最高人民檢察院

2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,檢察機關(guān)以落實司法責(zé)任制為核心,扎實推進司法體制改革,取得重要進展。改革主體框架基本確立,符合司法規(guī)律的體制機制逐步形成,司法質(zhì)量效率和司法公信力持續(xù)提升。

中國特色社會主義進入新時代,人民檢察事業(yè)也進入新的歷史時期,檢察改革面臨新的形勢和新的任務(wù)。我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求更高。特別是隨著國家監(jiān)察體制改革的實施,檢察機關(guān)完成了空前而又深刻的職能、機構(gòu)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸,如何把“轉(zhuǎn)隸”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)機”,實現(xiàn)新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,把檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作做實做好做強,實現(xiàn)法律監(jiān)督工作的“雙贏”“多贏”“共贏”,成為檢察改革必須解決的重大課題。與新形勢新任務(wù)新要求相比,檢察工作、檢察隊伍仍然存在不少亟需解決的問題和亟需補強的短板,法律監(jiān)督工作的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分與人民日益增長的美好生活需要不相適應(yīng),迫切需要通過改革,推動檢察職能得到全面、充分履行,為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

黨的十九大提出深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責(zé)任制,并對今后一個時期的司法改革工作做了總體部署。落實好這一部署,我們必須解放思想、更新理念,自覺適應(yīng)新時代新要求,按照講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強的總體要求,緊貼檢察工作創(chuàng)新發(fā)展全局,在更高起點上謀劃和推進改革,使檢察改革真正成為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的強大動力,使依法獨立公正行使檢察權(quán)的中國特色社會主義檢察制度更加健全完善,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強有力的司法保障。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照黨中央確定的全面深化改革和全面依法治國的總目標(biāo),全面落實十八大、十九大部署的司法體制改革任務(wù),深化綜合配套改革舉措,保持改革工作的連續(xù)性和力度的持續(xù)性,在鞏固中深化,在深化中鞏固;增強改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;聚焦法律監(jiān)督主業(yè),提升檢察公信力,推動新時代檢察制度在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,在改革中完善;提高檢察機關(guān)維護國家政治安全能力、服務(wù)大局能力和法律監(jiān)督能力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(二)總體目標(biāo)

堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo),全面、充分履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé),構(gòu)建以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主要內(nèi)容的檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能體系,提升司法辦案專業(yè)化、組織體系科學(xué)化、檢察隊伍職業(yè)化水平,構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合,與建設(shè)中國特色社會主義法治國家相適應(yīng)的新時代檢察體制和工作機制。

——堅持黨對檢察改革的絕對領(lǐng)導(dǎo),完善檢察機關(guān)堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的工作制度,健全檢察機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

——完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能,健全符合憲法法律定位、符合深化依法治國實踐要求、符合人民美好生活需要,各項法律監(jiān)督職權(quán)全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮作用的檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系。

——深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責(zé)任制,健全與司法責(zé)任制相適應(yīng)的檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制,突出檢察官在司法辦案中的主體地位,形成與“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”要求適應(yīng)的檢察權(quán)運行體系。

——加強檢察官隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),健全檢察人員分類管理制度規(guī)范,形成檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各歸其位、各司其職、各行其道的檢察人員分類管理體系。

——推動檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,健全和規(guī)范檢察機關(guān)組織機構(gòu),落實省以下地方檢察機關(guān)人財物統(tǒng)一管理改革要求,構(gòu)建科學(xué)高效的檢察組織體系。

——加強法律監(jiān)督能力建設(shè),培育雙贏多贏共贏監(jiān)督理念,全面提高檢察隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì),推進檢察工作與科技信息技術(shù)深度融合,完善檢察人員專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)提升體系。

(三)基本原則

堅持正確政治方向。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持黨對檢察工作和檢察改革的絕對領(lǐng)導(dǎo),確保黨的方針政策在檢察工作和檢察改革中得到不折不扣的執(zhí)行。堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度。堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

