江蘇省揚州市人民政府

揚州市揚塵污染防治管理暫行辦法

市政府令第90號


《揚州市揚塵污染防治管理暫行辦法》已于2017年9月14日經(jīng)市政府第9次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2018年1月1日起施行。



市長:張愛軍

2017年11月1日







揚州市揚塵污染防治管理暫行辦法



第一章 總則

第一條 為了防治揚塵污染,改善大氣環(huán)境質量,保障公眾健康,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內揚塵污染防治管理活動。

本辦法所稱揚塵污染,是指在建設工程施工、建(構)筑物拆除、物料運輸與堆放、道路養(yǎng)護和保潔、綠化施工和養(yǎng)護等活動中產(chǎn)生的粉塵顆粒物造成的大氣環(huán)境污染。

第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府負責本轄區(qū)的揚塵污染防治管理工作,履行下列職責:

(一)制定揚塵污染防治目標和年度計劃;

(二)市、縣(市)人民政府依法組織劃定城市揚塵污染控制區(qū)域,明確城市揚塵污染控制區(qū)域的控制目標和控制措施;

(三)建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調、長效管理和資金投入保障機制;

(四)對揚塵污染防治工作進行督查、考核,對做出顯著成績的單位和個人給予表揚、獎勵。

揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、市蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會、市生態(tài)科技新城管理委員會按照職責權限負責本區(qū)域內揚塵污染防治管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)按照職責要求,開展揚塵污染防治管理工作。

第四條 環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理并負責工業(yè)企業(yè)物料堆放場所揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

城市管理行政主管部門負責建筑垃圾和工程渣土處置、公共道路保潔等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

房產(chǎn)管理行政主管部門負責房屋拆除施工現(xiàn)場揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

公安機關交通管理部門負責建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸過程中的交通安全監(jiān)督管理工作。

園林綠化行政主管部門負責綠化建設和養(yǎng)護工程施工揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

交通運輸行政主管部門負責公路、港口等交通工程施工以及港口、碼頭物料裝卸、堆放揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負責水利工程施工揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

其他有關部門根據(jù)各自職責負責揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第二章 防治措施

第五條 建設單位應當遵守下列規(guī)定:

(一)將防治揚塵污染的費用列入工程造價,專款專用;

(二)應當要求施工單位制定揚塵污染防治方案,并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任;

(三)委托監(jiān)理單位負責揚塵污染防治方案的監(jiān)督實施;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第六條 施工單位應當遵守下列規(guī)定:

(一)制定、落實揚塵污染防治方案;

(二)從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等,應當將揚塵污染防治方案向負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的主管部門備案;

(三)在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人以及揚塵污染防治監(jiān)督管理主管部門等信息;

(四)采取有效防塵措施,保證揚塵污染控制設施正常使用;

(五)不得將建筑渣土交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑渣土運輸?shù)膯挝贿\輸;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第七條 施工揚塵污染防治應當符合下列要求:

(一)施工工地按照規(guī)范要求設置硬質密閉圍擋;

(二)施工工地主要道路及出口應當進行硬化處理;

(三)對裸露的場地、堆放的土方應采取覆蓋、綠化或固化等防塵措施;

(四)施工工地的出入口通道應當保持清潔,出入口內側應當設置車輛沖洗池,安裝車輛沖洗設備,運輸車輛沖洗干凈后方可駛出;

(五)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運,不能及時清運的,應當采取密閉式防塵網(wǎng)遮蓋;

(六)進出工地的建筑垃圾、渣土、水泥、砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料運輸車輛應當密閉運輸,不得拋撒滴漏;

(七)伴有泥漿的施工作業(yè),應當配備相應的泥漿池、泥漿溝,做到泥漿不外流,廢漿應當采用密封式罐車外運;

(八)城區(qū)施工工地應當按照規(guī)定使用預拌混凝土、預拌砂漿;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第八條 房屋建設施工除符合本辦法第七條規(guī)定外,還應當符合下列要求:

(一)腳手架外側應當設置符合標準的密目式安全網(wǎng);

(二)對樓層、腳手架、高處平臺等進行建筑垃圾清理時,應當采取灑水、噴淋等防塵措施,清理出的建筑垃圾應當密封清運,不得高空拋撒;

(三)工程停工期間,應當持續(xù)落實好揚塵控制相關措施;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第九條 房屋拆除施工除符合本辦法第七條規(guī)定外,還應當符合下列要求:

(一)施工現(xiàn)場應采取持續(xù)加壓噴淋措施,抑制揚塵產(chǎn)生;

(二)需采取爆破作業(yè)的,應當在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕,防止揚塵擴散;

(三)氣象預報風速達到5級以上時,應停止房屋或者其他建(構)筑物爆破或者拆除作業(yè);

(四)拆除工程完畢后不能在七日內開工建設的,應當對裸露地面采取覆蓋、綠化或者鋪裝等防塵措施;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十條 市政公用設施、道路、地下管線等工程施工除符合本辦法第七條規(guī)定外,還應當符合下列要求:

(一)市政工程施工,應當采用漸進式分段施工作業(yè);

(二)道路、地下管線工程開挖后應及時完成土方回填;

(三)進行路面開挖與切割、清掃施工現(xiàn)場等,應當采用灑水、噴淋等防塵措施;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十一條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產(chǎn)生揚塵污染物料,應當符合下列防塵要求:

(一)運輸車輛依法需要相關通行手續(xù)的,按照規(guī)定要求辦理;

