財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理暫行規(guī)定》的通知


財(cái)金〔2018〕9號(hào)


各國(guó)有金融企業(yè)：

　　為進(jìn)一步提高國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)效率，規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)行為，現(xiàn)將《國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理暫行規(guī)定》印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理暫行規(guī)定

　　財(cái) 政 部

　　2018年2月5日

附件：

國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)支出的管理，提高采購(gòu)資金的使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定本規(guī)定。

　　第二條 國(guó)有金融企業(yè)實(shí)施集中采購(gòu)適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱國(guó)有金融企業(yè)，包括所有獲得金融業(yè)務(wù)許可證的國(guó)有企業(yè),以及國(guó)有金融控股公司、國(guó)有擔(dān)保公司和其他金融類國(guó)有企業(yè)。按現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)行會(huì)員制的金融交易場(chǎng)所參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定所稱集中采購(gòu)，是指國(guó)有金融企業(yè)以合同方式有償取得納入集中采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第三條 國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和效益原則。

　　第四條 國(guó)有金融企業(yè)開展集中采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一管理、分級(jí)授權(quán)、相互制約的內(nèi)部管理體制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和國(guó)家整體利益。

　　第五條 國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

第二章 組織管理

　　第六條 國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)建立健全集中采購(gòu)決策管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。

　　第七條 國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)成立集中采購(gòu)管理委員會(huì)，成員由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)公司集中采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行決策管理。國(guó)有金融企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門人員可列席集中采購(gòu)管理委員會(huì)會(huì)議。

　　國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理委員會(huì)的主要職責(zé)包括：

　　（一）審定企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法等制度規(guī)定；

　　（二）確定企業(yè)集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）審定采購(gòu)計(jì)劃并審查采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況；

　　（四）審議對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和發(fā)展有較大影響的采購(gòu)事項(xiàng)；

　　（五）采購(gòu)活動(dòng)中涉及的其他重要管理和監(jiān)督事宜。

　　第八條 國(guó)有金融企業(yè)可指定具體業(yè)務(wù)部門或根據(jù)實(shí)際設(shè)立集中采購(gòu)日常管理機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施集中采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)集中采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，國(guó)有金融企業(yè)可自行采購(gòu)或委托外部代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜。

　　第九條 國(guó)有金融企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等非招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)參照政府采購(gòu)的相關(guān)要求并結(jié)合本單位實(shí)際，成立談判、磋商或詢價(jià)小組。

　　第十條 國(guó)有金融企業(yè)總部可建立或聯(lián)合建立集中采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)臁Ｔu(píng)審專家成員由國(guó)有金融企業(yè)財(cái)務(wù)、技術(shù)等內(nèi)部專業(yè)人員，以及相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的外部專家組成。如不具備上述建庫(kù)條件的企業(yè)，應(yīng)合理使用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等外部的評(píng)審專家?guī)臁?br>
　　第十一條 一般采購(gòu)項(xiàng)目從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取選定評(píng)審專家，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)抽取方式難以確定合適評(píng)審專家的，可由國(guó)有金融企業(yè)按程序自行選定。

第三章 制度建設(shè)

　　第十二條 國(guó)有金融企業(yè)可參考省級(jí)以上人民政府定期發(fā)布的集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定本企業(yè)的集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條 國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，制定企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法。

　　第十四條 國(guó)有金融企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法，應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

　　（一）明確公司集中采購(gòu)范圍，以及不同采購(gòu)方式的具體適用情形；

　　（二）實(shí)施集中采購(gòu)的具體程序，包括編制采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)、編制采購(gòu)需求、實(shí)施采購(gòu)、簽訂合同、采購(gòu)驗(yàn)收、資金結(jié)算、檔案管理等；

　　（三）明確集中采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督檢查主體及職責(zé)；

　　（四）對(duì)違法違規(guī)和違反職業(yè)道德等人員和單位的處理處罰措施等。

　　第十五條 國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)的內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查，切實(shí)防范采購(gòu)過程中的差錯(cuò)和舞弊行為。

