國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕71號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全高效發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。核電標(biāo)準(zhǔn)化是支撐我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)核電“走出去”的重要抓手，對推動我國由核電大國向核電強(qiáng)國邁進(jìn)具有重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國核電標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》部署，立足我國核電長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合，凝聚共識，自主創(chuàng)新，加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用，推動核電技術(shù)和裝備進(jìn)步，促進(jìn)我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

——完善機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。建立核電標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)分工，在核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、實施、監(jiān)督、科研、國際合作等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

——部門聯(lián)動，加強(qiáng)實施。制定相關(guān)政策和措施，建立相應(yīng)工作機(jī)制，在核電項目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)積極引導(dǎo)和推動我國核電項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，自主統(tǒng)一。全面覆蓋我國各壓水堆核電機(jī)型的技術(shù)需求，兼顧其他堆型需求，以自主技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用核電工程建設(shè)經(jīng)驗和研究成果，制定自主統(tǒng)一核電標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升自主化水平。

——國際合作，助力出口。分層次、有重點地與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織、國家和地區(qū)開展核電標(biāo)準(zhǔn)化國際合作與交流，接軌國際，提升核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響力，助推核電“走出去”。

二、總體目標(biāo)

建立政府引導(dǎo)、相關(guān)企事業(yè)單位廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的體制機(jī)制；形成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，全面支撐核電安全高效發(fā)展及核電“走出去”。

到2019年，核電標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，體系框架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容逐步統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)自主化水平和協(xié)調(diào)性顯著提高，形成自主統(tǒng)一的、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。

到2022年，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用明顯加強(qiáng)。國內(nèi)自主核電項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度顯著提升。

到2027年，躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國前列，在國際核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化完善核電標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.提升標(biāo)準(zhǔn)自主化水平。在充分總結(jié)、凝練我國核電工程技術(shù)經(jīng)驗、科研成果的基礎(chǔ)上，提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)的自主化程度。以核島機(jī)械設(shè)備領(lǐng)域為切入點，重點開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一專題研究，統(tǒng)籌考慮我國核電安全性、經(jīng)濟(jì)性及工業(yè)基礎(chǔ)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)試驗驗證，制定我國自主統(tǒng)一的核島機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

2.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。推動建立以通用標(biāo)準(zhǔn)為主、專用標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)體系。提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、自洽性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的整體性、配套性，編制總目錄，分卷匯編，方便使用。

3.提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。加快建立能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機(jī)制，梳理分析現(xiàn)有核電標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和適用性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，力爭標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，滿足實施應(yīng)用的現(xiàn)實需求。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動核電標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用。

4.完善相關(guān)政策。完善核電項目核準(zhǔn)、監(jiān)督的相關(guān)制度，將采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例作為項目核準(zhǔn)的一項重要參考指標(biāo)。制定相關(guān)政策，提高行業(yè)研究和應(yīng)用自主標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可。完善與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度，優(yōu)化程序，創(chuàng)新模式，提高效率，為我國核電標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實施創(chuàng)造條件。

6.加強(qiáng)宣傳貫徹實施。通過宣講培訓(xùn)、技術(shù)交流等方式，多渠道、多層次開展核電標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。搭建標(biāo)準(zhǔn)實施反饋平臺，優(yōu)化實施反饋機(jī)制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施—反饋—提升的良性循環(huán)。

（三）深化國際合作，擴(kuò)大核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響。

7.推進(jìn)與核電貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)化合作。加強(qiáng)對核電貿(mào)易國行業(yè)政策、監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，推動建立雙邊、多邊合作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)則的有效銜接。

8.加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織合作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動，在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)與核電強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流與合作，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建及技術(shù)交流等合作，提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響力和認(rèn)可度。

（四）強(qiáng)化能力建設(shè)，支撐核電標(biāo)準(zhǔn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

9.提升信息化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立核電標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺，做好與現(xiàn)有平臺的對接，推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合，提升核電標(biāo)準(zhǔn)化工作效率，提高核電標(biāo)準(zhǔn)共享程度，拓展核電標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容，提升核電標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量。

10.注重人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，積極引進(jìn)和培育標(biāo)準(zhǔn)化高端人才，廣泛吸納核電技術(shù)專家，引進(jìn)國際高級專業(yè)技術(shù)人才。對參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)人員在待遇提高、職務(wù)和職稱晉升等方面予以傾斜。

（五）開展配套研究，提升標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新水平。

11.全面開展標(biāo)準(zhǔn)化科研。結(jié)合我國工業(yè)基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀，對關(guān)鍵性能指標(biāo)開展必要的試驗研究和驗證，提升核電標(biāo)準(zhǔn)自主化水平。分析比對國外先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)我國核電標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)的差異，進(jìn)一步提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)自洽性、完整性和先進(jìn)性。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，適時將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

四、組織實施

（一）建立機(jī)制，加強(qiáng)組織落實。

建立核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策引導(dǎo)、資源保障、協(xié)同推進(jìn)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實。根據(jù)需要不定期召開會議，研究制定和細(xì)化政策措施，提出具體工作計劃和年度重點任務(wù)，銜接協(xié)調(diào)核電標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)劃、政策、專項、“走出去”工作等，為核電標(biāo)準(zhǔn)化工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）政府引導(dǎo)，形成政策合力。

政府各有關(guān)部門要及時出臺政策，組織推動行業(yè)形成核電標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。能源局要加大對核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持，加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，推動核電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；在核電項目核準(zhǔn)階段，審核項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例，推動自主核電標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)委要積極推進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動核電標(biāo)準(zhǔn)國際合作，支持打造我國核電標(biāo)準(zhǔn)自主品牌。核安全局要積極支持和鼓勵采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)，開展與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可工作，創(chuàng)新認(rèn)可方式，提高認(rèn)可效率。國防科工局、能源局、標(biāo)準(zhǔn)委要根據(jù)各自職責(zé)推動核電核燃料、乏燃料、核安保、核應(yīng)急等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。科技部要鼓勵和支持核電標(biāo)準(zhǔn)配套研究。財政部要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道做好核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費保障。

（三）企業(yè)配套，提升行業(yè)能力。

核電相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)要將核電標(biāo)準(zhǔn)化作為重點工作進(jìn)行部署，積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和研究任務(wù)，積極采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)；增加標(biāo)準(zhǔn)化工作在職稱評定、績效考核、評選先進(jìn)等方面的評價指標(biāo)權(quán)重，鼓勵職工積極參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（四）資金支持，保障工作開展。

各有關(guān)單位要加大核電標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費支持，各核電集團(tuán)要積極配套核電標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費，引導(dǎo)和鼓勵社會力量積極參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作，多渠道落實核電標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費，形成對核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效支持保障。

國務(wù)院辦公廳


2018年7月23日