國(guó)務(wù)院

行政法規(guī)制定程序條例

（2001年11月16日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第321號(hào)公布　根據(jù)2017年12月22日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》修訂）




第一章　總　　則




第一條　為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法和國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條　行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

第三條　制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規(guī)定，遵循立法法確定的立法原則。

第四條　制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。

制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。

第五條　行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

第六條　行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。




第二章　立　　項(xiàng)




第七條　國(guó)務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計(jì)劃。

第八條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于國(guó)務(wù)院編制年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署，以及擬確立的主要制度。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議。

第九條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家總體工作部署，對(duì)行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；

（二）有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟；

（三）所要解決的問(wèn)題屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍并需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。

第十條　對(duì)列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)國(guó)務(wù)院；上報(bào)國(guó)務(wù)院前，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)溝通。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國(guó)務(wù)院各部門落實(shí)國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。




第三章　起　　草




第十一條　行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

第十二條　起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合本條例第三條、第四條的規(guī)定，并符合下列要求：

（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（二）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變；

（三）符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)；

（四）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十三條　起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。聽取意見可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的行政法規(guī)，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十四條　起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。

第十五條　起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

第十六條　起草部門向國(guó)務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱行政法規(guī)送審稿），應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

起草行政法規(guī)，涉及幾個(gè)部門共同職責(zé)需要共同起草的，應(yīng)當(dāng)共同起草，達(dá)成一致意見后聯(lián)合報(bào)送行政法規(guī)送審稿。幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十七條　起草部門將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。

行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，主要思路，確立的主要制度，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見的情況，各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見及其協(xié)調(diào)處理情況，擬設(shè)定、取消或者調(diào)整行政許可、行政強(qiáng)制的情況等作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、國(guó)內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。




第四章　審　　查




第十八條　報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，是否符合憲法和法律的規(guī)定，是否遵循立法法確定的立法原則；

（二）是否符合本條例第十二條的要求；

（三）是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十九條　行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門未征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意的；

（三）未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（四）上報(bào)送審稿不符合本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的。

第二十條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等各方面征求意見。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋書面意見，并加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十一條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第二十二條　行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會(huì)，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第二十三條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見以及國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

第二十四條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規(guī)草案和對(duì)草案的說(shuō)明。

第二十五條　行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的建議；對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。




第五章　決定與公布




第二十六條　行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門作說(shuō)明。

第二十七條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。

簽署公布行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。

第二十八條　行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯編出版行政法規(guī)的國(guó)家正式版本。

在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十九條　行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條　行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。




第六章　行政法規(guī)解釋




第三十一條　行政法規(guī)有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院解釋：

（一）行政法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）行政法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政法規(guī)依據(jù)的。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院公布或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布。

行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

第三十二條　國(guó)務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國(guó)務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求。

第三十三條　對(duì)屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)。




第七章　附　　則




第三十四條　擬訂國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條　國(guó)務(wù)院可以根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

第三十六條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展行政法規(guī)清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第三十七條　國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以組織對(duì)有關(guān)行政法規(guī)或者行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考。

第三十八條　行政法規(guī)的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

行政法規(guī)修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第三十九條　行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語(yǔ)言文本，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審定。

第四十條　本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時(shí)廢止。