　　第十六條 國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)建立相互監(jiān)督、相互制約的采購(gòu)活動(dòng)決策和執(zhí)行程序，并明確具體采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限，做到相互分離。

　　第十七條 國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)行為做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第四章 采購(gòu)方式

　　第十八條 國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)，以及有關(guān)管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

　　第十九條 對(duì)納入集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)有金融企業(yè)原則上應(yīng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。需要采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)符合本規(guī)定要求，并在采購(gòu)活動(dòng)開始前，按企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理規(guī)定報(bào)批。

　　第二十條 符合下列情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

　　（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

　　（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占該采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的；

　　（三）企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法列明的其他適用情形。

　　第二十一條 符合下列情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

　　（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

　　（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

　　（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

　　（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

　　（五）企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法列明的其他適用情形。

　　第二十二條 符合下列情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：

　　（一）購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；

　　（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

　　（三）因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

　　（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目；

　　（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目；

　　（六）企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法列明的其他適用情形。

　　第二十三條 符合下列情形之一的集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

　　（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

　　（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

　　（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要再次向原供應(yīng)商采購(gòu)的；

　　（四）企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法列明的其他適用情形。

　　第二十四條 集中采購(gòu)項(xiàng)目符合貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小等條件的，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部集中采購(gòu)管理辦法列明，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第五章 采購(gòu)管理

　　第二十五條 國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)按采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施集中采購(gòu)，并納入年度預(yù)算管理。計(jì)劃外的集中采購(gòu)事項(xiàng)，應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定報(bào)批。采購(gòu)計(jì)劃的重大調(diào)整，應(yīng)按程序報(bào)集中采購(gòu)管理委員會(huì)審議。

　　第二十六條 國(guó)有金融企業(yè)不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

　　第二十七條 國(guó)有金融企業(yè)根據(jù)中標(biāo)或成交結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，采購(gòu)合同應(yīng)經(jīng)內(nèi)部法律部門或法律中介機(jī)構(gòu)審核。

　　第二十八條 國(guó)有金融企業(yè)要做好集中采購(gòu)信息公開工作，通過企業(yè)網(wǎng)站、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息公開媒體等公開渠道，向社會(huì)披露公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，公示中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等全流程信息。中標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容包括但不限于招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公告日期、中標(biāo)人、中標(biāo)內(nèi)容及價(jià)格等基本要素。招標(biāo)公告及中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在同一渠道公開。

　　采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)在采購(gòu)合同簽訂之日起3個(gè)工作日內(nèi)，公告成交結(jié)果，包括但不限于采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式、候選供應(yīng)商、中選供應(yīng)商、合同確定的采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格等基本要素。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十九條 國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定，在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中披露對(duì)企業(yè)成本、費(fèi)用影響重大的集中采購(gòu)事項(xiàng)，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十條 對(duì)國(guó)有金融企業(yè)實(shí)施的招標(biāo)等集中采購(gòu)活動(dòng)，投標(biāo)商及相關(guān)方認(rèn)為有任何違法違規(guī)問題的，可按規(guī)定向國(guó)有金融企業(yè)的主管財(cái)政機(jī)關(guān)以及國(guó)家有關(guān)部門投拆。

　　第三十一條 企業(yè)采購(gòu)當(dāng)事人不得互相串通損害企業(yè)利益、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第三十二條 對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人泄露標(biāo)底等應(yīng)當(dāng)保密的與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料以及其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的行為，依法追究責(zé)任。

第七章 附 則

　　第三十三條 國(guó)有金融企業(yè)使用國(guó)際組織、外國(guó)政府、外國(guó)法人、以及其他組織和個(gè)人的貸款或者贈(zèng)款進(jìn)行采購(gòu)，貸款或贈(zèng)款人對(duì)采購(gòu)方式有約定的，可從其約定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　第三十四條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行。《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定》（財(cái)金〔2001〕209號(hào)）同時(shí)廢止。