堅持司法為民。堅持以人民為中心的改革價值取向,始終站在人民的立場把握和處理檢察改革的重大問題,廣泛聽取人民群眾意見,自覺接受人民群眾監(jiān)督,積極回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新期待新需求,把人民群眾的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。通過檢察改革,為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

堅持檢察機關(guān)憲法定位。全面、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展檢察機關(guān)各項法律監(jiān)督職能,提升辦案質(zhì)量和效率,提升專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神,提升法律監(jiān)督能力和水平,把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)做優(yōu),把新增職能做好,把短板工作補強。牢固樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念,實現(xiàn)法律監(jiān)督政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

堅持遵循司法規(guī)律。既遵循司法活動一般規(guī)律,又尊重檢察工作自身規(guī)律,全面把握不同層級檢察機關(guān)職權(quán)運行、隊伍管理和機構(gòu)設(shè)置等方面的特點,從檢察權(quán)不同于其他國家權(quán)力的特點和實際出發(fā)積極探索實踐,推動檢察制度創(chuàng)新。

堅持問題導(dǎo)向。結(jié)合當(dāng)前檢察工作和檢察改革實際,進一步抓住司法責(zé)任制尚未全面落實、綜合配套措施不到位、部分檢察人員專業(yè)能力不足等影響改革效果、影響司法公信力、制約檢察工作質(zhì)量效率的瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強頂層設(shè)計、完善制度機制、強化規(guī)范統(tǒng)一,增強改革的針對性和實效性。

二、主要任務(wù)

(一)完善檢察機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

1. 完善檢察機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度。健全在檢察工作中發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策等制度。嚴(yán)格執(zhí)行檢察機關(guān)黨組向黨委請示報告重大事項的規(guī)定,健全檢察機關(guān)重大事項和辦案工作黨內(nèi)請示報告制度,實現(xiàn)黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。完善直轄市檢察院黨組對分院黨組的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。完善系統(tǒng)內(nèi)政治巡視、巡察制度。建立檢察機關(guān)政治督察制度。加強檢察機關(guān)基層黨組織建設(shè),以提升組織力為重點,突出政治建設(shè)功能,優(yōu)化組織設(shè)置,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持在重大案件辦案一線設(shè)立臨時黨組織。

2. 完善檢察機關(guān)服務(wù)黨和國家大局工作機制。堅持把檢察工作主動融入到國家重大戰(zhàn)略實施中,根據(jù)黨和國家重大工作部署,突出工作重點,完善工作措施。完善和細化檢察機關(guān)維護國家安全、服務(wù)保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重點工作、保障“一帶一路”建設(shè)等工作機制。

(二)健全完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系

3. 完善刑事立案和偵查活動法律監(jiān)督機制。健全立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制,完善對扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機制。建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進行核查制度。

4. 完善審查逮捕工作機制。全面科學(xué)把握逮捕條件,完善逮捕必要性審查機制,依法保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益。建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度,健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。完善羈押必要性審查制度,減少不必要的羈押。

5. 健全發(fā)揮檢察機關(guān)審前程序作用工作機制。推動建立公安機關(guān)辦理重大、復(fù)雜、疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度。明確退回補充偵查的條件,建立人民檢察院退回補充偵查引導(dǎo)和說理機制,明確補充偵查方向標(biāo)準(zhǔn)和要求;加強自行補充偵查工作,完善自行補充偵查工作機制;建立補充偵查反饋機制,對自行補充偵查的案件,及時向偵查機關(guān)反饋偵查工作中存在的問題,強化對偵查機關(guān)的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

