地方性法規草案的名稱除法律、行政法規的實施細則或實施辦法外，均稱“條例”。
　　政府規章的名稱按下列規定分為規定、辦法、實施細則或實施辦法。
（一）對某一方面行政工作做全面、系統的規定，稱“規定”；
　　（二）對某一項行政工作做比較具體的規定，稱“辦法”；
　　（三）為實施法律、行政法規或者地方性法規而做出的具體規定，稱“實施細則”或“實施辦法”。　　
　　第七條　地方性法規草案和政府規章應當對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規范、法律責任、施行日期等作出規定。

　
第二章　立　項　　
　　第八條　擬定地方性法規草案和制定政府規章，應當編制年度立法計劃。
　　市政府法制機構應當每年向縣（區）政府和市政府部門征集下一年度的地方性法規草案和政府規章項目；也可以通過新聞媒體、市政府門戶網站或采取問卷調查等形式，征求公民、法人和其他組織對制定地方性法規草案和政府規章的建議。
　　第九條　縣（區）政府和市政府部門認為需要制定政府規章的，應當在每年10月底前將下一年度的立法建議項目報市政府法制機構申請立項。立項申請應當包括立法題目、立法依據、立法的必要性、重點解決的問題、擬確立的主要制度、起草工作情況或者工作計劃以及其他需要說明的問題等內容，并附有地方性法規草案或者政府規章初稿。
　　公民、法人和其他組織提出擬定地方性法規草案和制定政府規章的建議，應當對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。
　　第十條　市政府法制機構對報請立項的立法項目和公民、法人、其他組織的立法建議進行匯總、研究。按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，擬定政府年度立法計劃，上報市政府批準。
　　擬定年度地方性法規草案計劃，在上報市政府批準前，應當征求市人大有關專門委員會和市人大常委會法工委的意見。
　　擬定年度立法計劃，應當明確法規草案和規章的名稱、起草部門、主要負責人和報送時間。
　　第十一條　經市政府批準的年度地方性法規草案擬定計劃，由市政府法制機構報送市人大常委會法工委；政府規章制定計劃由市政府公布執行。
　　第十二條　政府年度立法計劃原則上不予變更，承擔法規草案和規章起草任務的市政府部門或縣（區）政府，應當認真組織實施。因特殊情況確需變更或追加項目，以及計劃不能實施的，應當向市政府提交書面報告，經市政府法制機構組織論證審查后報市政府批準。
　　　　　
第三章　起　草　　
　　第十三條　列入年度立法計劃的地方性法規草案和政府規章，原則上由提出立法建議的政府部門負責起草；市政府提出的、急需的或涉及多個部門職責以及內容復雜的地方性法規草案和政府規章，可以由相關部門協商確定起草單位，或者由市政府法制機構指定一個部門組織起草，有關部門參與，共同負責起草工作。
　　起草地方性法規草案和政府規章可以邀請有關組織或者專家參加，也可以委托教學科研單位、社會組織起草或者以購買服務方式組織起草。
　　第十四條　承擔地方性法規草案和政府規章起草工作的單位應當落實領導責任、工作人員和經費，制定起草計劃并組織實施。　　第十五條　起草地方性法規草案和政府規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒省內外的立法成果，通過公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取相關部門、公民、法人和其他組織意見。　
　　第十六條　起草地方性法規草案和政府規章，涉及市政府其他部門職責或者與市政府其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求市政府其他部門意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商。經過充分協商仍不能取得一致意見的，起草單位應當在報送地方性法規草案和政府規章送審稿時說明情況和理由。
　　第十七條　起草單位應當按照計劃審議時間，向市政府報送申請審查地方性法規草案和政府規章送審稿的請示，同時提交送審文本、起草說明、主要問題的不同意見協商情況、參閱資料對照表及其他相關材料。地方性法規草案和政府規章送審稿應當由起草單位領導班子會議集體研究并由主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的，應當由起草單位主要負責人共同簽署。不能按計劃完成起草工作的，應當向市政府法制機構提交書面報告說明情況。
　　第十八條　市政府法制機構應當對地方性法規草案和政府規章的起草工作進行指導，并參與起草單位的調研、論證工作。


