國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知

國辦發(fā)〔2018〕6號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。


國務(wù)院辦公廳

2018年1月27日




基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)

和支出責任劃分改革方案




為全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步提高各級政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的決策部署，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方組織落實的制度優(yōu)勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定中央與地方權(quán)責，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，制定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標準，規(guī)范中央與地方支出責任分擔方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持以人民為中心。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為中央與地方共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責任，同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

——堅持財政事權(quán)劃分由中央決定。完善中央決策、地方落實的機制。基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍、支出責任分擔方式、國家基礎(chǔ)標準由中央確定；明確地方政府職責，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障政策落實。

——堅持保障標準合理適度。既要盡力而為，加快推進基本公共服務(wù)均等化，適時調(diào)整國家基礎(chǔ)標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

——堅持差別化分擔。充分考慮我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異較大的國情，中央承擔的支出責任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，并逐步規(guī)范、適當簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)支出責任的分擔方式。

——堅持積極穩(wěn)妥推進。基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要加強頂層設(shè)計，明確改革路徑和方式，又要加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩(wěn)定的民生領(lǐng)域首先實現(xiàn)突破。

（三）主要目標。

通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

二、主要內(nèi)容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號），結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號），將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，目前暫定為八大類18項：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

已在國發(fā)〔2016〕49號和國發(fā)〔2017〕9號文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共文化服務(wù)等事項，在分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革中，根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為中央財政事權(quán)、地方財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進行調(diào)整。

（二）制定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標準。

國家基礎(chǔ)標準由中央制定和調(diào)整，要保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財力可能，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高，所需資金按中央確定的支出責任分擔方式負擔。參照現(xiàn)行財政保障或中央補助標準，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標準。地方在確保國家基礎(chǔ)標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標準的地區(qū)標準，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。對困難群眾救助等其余9項不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標準的事項，地方可結(jié)合實際制定地區(qū)標準，待具備條件后，由中央制定國家基礎(chǔ)標準。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責任分擔方式。

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責任主要實行中央與地方按比例分擔，并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：

一是中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障7個事項，實行中央分檔分擔辦法：第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（區(qū)、市），中央分擔80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省，中央分擔60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個省，中央分擔50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個省（市）和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，中央分擔30%；第五檔包括北京、上海2個直轄市，中央分擔10%。按照保持現(xiàn)有中央與地方財力格局總體穩(wěn)定的原則，上述分擔比例調(diào)整涉及的中央與地方支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

二是義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔、按項目分擔或按標準定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體如下：義務(wù)教育公用經(jīng)費保障，中央與地方按比例分擔支出責任，第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，其他為5∶5。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，中央與地方按比例分擔支出責任，各地區(qū)均為5∶5，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經(jīng)費，由中央財政承擔。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準部分，中央與地方按比例分擔支出責任，中央對第一檔和第二檔承擔全部支出責任，其他為5∶5。免費提供教科書，免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費，由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書所需經(jīng)費，由地方財政承擔。貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助，國家試點所需經(jīng)費，由中央財政承擔；地方試點所需經(jīng)費，由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政給予生均定額獎補。受災(zāi)人員救助，對遭受重特大自然災(zāi)害的省份，中央財政按規(guī)定的補助標準給予適當補助，災(zāi)害救助所需其余資金由地方財政承擔。

三是基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程5個事項，中央分擔比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

對上述共同財政事權(quán)支出責任地方承擔部分，由地方通過自有財力和中央轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。中央加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)間財力均衡。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行，并適當考慮兵團的特殊因素。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。

在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行中央承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責任。

（五）推進省以下支出責任劃分改革。

中央財政要加強對省以下共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)。對地方承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責任，省級政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責任，加強省級統(tǒng)籌，適當增加和上移省級支出責任。縣級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔提供基本公共服務(wù)的組織落實責任；上級政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府基本公共服務(wù)保障能力。

三、配套措施

（一）明確部門管理職責。中央財政在落實中央承擔的支出責任、做好資金保障的同時，要切實加強對地方財政履行支出責任的指導(dǎo)和監(jiān)督。中央有關(guān)部門要積極推動相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導(dǎo)和督促地方落實相關(guān)服務(wù)標準。地方財政要確保地方承擔的支出責任落實到位。地方有關(guān)部門要認真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。

（二）加強基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理。中央財政要根據(jù)國家基礎(chǔ)標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。地方財政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，保證資金及時下達和撥付，完善基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

（三）推進基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。財政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強化監(jiān)督檢查和績效管理。加強對基本公共服務(wù)事項基礎(chǔ)標準落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。




附件：基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標準、支出責任劃分情況表




附件




基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)清單

及基礎(chǔ)標準、支出責任劃分情況表





共同財政事權(quán)事項
基礎(chǔ)標準
支出責任及分擔方式

義務(wù)教育
1.公用經(jīng)費保障
中央統(tǒng)一制定基準定額。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費水平，并單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費等。
中央與地方按比例分擔。第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，其他為5∶5。