6. 健全完善以證據(jù)為核心的刑事犯罪指控體系。構(gòu)建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心的刑事訴訟新格局,完善證據(jù)收集、審查、判斷工作機制,建立健全符合庭審和證據(jù)裁判要求、適應(yīng)各類案件特點的證據(jù)收集、審查指引,深化書面審查與調(diào)查復(fù)核相結(jié)合的親歷性辦案模式,確保審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。建立健全技術(shù)性證據(jù)專門審查制度,完善對鑒定意見、電子數(shù)據(jù)、視聽資料等技術(shù)性證據(jù)審查機制,發(fā)揮技術(shù)性證據(jù)審查對辦案的支持作用。完善舉證、質(zhì)證和公訴意見當(dāng)庭發(fā)表機制,提高揭示犯罪本質(zhì)、運用證據(jù)證明犯罪的能力,充分運用刑事司法政策,引導(dǎo)法庭增強對指控犯罪的本質(zhì)、危害性及證據(jù)證明意義的認(rèn)同,更好發(fā)揮指控、證明犯罪的主動性和有效性。

7. 健全與多層次訴訟體系相適應(yīng)的公訴模式。完善速裁程序、簡易程序和普通程序相互銜接的多層次訴訟體系,在確保司法公正的前提下做到“簡案快辦”“繁案精辦”,形成簡易案件更加注重效率、疑難案件更加注重精準(zhǔn)、敏感案件更加注重效果的公訴模式。推動完善庭前會議制度。健全認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理機制,完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議標(biāo)準(zhǔn),完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障和合法性審查機制。嚴(yán)格起訴條件,依法適用不起訴,預(yù)防和杜絕“帶病起訴”。完善不起訴公開審查機制。規(guī)范撤回起訴工作,對于符合撤回起訴條件的案件,依照規(guī)定撤回起訴,并作出不起訴決定。

8. 完善刑事執(zhí)行檢察工作機制。建立對監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度,把巡回檢察與派駐檢察結(jié)合起來,強化刑事執(zhí)行檢察力度和效果,保障被羈押人、服刑人員合法權(quán)益,維護監(jiān)管秩序,促進監(jiān)管場所把罪犯改造成為守法公民。完善刑事執(zhí)行檢察與審查逮捕、審查起訴等工作的銜接機制,駐所檢察人員在履職過程中發(fā)現(xiàn)有刑訊逼供等情形的,及時反饋負責(zé)審查逮捕、審查起訴的辦案人員。健全財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作機制,推動建立與人民法院財產(chǎn)刑執(zhí)行案件信息、執(zhí)行信息共享機制。探索完善社區(qū)矯正檢察機制。

9. 建立執(zhí)法活動中非正常死亡在檢察機關(guān)主持下鑒定的工作機制。對于公民在傳喚、拘傳、羈押、監(jiān)所服刑、強制隔離戒毒、強制醫(yī)療期間死亡的,除法律另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)在檢察機關(guān)主持下,委托具有法醫(yī)病理司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人進行死亡原因鑒定。

10. 健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機制。完善不服檢察院處理決定刑事申訴案件復(fù)查工作機制,完善不服法院生效裁判刑事申訴案件復(fù)查工作機制,規(guī)范刑事再審案件出庭工作。健全糾防冤錯案件工作機制。完善刑事申訴公開審查機制。深化重大刑事冤錯案件異地審查工作機制。完善刑事申訴案件分析報告制度。完善申訴事項回復(fù)、督辦機制,實現(xiàn)每一個申訴事項都有回復(fù)。完善國家賠償監(jiān)督機制和司法救助工作機制。

11. 健全控告檢察工作機制。堅持“受理、辦理”相分離的原則,完善群眾控告、申訴、舉報的審查分流、受理、辦理機制,推進涉法涉訴信訪法治化建設(shè)。完善檢調(diào)對接、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件等多元化解矛盾糾紛機制,形成化解矛盾糾紛合力。建立巡回接訪、帶案下訪工作機制,推動依法及時就地解決群眾訴求。

12. 建立完善對司法人員利用職權(quán)實施犯罪的偵查機制。對訴訟活動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪,由市地級人民檢察院立案偵查。市地級人民檢察院也可以將案件交由基層人民檢察院立案偵查,或者由基層人民檢察院協(xié)助偵查。省級以上人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索的,可以自行決定立案偵查,也可以將案件線索交由指定的省、市地級人民檢察院立案偵查。