(二)涉及城市建筑垃圾和工程渣土運輸?shù)?應當依法取得相關處置手續(xù);

(三)應當采取密閉運輸,車輛按規(guī)定路線行駛,不得超載,不得沿途泄漏、散落或者飛揚;

(四)建筑垃圾和工程渣土運輸車輛應安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),確保正常使用;

(五)裝卸本條規(guī)定的物料,應當采取密閉或者噴淋等措施降低揚塵污染;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十二條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉。不能密閉的,應當符合下列防塵要求:

(一)鋼鐵、火電、建材等企業(yè)和港口碼頭、建設工地的物料堆放場所應當按照要求進行地面硬化;

(二)設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,采取有效的覆蓋措施,配備噴淋或者其他抑塵設施;

(三)在出口處設置車輛清洗的專用場地,配備運輸車輛沖洗保潔設施,運輸車輛沖洗干凈后方可駛出;

(四)物料裝卸可以密閉作業(yè)的應當密閉,避免作業(yè)起塵。大型煤場、物料堆放場所應當建立密閉料倉與傳送裝置;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十三條 建筑垃圾和工程渣土處置場應當符合下列防塵要求:

(一)場內道路應當結合場地規(guī)模進行硬化,并設置道路通行標志;

(二)進出口設置沖洗設施,確保運輸車輛沖洗干凈后出場;

(三)配置相應的保潔人員,保證處置場地環(huán)境整潔;

(四)棄置飽和后,及時進行地表綠化、美化;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十四條 城市道路保潔作業(yè),應當符合下列防塵要求:

(一)城市主要道路應結合天氣狀況,合理安排灑水及沖洗頻次,做到道路無明顯可見積塵,路面應見本色;

(二)具備機械化作業(yè)條件的城市道路應當實行機械化清掃保潔作業(yè);

(三)采用人工方式清掃的,應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十五條 綠化和養(yǎng)護作業(yè)應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)四級及四級以上大風天氣,停止平整土地、換土、原土過篩等作業(yè);

(二)植樹樹穴應當及時栽植,在24小時內不能栽植的,應當對樹穴和種植土采取覆蓋、灑水等措施。栽植后,應當在24小時內完成余土及其他物料清運,不能完成清運的,應當進行覆蓋;

(三)樹池、花壇、綠化帶等覆土不得高于邊沿。高出的泥土應當及時清除;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第三章 監(jiān)管制度

第十六條 環(huán)境保護行政主管部門應當加強空氣質量監(jiān)測,實時發(fā)布環(huán)境空氣質量狀況信息。

第十七條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門和揚塵污染防治責任單位,應當根據(jù)大氣污染預警等級執(zhí)行相應的揚塵管理和控制應急措施。

第十八條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當依法對揚塵污染防治工作進行現(xiàn)場檢查。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當互通信息,密切配合,建立揚塵污染防治工作的監(jiān)管信息共享機制。

第十九條 建立健全揚塵污染防治考核管理制度。定期對縣(市、區(qū))人民政府、揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、市蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會、市生態(tài)科技新城管理委員會和相關揚塵污染防治責任部門進行考核,并及時向社會公開考核結果。

第二十條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當將產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人的相關違法信息及時向社會公布,并記入誠信檔案。

施工、運輸?shù)葥P塵污染防治責任主體違反揚塵污染防治管理規(guī)定,情節(jié)嚴重的,由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門實施重點監(jiān)管,并依法限制其市場準入;情節(jié)特別嚴重的,依法禁止其市場準入。

第二十一條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門,應當依法公開揚塵污染防治信息,完善公眾參與程序,為公眾參與和監(jiān)督揚塵污染防治提供便利。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立揚塵污染以及監(jiān)管工作舉報制度,公布受理方式。受理舉報后,應當依法調查處理,并且在規(guī)定期限內將處理結果告知舉報人。對不屬于本部門管轄的,應當移送有管轄權的部門,并且將移交情況告知舉報人。

第四章 法律責任

第二十二條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照職責,責令限期改正,可以處一萬元以上十萬元以下罰款;逾期仍未達到當?shù)丨h(huán)境保護規(guī)定要求的,可以責令其停工整頓:

(一)未制定揚塵污染防治方案的;

(二)氣象預報風速達到5級以上時,不停止房屋或者其他建(構)筑物爆破或者拆除作業(yè)的;

(三)房屋或者其他建(構)筑物拆除工程完畢后七日內不能開工建設,未對裸土地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝的。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定,施工單位有下列行為之一的,由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按照職責,責令限期改正,可以處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令其停工整治:

(一)施工工地未設置硬質密閉圍擋,或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的;

(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運,或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定,承擔物料運輸?shù)膯挝缓蛡�人未對物料實施密閉運輸,造成物料泄漏、散落或者飛揚的,由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令停止違法行為,限期改正,可以處500元以上5000元以下罰款。

第二十五條 發(fā)布大氣重污染預警期間,拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等應急措施的,由城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、交通運輸、園林綠化等行政主管部門根據(jù)各自職責處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定,法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十七條 根據(jù)國務院相對集中行政處罰權的規(guī)定,本辦法規(guī)定的行政處罰權確定由其他行政機關集中行使的,相關違法行為由確定的行政機關負責查處。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定,負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政機關及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,由有權機關對主要責任人和其他直接責任人依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法自2018年1月1日起施行。《揚州市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》(揚州市人民政府令第82號)同時廢止。