2.免費提供教科書
中央制定免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典補助標準，地方制定免費提供地方課程教科書補助標準。
免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費，由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書所需經(jīng)費，由地方財政承擔。

3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助
中央制定家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標準。中央按國家基礎(chǔ)標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準，各地可以結(jié)合實際分檔確定非寄宿生具體生活補助標準。
中央與地方按比例分擔，各地區(qū)均為5∶5，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經(jīng)費，由中央財政承擔。

4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助
中央統(tǒng)一制定膳食補助國家基礎(chǔ)標準。
國家試點所需經(jīng)費，由中央財政承擔；地方試點所需經(jīng)費，由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政給予生均定額獎補。

學(xué)生資助
5.中等職業(yè)教育國家助學(xué)金
中央制定資助標準。
中央與地方分檔按比例分擔。第一檔分擔比例統(tǒng)一為8∶2；第二檔，生源地為第一檔地區(qū)的，分擔比例為8∶2，生源地為其他地區(qū)的，分擔比例為6∶4；第三檔、第四檔、第五檔，生源地為第一檔地區(qū)的，分擔比例為8∶2，生源地為第二檔地區(qū)的，分擔比例為6∶4，生源地為其他地區(qū)的，與就讀地區(qū)分擔比例一致，分別為5∶5、3∶7、1∶9。

6.中等職業(yè)教育免學(xué)費補助
中央制定測算補助標準，地方可以結(jié)合實際確定具體補助標準。
中央統(tǒng)一實施的免學(xué)費補助所需經(jīng)費，由中央與地方分檔按比例分擔。第一檔分擔比例統(tǒng)一為8∶2；第二檔，生源地為第一檔地區(qū)的，分擔比例為8∶2，生源地為其他地區(qū)的，分擔比例為6∶4；第三檔、第四檔、第五檔，生源地為第一檔地區(qū)的，分擔比例為8∶2，生源地為第二檔地區(qū)的，分擔比例為6∶4，生源地為其他地區(qū)的，與就讀地區(qū)分擔比例一致，分別為5∶5、3∶7、1∶9。

7.普通高中教育國家助學(xué)金
中央制定平均資助標準，地方可以按規(guī)定結(jié)合實際確定分檔資助標準。
所需經(jīng)費由中央與地方分檔按比例分擔。第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，第三檔為5∶5，第四檔為3∶7，第五檔為1∶9。

8.普通高中教育免學(xué)雜費補助
中央逐省核定補助標準，地方可以結(jié)合實際確定具體補助標準。
中央統(tǒng)一實施的免學(xué)雜費補助所需經(jīng)費，由中央與地方分檔按比例分擔。第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，第三檔為5∶5，第四檔為3∶7，第五檔為1∶9。

基本就業(yè)服務(wù)
9.基本公共就業(yè)服務(wù)
由地方結(jié)合實際制定標準。
主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

基本養(yǎng)老保險
10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助
由中央制定基礎(chǔ)標準。
中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準部分，中央與地方按比例分擔。中央對第一檔和第二檔承擔全部支出責任，其他為5∶5。

基本醫(yī)療保障
11.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助
由中央制定指導(dǎo)性補助標準，地方結(jié)合實際確定具體補助標準。
中央與地方分檔按比例分擔。第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，第三檔為5∶5，第四檔為3∶7，第五檔為1∶9。

12.醫(yī)療救助
由地方結(jié)合實際制定標準。
主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

基本衛(wèi)生計生
13.基本公共衛(wèi)生服務(wù)
由中央制定基礎(chǔ)標準。
中央與地方分檔按比例分擔。第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，第三檔為5∶5，第四檔為3∶7，第五檔為1∶9。

14.計劃生育扶助保障
由中央制定基礎(chǔ)標準。
中央與地方分檔按比例分擔。第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，第三檔為5∶5，第四檔為3∶7，第五檔為1∶9。

基本生活救助
15.困難群眾救助
由地方結(jié)合實際制定標準。
主要依據(jù)地方財政困難程度、保障對象數(shù)量等因素確定。

16.受災(zāi)人員救助
中央制定補助標準，地方可以結(jié)合實際確定具體救助標準。
對遭受重特大自然災(zāi)害的省份，中央財政按規(guī)定的補助標準給予適當補助，災(zāi)害救助所需其余資金由地方財政承擔。

17.殘疾人服務(wù)
由地方結(jié)合實際制定標準。
主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

基本住房保障
18.城鄉(xiāng)保障性安居工程（包括城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造等）
由地方結(jié)合實際制定標準。
主要依據(jù)地方財力狀況度、年度任務(wù)量等因素確定。