陜西省渭南市人大常委會

渭南市人民代表大會常務委員會 關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的決議
（2018年6月22日渭南市第五屆人民代表大會 常務委員會第十七次會議通過）


根據《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，結合渭南實際，現就支持檢察機關依法開展公益訴訟工作作出以下決議。

一、深刻認識檢察機關依法開展公益訴訟工作的重大意義

檢察機關提起公益訴訟，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心、堅持新發展理念的重要制度安排；是打造共建共治共享的社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求；是深化依法治國實踐，建設法治政府、推進依法行政的重要舉措；是堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國、健康中國的內在要求。習近平總書記多次提出，要建立檢察機關提起公益訴訟制度，充分發揮檢察機關法律監督職能作用，促進依法行政、嚴格執法，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。2017年6月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，確立了檢察機關提起公益訴訟制度。全市各級人大常委會要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，充分認識檢察機關提起公益訴訟制度的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到黨中央的重大決策和市委的部署要求上來，積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作，為建設富裕美麗幸福新渭南營造良好的法治環境。

二、加強對公益訴訟工作的監督支持

要把監督和支持檢察公益訴訟工作納入本地全面深化改革、推進依法治理的大局中來整體謀劃和推進，將檢察公益訴訟工作納入人大常委會研究議題，聽取檢察機關專題匯報，審議檢察機關公益訴訟工作報告，主動協調解決檢察機關開展公益訴訟過程中存在的困難問題。要適時組織開展執法檢查、視察、調研，督促檢察機關不斷改進和加強工作，監督人民法院、行政執法部門依法辦理檢察機關提出的監督事項。推動建立行政公益訴訟聯席會議制度，積極排除公益訴訟中的不當干擾，引導提升公益訴訟辦案效果，保障公益訴訟工作依法開展。領導干部要帶頭維護憲法和法律的權威，對本地區本部門本行業發生的損害公益行為不袒護、不包庇，為檢察機關提起公益訴訟工作創造良好的辦案環境。

三、檢察機關要依法全面開展公益訴訟工作

檢察機關要堅持黨的領導，主動向黨委匯報中央、最高檢關于公益訴訟工作的重大部署、檢察機關的工作安排、重大案件辦理情況、重大工作進展和遇到的重大問題。

檢察機關要堅持以人民為中心，緊緊把握“公益”這個核心，圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅持積極、審慎、適當的工作原則，推動解決涉及民生等領域突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

檢察機關要突出監督重點，圍繞建設“富裕美麗幸福新渭南”目標要求，著力解決突出環境問題，重點辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件；圍繞服務“健康中國戰略”“舌尖上的安全”，推動治理食品藥品安全、飲用水安全、固體廢棄物和生活垃圾處理等關系人民群眾身體健康的突出問題；依法開展國有財產保護、國有土地使用權出讓、專項資金使用等領域公益訴訟工作；圍繞踐行“社會主義核心價值觀”，依法開展侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽領域公益訴訟工作。

檢察機關要始終堅持法律監督的憲法定位，審慎行使權力，依法規范監督。要嚴格在法律規定的范圍內依法履行提起公益訴訟職責。盡量通過訴前程序，促進行政機關、社會組織等相關主體主動保護公益，推動行政機關主動履職糾錯；推動有關社會組織提起民事訴訟，運用支持起訴手段形成公益保護合力。強化對訴前建議落實情況的跟蹤監督，對經過訴前程序受損公益仍未得到有效保護的，及時依法提起訴訟，形成嚴格執法與公正司法的良性互動。

檢察機關要從經濟社會發展大局出發，把握好依法開展公益訴訟工作的時、度、效，增強公益訴訟工作的政治敏銳性；要準確把握法定起訴條件，突出辦理人民群眾反映強烈的案件，增強公益保護的法律效果；要結合辦案及時提出公益保護的檢察建議，實現公益保護的社會效益，確保公益訴訟工作政治效果、法律效果和社會效果的統一。

四、各級行政機關要支持配合檢察機關開展公益訴訟工作

各級行政機關要切實增強接受法律監督的自覺性，積極支持和配合檢察機關調閱行政執法卷宗、接受詢問和咨詢、委托鑒定、評估、審計、勘驗物證、現場以及開展其他必要的調查取證工作。

行政機關違法履行或者不履行職責的，檢察機關可以依法督促其履行職責，促進依法行政，保護國家利益、社會公共利益和群眾合法權益。

行政機關要認真對照檢察建議全面自查，及時向檢察機關反饋檢察建議具體辦理情況，對于不能及時糾正的問題，要詳細說明有關情況。檢察機關開展行政執法監督約談的，相關行政執法部門負責人要積極配合。

各級行政機關不得以任何理由要求檢察機關撤訴，不得以任何方式干擾人民法院受理公益訴訟案件。認真做好公益訴訟應訴工作，被訴行政機關負責人要出庭應訴，不得拒絕或無正當理由延遲答辯、舉證。認真做好答辯和準備工作，特別是職能存在交叉的部門要按照法律規定各負其責，防止相互推諉。要積極履行法院生效裁判，有錯必糾。

五、各級監察機關要加強與檢察機關的工作銜接

各級監察機關要與檢察機關加強溝通聯系，積極構建線索雙向移送及辦案協作機制。檢察機關在辦理公益訴訟案件和履行法律監督職責中發現行政違法行為、行政違法強制措施等涉嫌違法違紀線索的，要及時向監察機關移送，接受移送線索的單位要及時受理并反饋處理結果。監察機關對于工作中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域中，行政執法部門違法行使職權或者不作為的公益訴訟案件線索要及時向檢察機關移送，檢察機關要及時受理并反饋處理結果。監察機關與檢察機關可以共同開展違法行為調查，相互移送自行調取的證據，實現證據共享。

六、各級審判機關要依法及時審理公益訴訟案件

各級審判機關要不斷完善訴訟機制，提高司法效率，對檢察機關提起公益訴訟的案件，嚴格依法及時受理、立案、審理、裁判、執行。要加強與檢察機關的溝通銜接，建立健全公益訴訟聯席會議、執行情況評估、信息共享和責任追究機制，共同維護法治權威；共同研究解決公益訴訟中關于舉證責任、證據標準、庭審規范等方面的新情況、新問題，共同促進公益訴訟審判工作的規范化。要自覺接受檢察機關法律監督，依法及時有效維護國家利益和社會公共利益。

各級行政機關、監察機關、審判機關要提高政治站位，正確認識檢察公益訴訟工作，積極配合支持檢察公益訴訟，與檢察機關共同構建更大的工作框架，形成保護公益的合力。公民、法人和其他社會組織要遵法、學法、守法、用法，切實增強法治觀念和公益保護意識。檢察機關要引導社會各界正確認識公益訴訟的目的和意義，對涉及面廣、社會關注度高的敏感案件，遇有特殊情況要及時召開新聞發布會，推動形成全社會理解支持公益訴訟工作的良好氛圍。

本決議自公布之日起施行。










渭南市人大常委會

2018年6月29日