國務院

國務院關于印發進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開放方案的通知

國發〔2018〕15號




各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開放方案》印發給你們，請認真貫徹執行。


國務院

2018年5月4日




進一步深化中國（福建）

自由貿易試驗區改革開放方案




建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。中國（福建）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）運行以來，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化自貿試驗區改革開放，擴大兩岸經濟文化交流合作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以制度創新為核心，以風險防控為底線，繼續解放思想、先行先試，對標國際先進規則，賦予自貿試驗區更大改革自主權，以開放促改革、促發展、促創新，推動形成全面開放新格局；加快建立與市場化相適應的政府管理體系，進一步提升政府治理水平；發揮沿海近臺優勢，在深化兩岸經濟合作、推動21世紀海上絲綢之路建設方面發揮更大作用；加強改革系統集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果，更好服務全國改革開放大局。

（二）建設目標。到2020年，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環境，打造開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、深化兩岸經濟合作示范區和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地。強化自貿試驗區改革同福建省改革的聯動，各項改革試點任務具備條件的在福州市、廈門市和平潭綜合實驗區范圍內全面實施，或在福建省推廣試驗。

二、對標國際先進規則，深入推進各領域改革創新

（三）進一步放寬投資準入。進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，提高自貿試驗區外商投資負面清單的開放度和透明度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇，實現各類市場主體依法平等準入相關行業、領域和業務。配合做好國家安全審查、反壟斷審查等相關工作。

（四）提升國際貿易便利化水平。探索更為便利的加工貿易核銷制度，建立以供應鏈為單元的新型加工貿易監管模式。深入實施貨物狀態分類監管，研究將試點從物流倉儲企業擴大到貿易、生產加工企業，具備條件時，在福建省其他符合條件的海關特殊監管區域推廣實施。推廣應用貨物暫準進口單證冊制度。支持設立國檢試驗區，創新集成檢驗檢疫綜合性改革措施。擴大第三方檢驗檢測結果采信商品范圍。推進進出口產品質量追溯體系建設，實現重點敏感產品全過程信息可追溯。試點實施海事、交通、船檢三部門聯合辦理船舶證書機制。加強口岸管理部門執法合作，拓展“一站式作業”。賦予自貿試驗區內符合條件的2—3家企業原油進口資質和配額。

（五）打造高標準的國際化營商環境。參照國際通行營商環境評價指標，從企業開辦、施工許可、產權登記、信貸獲取、投資者保護、納稅、破產清算等方面梳理和對標，查找薄弱環節，加大改革力度，著力構建穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。

（六）進一步深化金融開放和監管創新。積極有序實施《中國人民銀行關于金融支持中國（福建）自由貿易試驗區的指導意見》，研究出臺支持自貿試驗區深化金融開放創新實施方案。自貿試驗區內符合條件的跨國公司可根據自身經營需要備案開展集團內跨境雙向人民幣資金池業務。探索建立與自貿試驗區改革開放相適應的賬戶管理體系。支持建設以項目投融資服務等為重點的全國性基金管理服務平臺。支持自貿試驗區內銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下，向企業發放信用貸款。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在金融領域的交流合作。健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。完善跨境資金監控體制機制，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，及時發現跨境洗錢和恐怖融資風險，防范利用跨境貿易從事洗錢犯罪活動。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任。

（七）強化創新要素支撐。建立容錯糾錯和正向激勵機制，鼓勵改革創新。開展外國高層次人才服務“一卡通”試點。實施便利外籍高層次人才出入境、工作、在華停居留、永久居留等措施。簡化商務人員、高層次人才出入境簽證手續。探索知識產權綜合管理改革，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，健全知識產權保護和運用體系。

三、持續推進簡政放權，進一步提升政府治理水平

（八）推進政府服務標準化、透明化。調整完善省級管理權限下放方式，推動關聯、相近類別審批事項全鏈條取消、下放或委托。將更多后置審批事項由串聯審批改為并聯審批，將更多單項審查與驗收改為綜合審查與驗收，進一步減少檢驗、檢測、認定、認證事項。深化市場準入負面清單制度改革。健全綜合審批信息平臺和國家企業信用信息公示系統，推行行政審批標準化、模塊化，加強部門間信息共享和業務協同，實現相同信息“一次采集、一檔管理”。清理規范基層證明材料，沒有法律法規依據的一律取消，對確需保留的實行清單管理。全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域政府信息公開。

（九）深入推進“互聯網+政務服務”。整合資源與數據，加快構建一體化互聯網政務服務平臺。加強部門間系統對接聯動，統一身份認證，按需共享數據，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”。涉及企業注冊登記、年度報告、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等方面的政務服務事項，最大限度實行網上受理、網上辦理、網上反饋。加快完善電子證照系統。