第四章　審　查　　
　　第十九條　市政府法制機構應當從立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規范性等方面對地方性法規草案和政府規章送審稿進行全面審查，并重點審查下列內容：
　　（一）是否符合上位法和本規定第三條至第七條的規定；
　　（二）是否與有關法律、法規、規章相銜接；
　　（三）擬設定的主要制度和管理措施是否必要、適當；　
　　（四）是否符合權利和義務、職權和責任相統一原則；
　　（五）是否符合立法技術要求。
　　第二十條　地方性法規草案和政府規章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構可以暫緩審查或者退回起草單位：
　　（一）制定地方性法規和政府規章的基本條件尚不成熟的；
　　（二）未列入市政府年度立法計劃的；
　　（三）法規草案和規章審查要件不齊全的；
　　（四）主要內容嚴重脫離實際或者不適當地強化部門權力、強調部門利益以及在立法技術上存在重大缺陷，需要作重大調整和修改的；
　　（五）重大問題協調不一致的；
　　（六）不宜以法規規章形式發布的。
　　第二十一條　市政府法制機構審查地方性法規草案和政府規章送審稿應當就立法思路、立法內容、重點問題等深入開展立法調研，充分聽取基層群眾、社會各界特別是行政相對人的意見。起草單位應當配合市政府法制機構開展立法調研工作。
　　第二十二條　市政府法制機構審查地方性法規草案和政府規章送審稿，應當書面征求相關行政機關、企事業單位、其他組織的意見。可以通過門戶網站或者其他媒體公開征求社會公眾意見，也可以通過召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。　
　　相關部門接到征求意見稿后，應當在10個工作日內反饋意見。因特殊情況不能反饋的，應當向市政府法制機構作出書面說明。
　　第二十三條　市政府法制機構審查地方性法規草案和政府規章送審稿時，相關部門和單位對地方性法規草案和政府規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題存在不同意見的，市政府法制機構應當召開立法協調會進行協商，協商不能達成一致意見的，市政府法制機構應當出具意見，由起草單位將主要問題、有關部門意見和市政府法制機構意見提請市政府常務會議決定。
　　第二十四條　市政府法制機構應當對地方性法規草案和政府規章送審稿經集體研究后出具審查意見。起草單位根據審查意見對地方性法規草案和政府規章送審稿進行修改完善，并提請政府常務會議或者全體會議審議。

　第五章　決定和公布　　　
　　第二十五條　地方性法規草案和政府規章由市政府常務會議或者全體會議審議決定。
　　第二十六條　市政府常務會議或者全體會議審議地方性法規草案和政府規章送審稿時，由起草單位作出說明，有關部門主要負責人列席會議。
　　第二十七條　地方性法規草案和政府規章送審稿經市政府常務會議或者全體會議審議通過的，由起草單位按照會議決定修改完善后，地方性法規草案以市政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議，政府規章以市政府令形式公布。
　　第二十八條　政府規章簽署公布后30日內，應當在商丘市人民政府門戶網站和商丘日報上全文刊登。在市政府門戶網站和商丘日報上刊登的政府規章文本為標準文本，標準文本由市政府辦公室提供。
　　第二十九條　政府規章應當自公布之日起30日后施行；但是涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規章施行的，可以自公布之日起施行。　

　
第六章　備案、解釋和評估　　
　　第三十條　政府規章自公布之日起30日內，由市政府報送國務院、省人大常委會、省人民政府和市人大常委會備案，具體工作由市政府法制機構承擔。
　　第三十一條　政府規章的解釋權屬于市政府。政府規章的解釋同規章具有同等效力。
　　政府規章解釋由市政府法制機構參照政府規章審查程序提出意見，報市政府批準后公布。
　　第三十二條　政府規章施行兩年后，政府規章執行部門應當依據評估標準按照評估程序對其實施情況進行評估，并將評估報告上報市政府法制機構審核。
　　市政府法制機構應當根據經審核的評估報告向市政府提出修改或者廢止規章等意見；需要繼續實施的規章，建議市政府向市人民代表大會或者其常務委員會提請制定地方性法規。
　　第三十三條　評估報告除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容外，應當依法公開。
　　

第七章　附　則　　
　　第三十四條　市政府提請市人民代表大會或者市人大常委會修改、廢止地方性法規和修改、廢止政府規章程序，參照本規定執行。
　　第三十五條　本規定自2017年12月1日起施行。