13. 健全以“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向的民事、行政訴訟監(jiān)督機制。完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見、檢察建議等多元化監(jiān)督格局和四級院分工負責(zé)、各有側(cè)重的工作格局,努力實現(xiàn)裁判結(jié)果監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督全面均衡發(fā)展。完善民事、行政訴訟監(jiān)督案件發(fā)現(xiàn)和審查機制,規(guī)范辦案流程。建立繁簡分流的辦案機制,提高辦案效率。探索民事、行政訴訟類案監(jiān)督工作機制。明確民事、行政訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),突出辦理具有社會意義、有指導(dǎo)價值的典型案件,增強監(jiān)督的精準(zhǔn)性和監(jiān)督效果。

14. 完善公益訴訟工作機制。全面貫徹民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于公益訴訟的規(guī)定,完善檢察機關(guān)提起公益訴訟工作機制。充分發(fā)揮訴前程序作用,建立健全訴前溝通機制,收到案件線索后,根據(jù)線索的來源、涉及問題的性質(zhì)等因素,及時與政府部門進行溝通,需要進入訴前程序的,依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進落實。在辦理公益訴訟案件過程中,需要對專門性問題進行鑒定的,可以委托具備資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定,配合有關(guān)部門探索制定環(huán)境損害司法鑒定收費“后付費”制度。健全人民檢察院與人民法院、行使行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)工作協(xié)調(diào)機制,建立行政執(zhí)法與公益訴訟銜接平臺,進一步規(guī)范公益訴訟辦案流程和標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建配置科學(xué)、運行高效的公益訴訟檢察機構(gòu)職能體系。完善檢察機關(guān)支持起訴、督促起訴機制。

15. 完善未成年人檢察工作機制。以全面綜合司法保護為導(dǎo)向,規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案工作機制,探索未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)案件化辦理。深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作,探索建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度,推行未成年被害人“一站式”詢問、救助機制,建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。促進“法治進校園”活動制度化,進一步推進檢察官擔(dān)任法治副校長、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點工作,推動專業(yè)化和社會化的有效銜接。

16. 建立專家委員會制度。對于檢察機關(guān)辦理的案件,必要時可以邀請法學(xué)專家、專家型法官、律師以及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員參加評議、咨詢和研判,促進提升檢察官司法辦案能力和水平,強化辦案質(zhì)量和效果。

17. 與有關(guān)行政機關(guān)、金融管理部門等開展干部交流,輔助檢察官辦理案件。對于涉及金融、經(jīng)濟、環(huán)保、食藥等專業(yè)性較強領(lǐng)域的案件,探索引入相關(guān)行業(yè)具備專業(yè)知識的人員輔助檢察人員辦案,提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識咨詢。

18. 完善檢察建議制度。完善檢察建議的制作、審核、送達、反饋及質(zhì)量、效果評估機制,增強檢察建議的剛性、精準(zhǔn)性和可操作性。建立檢察建議跟蹤制度,及時掌握每一個檢察建議的采納、落實情況以及未被采納的原因,定期對檢察建議總結(jié)分析,提高檢察建議質(zhì)量和效果。探索建立檢察建議限期回復(fù)制度,試行檢察建議公告、宣告制度。探索向黨委、人大報告檢察建議落實情況制度。建立向被建議機關(guān)的上級機關(guān)或主管部門抄送檢察建議副本制度,增強檢察建議的效果。

19. 創(chuàng)新檢察案例指導(dǎo)制度。緊緊圍繞檢察環(huán)節(jié)審查運用證據(jù)、收集完善證據(jù)、非法證據(jù)排除、指控犯罪等重點環(huán)節(jié),反映檢察機關(guān)工作特點,凸顯檢察機關(guān)辦案特色,創(chuàng)新典型案例選編和發(fā)布方式,強化典型案例指導(dǎo)意義。