（十）創新事中事后監管體制機制。推動各部門審批系統、證照系統、監管系統信息交換與共享，建立基于大數據的高效監管模式。將經營異常企業和嚴重違法失信企業信息統一歸集到福建省公共信用信息平臺，并與實施失信聯合懲戒的部門共享，完善守信得益、失信受懲的信用體系。健全跨部門聯合抽查監管制度，實行“雙隨機、四公示”監管機制。完善風險防控機制，重點防控市場開放和業務創新等方面的風險。深化綜合行政執法體制改革，推進相對集中行政許可權改革試點。在市場監管、城市管理、國土資源、知識產權等重點領域，推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。健全商事法律綜合服務平臺，加強仲裁、調解等服務。整合政府部門、行業協會、企業、社會公眾等力量，建立社會多元共治機制。

四、加強改革系統集成，形成更多可復制可推廣的制度創新成果

（十一）推進商事制度集成化改革。除涉及前置審批事項或名稱核準與企業登記不在同一機關外，取消名稱預核準環節，名稱核準與企業設立登記、名稱變更可以同時辦理。創新經營范圍登記方式。探索對同一主管部門保留的多種審批或備案事項實行“一企一證”。推行“1+N”證照模式，在企業統一社會信用代碼基礎上，可按需附加經營許可證號，企業按需取證。開展“證照分離”改革試點。推廣電子證照和電子簽名應用。

（十二）深化投資項目審批全流程改革。試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的先建后驗管理模式。進一步簡化、整合投資項目報建手續。對實行核準制的投資項目推行“多評合一、多圖聯審、區域評估、聯合驗收”等模式。對同一階段需辦理的各類審查審批事項實行“一表申請、一口受理、并聯審查、一章審批、一次出件”方式，壓縮自由裁量權。實行“超時默認”、“缺席默認”，強化審批時限約束。

（十三）建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。支持中國（福建）國際貿易“單一窗口”建設，將外貿企業資質備案、貿易許可和原產地證辦理、貨物進出口和船舶出入境申報、出口退稅申報等國際貿易主要環節納入國際貿易“單一窗口”建設。整合歸集通關、物流、金融等口岸、貿易數據信息，實現物流和監管信息系統之間的數據交換共享，打造福建省統一的口岸公共信息服務平臺。實現與國家層面“單一窗口”標準規范融合對接，推進省域“單一窗口”互聯互通，促進跨區域通關合作、數據互換和協同監管。

（十四）創新產業發展服務模式。支持在福州、廈門設立跨境電子商務綜合試驗區。將廈門納入海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區。試點航空快件國際中轉集拼業務。對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的，在確保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監管。依法合規支持廈門機電設備展示交易平臺、廈門國際酒類展示交易平臺、平潭新絲路跨境交易中心等建設。在滿足有關要求的前提下，支持廈門建設毛燕進口指定口岸。研究探索文化藝術品、文物等在海關特殊監管區域開展保稅展示交易。支持福州物聯網產業基地建設。支持福州、廈門互聯網經濟集聚區發展。積極探索與國際航空維修業特點和發展相適應的監管模式，研究調整降低部分航材進口稅率，支持廈門打造一站式航空維修基地。加快福州、廈門汽車整車進口口岸建設，開展3C認證改革試點。

（十五）促進區域聯動發展。加強自貿試驗區與平潭綜合實驗區、福州新區、福廈泉國家自主創新示范區、漳州市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗等的聯動。充分發揮自貿試驗區輻射帶動作用，促進廈（門）漳（州）泉（州）一體化發展。推動平潭綜合實驗區與福州新區等周邊地區聯動發展，強化福州對平潭的腹地支撐作用。推動海洋經濟示范區建設。加強與其他自由貿易試驗區的交流合作。

五、進一步發揮沿海近臺優勢，深化兩岸經濟合作

（十六）創新產業合作新機制。探索在文化產業、體育產業、教育等領域進一步對臺擴大開放。深化集成電路、光學儀器、精密機械等先進制造業和冷鏈物流、文化創意、健康養老、中醫藥等現代服務業對臺合作。加強與臺灣健保、長期照護等機構合作，支持設立兩岸健康養老試驗區。深化閩臺在研發創新、服務外包、品牌打造、標準制定、市場開拓等方面的合作，促進閩臺產業深度融合。

（十七）建立通關合作新模式。推動閩臺國際貿易“單一窗口”通關數據信息互換。增加對進口臺灣商品實施檢驗檢疫“源頭管理、快速驗放”的種類。研究臺灣船員獲得大陸適任證書的培訓標準，實現對臺船員培訓常態化。實施“小三通”客船進出港手續便捷化措施。探索推動廈金游艇自由行。發揮平潭全島電子圍網功能，簡化區內貨物流轉程序。加快建設海西進出境動植物檢疫隔離處理中心。完善兩岸檢驗檢疫數據交換中心功能，加快閩臺標準、技術法規等效性評估和合格評定信息系統建設，推動兩岸信息互換、監管互認、執法互助。

