國務(wù)院食品安全辦 農(nóng)業(yè)部 國家食品藥品監(jiān)督管理總局

國務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強“雙安雙創(chuàng)”工作的意見

食安辦〔2018〕3號



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計劃單列市食品安全辦（食品藥品監(jiān)督管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦）：

　　國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（以下簡稱“雙安雙創(chuàng)”）是加強食品安全工作的重要舉措。2014年“雙安雙創(chuàng)”工作部署開展以來，各地積極參與、主動作為，創(chuàng)建工作由點及面、以點帶面，輻射作用日益顯現(xiàn)。為深入貫徹落實黨的十九大精神和“雙安雙創(chuàng)”北京現(xiàn)場會有關(guān)工作部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)作互動、共同發(fā)展，促進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”深度融合，現(xiàn)就深入開展“雙安雙創(chuàng)”工作通知如下：

　　一、堅持落實黨政同責(zé)，夯實創(chuàng)建工作基礎(chǔ)

　　各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記食品安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“四個最嚴(yán)”等要求，把食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重大政治任務(wù)、重大民心工程，擺到重要位置。地方各級有關(guān)部門要積極向本級黨委政府匯報爭取，把“雙安雙創(chuàng)”工作作為抓好本地食品安全整體工作的重要平臺和抓手，落實屬地責(zé)任，加強黨委和政府對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的研究指導(dǎo)；以較高比重把食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入黨委政府年度綜合目標(biāo)考核；強化對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的人力、物力、財力保障。要通過“雙安雙創(chuàng)”工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成每年至少4份/千人食品檢驗樣本量（2份/千人農(nóng)獸藥殘留檢驗樣本量）的目標(biāo)；力爭實現(xiàn)基層食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　二、堅持問題導(dǎo)向，努力解決人民群眾關(guān)心的食品安全問題

　　“雙安雙創(chuàng)”必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，請群眾參與、讓群眾知曉、請群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。各參創(chuàng)市、縣要廣泛開展群眾最關(guān)心的食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題調(diào)查，在摸清群眾普遍關(guān)心問題的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，努力治理解決，以創(chuàng)建實績回應(yīng)人民對美好生活的期待。“雙安雙創(chuàng)”中重點推進(jìn)：一是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行健康種養(yǎng)殖、綠色防控技術(shù)，控肥、控藥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)獸藥使用行為；強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，推行農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制；加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)測，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度；加強品牌建設(shè)，與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)相結(jié)合，樹立特色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加快推進(jìn)“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，通過“農(nóng)超對接”“廠超對接”“訂單農(nóng)業(yè)”“基地+加工企業(yè)+超市”等機(jī)制，在國家食品安全示范城市中打造一批“放心肉菜示范超市”，并在此基礎(chǔ)上開展批發(fā)市場的規(guī)范治理和放心肉菜批發(fā)市場示范創(chuàng)建，讓群眾能夠買到真正“放心肉菜”。三是鼓勵參創(chuàng)城市在食品生產(chǎn)領(lǐng)域探索開展“食品安全示范行業(yè)示范企業(yè)”創(chuàng)建，推動重點食品行業(yè)和大型企業(yè)提高食品安全水平，提升行業(yè)企業(yè)國際競爭力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四是落實《國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的意見》（食安辦〔2015〕18號），大力開展農(nóng)村食品安全治理，嚴(yán)防不安全食品下鄉(xiāng)。

　　三、堅持協(xié)同聯(lián)動，擴(kuò)大創(chuàng)建輻射面

　　食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全“雙安雙創(chuàng)”組織機(jī)制，國家食品安全示范城市創(chuàng)建和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建應(yīng)各有側(cè)重、有機(jī)銜接。開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建的城市，其創(chuàng)建工作應(yīng)有農(nóng)業(yè)部門參與；開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的縣（市、區(qū)），其創(chuàng)建工作應(yīng)有食品藥品監(jiān)管部門參與。開展“雙安雙創(chuàng)”的市、縣，要主動劃清食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)；建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制；研究構(gòu)建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的質(zhì)量安全追溯體系；加強食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，建立檢驗檢測資源共享機(jī)制；協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃、食品安全抽檢計劃和食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃實施；建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享制度，加快形成監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制；共同構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系。落實《國家食品安全“十三五”規(guī)劃》《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃（2016—2020年）》要求，實施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動，逐步擴(kuò)大“雙安雙創(chuàng)”覆蓋范圍。

　　四、堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，提高創(chuàng)建含金量

　　各參加創(chuàng)建市、縣要認(rèn)真對照國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，尋找短板，精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量完成各項創(chuàng)建任務(wù)。各省（區(qū)、市）食品安全委員會和農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)評價程序、遵循評價標(biāo)準(zhǔn)，重點聚焦人民群眾滿意度，嚴(yán)格開展評價工作，做到公平、公正、公開，評價結(jié)果要向社會公示，廣泛聽取意見。對于已獲得命名授牌的市、縣，也要持續(xù)開展跟蹤評價，防止出現(xiàn)工作滑坡。確保評出的國家食品安全示范城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“經(jīng)得檢查、群眾公認(rèn)、社會認(rèn)可”。

　　五、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮示范帶頭作用

　　各參加創(chuàng)建市、縣要勇于探索、積極推動食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段創(chuàng)新。要結(jié)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞食品添加劑不規(guī)范使用、微生物污染、農(nóng)獸藥殘留、糧食霉菌污染、重金屬污染等重點風(fēng)險治理，創(chuàng)新監(jiān)管制度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。每個創(chuàng)建市、縣都要瞄準(zhǔn)本地1—2個主要食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，形成一套可推廣、可借鑒、可示范的風(fēng)險管控技術(shù)模式。要大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。各創(chuàng)建市、縣爭取通過創(chuàng)建建成高效完備的食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化監(jiān)管系統(tǒng)，形成“智慧監(jiān)管”能力，實現(xiàn)“機(jī)器換人”目標(biāo)。

　　六、堅持共治共享，充分調(diào)動各方力量

　　“雙安雙創(chuàng)”要堅持“共建、共治、共享”，充分調(diào)動廣大人民群眾、社會組織、媒體、企業(yè)等各方社會力量積極參與創(chuàng)建。要發(fā)揮好食品行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自我管理、自我評價、自我監(jiān)督。要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和新聞監(jiān)督作用，加強科普宣傳和風(fēng)險交流，努力構(gòu)建誠信守法環(huán)境，及時化解社會疑惑和不實傳言，抵制虛假宣傳和惡意炒作。建立完善食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信管理制度，積極推行食品安全責(zé)任險，利用誠信管理機(jī)制和第三方監(jiān)督力量，促進(jìn)加強食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。

　　七、堅持求真務(wù)實，抵制各種形式主義

　　“雙安雙創(chuàng)”要堅持走群眾路線，要確保工作方向與群眾期待一致，工作舉措更加貼近群眾需求。要堅持求真務(wù)實，堅決抵制各種形式主義，堅決杜絕各種擾民做法，堅決不搞“花架子”，不搞迎檢等形象工程。創(chuàng)建過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，一律撤銷參創(chuàng)資格。


國務(wù)院食品安全辦　　農(nóng) 業(yè) 部

食品藥品監(jiān)管總局

2018年2月27日