20. 完善各級人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。進一步規(guī)范和落實各級人民檢察院檢察長列席同級人民法院審判委員會會議工作,強化列席審判委員會的質(zhì)量和效果。建立檢察長列席審判委員會定期通報制度。

21. 拓展檢察機關(guān)參與社會治理工作途徑。建立在檢察工作中推廣、運用、實踐“楓橋經(jīng)驗”工作機制。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,全面實施檢察官以案釋法及法律文書說理制度,深入開展送法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等活動,促進提升全民法治素養(yǎng)。結(jié)合辦案建立類案分析機制,加強檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè),促進共治共享、平安和諧。

22. 健全與監(jiān)察委員會工作銜接機制。完善檢察機關(guān)對監(jiān)察委員會移送案件的留置與強制措施轉(zhuǎn)換、退回補充調(diào)查、自行補充偵查等工作機制。建立退回補充調(diào)查的溝通協(xié)調(diào)機制。健全案件線索移送與處置機制,對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的公職人員違紀(jì)違法線索及時移送,形成監(jiān)督合力。

(三)完善檢察權(quán)運行體系

23. 科學(xué)設(shè)置辦案組織和辦案團隊。加強以辦案組織檢察官為核心的辦案團隊建設(shè),科學(xué)界定辦案團隊中檢察官、檢察輔助人員的職責(zé),形成分工負責(zé)、運行有序的司法辦案工作機制,突出檢察官在司法辦案中的主體地位。

24. 完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案制度。明確檢察長、副檢察長等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦理案件的內(nèi)涵和要求。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官每年應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件,提倡辦理重大、疑難、復(fù)雜、敏感、新類型案件和在證據(jù)運用、法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案數(shù)量的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),建立擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案情況定期通報制度。

25. 規(guī)范檢察官辦案權(quán)限。總結(jié)制定各級檢察院檢察官司法辦案權(quán)力清單經(jīng)驗,修改完善刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和行政訴訟監(jiān)督規(guī)則,制定檢察機關(guān)公益訴訟辦案規(guī)則,明確檢察委員會、檢察長、檢察官在司法辦案中負責(zé)和決定的事項,規(guī)范檢察輔助人員職責(zé)權(quán)限。

26. 完善檢察官承辦案件確定機制。檢察官承辦案件,根據(jù)“隨機分案為主、指定分案為輔”的原則確定。除規(guī)定情形不宜納入隨機分案的以外,應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),自動隨機確定承辦案件的獨任檢察官或者檢察官辦案組,需要指定分案的,由檢察長決定。

27. 完善檢察官業(yè)績評價機制。建立以辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)體系和考評機制,并將業(yè)績評價結(jié)果計入司法業(yè)績檔案,作為檢察官績效獎金分配、評先評優(yōu)、等級晉升、交流任職、懲戒和退出員額的重要依據(jù)。業(yè)績評價應(yīng)堅持實事求是原則,科學(xué)合理設(shè)置考評指標(biāo)體系,發(fā)揮檢察官在檢察輔助人員業(yè)績考核評價中的作用。

28. 完善案件管理和監(jiān)督機制。健全對司法辦案活動的統(tǒng)一集中管理,強化流程監(jiān)控等監(jiān)督機制。完善案件質(zhì)量評查機制,充分發(fā)揮案件質(zhì)量評查結(jié)果的作用。建立健全橫向縱向相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機制。

29. 完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機制。落實《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》有關(guān)規(guī)定,構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度,研究出臺錯案責(zé)任追究辦法。建立健全檢察官懲戒制度,明確懲戒的條件和程序。

30. 深化檢務(wù)公開,接受社會監(jiān)督。完善法律文書和案件信息公開范圍,發(fā)布典型案例,公開檢察建議。深化人民監(jiān)督員制度改革,探索拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,完善人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)辦案活動的外部監(jiān)督機制,拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的渠道。