（十八）加強閩臺金融合作。允許自貿試驗區符合條件的銀行機構為境外企業和個人開立新臺幣賬戶，完善兩岸貨幣現鈔調運機制。試點新臺幣區域性銀行間市場交易。支持自貿試驗區內符合條件的臺資金融機構在銀行間債券市場開展承銷業務。支持將海峽股權交易中心建成服務臺資企業的專業化區域性股權市場。探索建立與臺灣地區征信產品互認機制。建立閩臺金融溝通常態對接交流機制。

（十九）打造創新創業新平臺。研究出臺便利臺胞在自貿試驗區學習、創業、就業、生活的政策措施。支持在自貿試驗區就業、生活的臺胞在醫療、融資、購房、住宿等方面享受與大陸居民同等待遇，臺灣企業在科研經費申請等方面享受與大陸企業同等待遇。推進創業園、創業社區、創業家庭等創業載體建設，做大做強廈門兩岸青年創業創新創客基地、平潭臺灣創業園、福州臺灣青年創業創新創客基地等“三創”基地。建立臺胞創業支持服務中心。鼓勵臺灣地區知識產權權利人在自貿試驗區創業發展，鼓勵臺灣地區居民在大陸取得專利代理人資格證書并執業。推動直接采認臺灣地區職業技能資格。擴大臺灣地區專業人才在自貿試驗區內行政企事業單位、科研院所等機構任職范圍，吸引臺灣地區專業人才在社會管理服務、中介服務等領域就業。

（二十）拓展交流交往新渠道。在自貿試驗區內對臺商獨資或控股開發的建設項目，借鑒臺灣地區的規劃及工程管理體制，探索實施“一區兩標”。允許臺灣地區車輛按照相關管理規定臨時入閩行駛，并提供相應便利。支持平潭國際旅游島建設。探索建立兩岸企業信用庫，建立信用聯動機制，實現信用聯合獎懲。支持平潭建設兩岸同胞共同家園，在平潭、廈門、福州開展臺胞參與城鄉社區治理試點。探索社區居民自治新模式，構建兩岸融合示范社區。拓寬廈門—金門、馬尾—馬祖合作領域，在投資、貿易、航運、資金等方面營造更加開放便利的環境。加強兩岸工商界、智庫、商（協）會和專業服務機構的交流合作，推動自貿試驗區打造對臺交流合作新平臺。

六、加強交流合作，加快建設21世紀海上絲綢之路核心區

（二十一）推進互聯互通。加強與“一帶一路”沿線國家和地區港口合作，加快福州機場二期工程和廈門新機場建設，增開航線、航班，建設國際物流大通道。支持廈門東南國際航運中心建設，推動郵輪、游艇等出行便利化，試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策，加快廈門郵輪港口建設。支持廈門建設東南亞海事服務基地，發展郵輪物品供應，對國際航行船舶開放保稅油供給。支持境內外企業開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務，打造國際航運服務平臺。利用現有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區落戶登記。優化沿海捎帶業務監管模式，提高中資方便旗船沿海捎帶業務通關效率。支持中歐班列（福州）、中歐班列（廈門）開展國際多式聯運業務，探索推出多式聯運提單。推進實施中歐安全智能貿易航線試點。推動福州與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區擴大航權安排，提高福州機場航班保障能力，吸引沿線國家和地區航空公司開辟經停福州的航線。積極推進國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”沿線口岸的信息互換和服務共享。

（二十二）建設合作平臺。繼續支持開展對外援助交流培訓。支持中國—東盟海產品交易所建設區域性海產品現貨交易中心，在21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區設立交易分中心。境外交易分中心的交易、資金結算等與境內交易場所應相互隔離。支持在自貿試驗區內建立中國—東盟產業合作園。支持企業在“一帶一路”沿線國家和地區建設產業合作園區或制造基地、營銷平臺。支持先進裝備、技術標準、管理理念“走出去”，打造一批跨國公司和國際知名品牌。

（二十三）創新合作模式。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在通關、認證認可、標準計量等方面合作，擴大開展經認證經營者（AEO）互認的范圍，促進貿易暢通。加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區文化交流和人員往來合作，攜手臺灣地區共同傳承中華優秀傳統文化，促進文化認同和民心相通。充分發揮華僑華人作用，吸引更多華商參與自貿試驗區建設。吸引21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區領事館或簽證中心落地福州。推動與金磚國家建立合作機制。

七、抓好工作落實

加強組織實施，在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下，充分發揮地方和部門積極性，抓好改革舉措的落實；各部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務；福建省要把握基本定位，強化使命擔當，完善工作機制，系統推進改革試點任務落實。強化法制保障，自貿試驗區需要暫時調整實施有關法律、行政法規、經國務院批準的部門規章和國務院文件的部分規定的，按規定程序辦理。及時評估推廣，加快形成系統性改革經驗，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區。重大事項要及時向黨中央、國務院請示報告。