(四)完善檢察人員分類管理體系

31. 完善檢察官入額遴選和公開選拔檢察官制度。細化和統(tǒng)一檢察官遴選條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序,明確禁止入額情形,在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,突出對辦案能力、司法業(yè)績、職業(yè)操守的考察,確保入額檢察官的專業(yè)能力水平。完善從律師、法學(xué)專家中公開選拔檢察官制度,優(yōu)化檢察官隊伍結(jié)構(gòu)。探索區(qū)域內(nèi)檢察官跨院遴選制度。

32. 推動完善檢察官遴選委員會制度。進一步明確檢察官遴選委員會的法律地位和工作職能、工作規(guī)則和程序,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),建立委員專家?guī)?適當(dāng)增加基層資深檢察官比例,推行入額人選社會公示制度,切實發(fā)揮遴選委員會專業(yè)把關(guān)作用。

33. 健全和完善檢察官逐級遴選制度。推進檢察官逐級遴選制度化、常態(tài)化,市地級以上檢察院檢察官一般從下一級檢察院遴選產(chǎn)生,市地級檢察院檢察官助理初任檢察官應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎訖z察院任職,省級以上檢察院檢察官助理初任檢察官一般到基層檢察院任職。完善檢察官逐級遴選程序,優(yōu)化遴選方式,確保遴選檢察官的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

34. 建立檢察官員額動態(tài)管理和退出機制。以省(自治區(qū)、直轄市)為單位,在中央規(guī)定的范圍內(nèi),嚴(yán)格控制檢察官員額比例。綜合考慮辦案數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量等因素,遵循以案定額和依職能定額相結(jié)合的原則,建立員額統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整機制,在省域總額范圍內(nèi)明確轄區(qū)各檢察院員額控制的具體比例,確保員額向人均辦案量大且案多人少矛盾突出的地區(qū)、單位傾斜,向基層一線傾斜。建立健全員額檢察官退出機制,明確退出的條件和程序。

35. 全面實施檢察官單獨職務(wù)序列管理。制定實施檢察官等級晉升辦法,建立統(tǒng)一的按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的檢察官等級晉升制度。完善特別選升的范圍、限額、條件和程序,特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的一線辦案崗位檢察官,經(jīng)省級人民檢察院報經(jīng)省級黨委組織部審批同意后進行特別選升。

36. 完善編制內(nèi)檢察輔助人員、司法行政人員管理制度。建立健全檢察官助理職務(wù)序列,按規(guī)定組織檢察官助理職務(wù)晉升。探索實行檢察輔助人員集中管理、統(tǒng)一調(diào)度使用和所在部門管理、動態(tài)管理相結(jié)合的管理使用模式。按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定,建立健全檢察技術(shù)人員和司法警察管理、使用和交流制度。完善司法行政人員管理制度,落實職務(wù)與職級并行制度,拓寬司法行政人員職業(yè)發(fā)展通道。根據(jù)工作需要,各類檢察人員按規(guī)定進行交流轉(zhuǎn)任。

37. 完善落實檢察人員職業(yè)保障。進一步健全符合司法人員職業(yè)特點的工資收入保障體系,落實國家關(guān)于檢察官工資制度的規(guī)定。細化落實與檢察官單獨職務(wù)序列等級相應(yīng)的生活待遇。研究探索檢察官退休制度,明確退休的條件、程序與待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善檢察輔助人員職業(yè)保障政策。完善落實檢察人員履行法定職責(zé)保護機制,非因法定事由、并經(jīng)法定程序,不得將檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。完善檢察人員申訴控告制度,健全檢察人員合法權(quán)益因履行職務(wù)受到侵害的保障救濟機制和不實舉報澄清機制。

38. 推行符合檢察人員職業(yè)特點的司法人才儲備、招錄和法科學(xué)生實習(xí)制度。探索實行符合司法人員職業(yè)特點的招錄制度。完善檢察官到政法院校、科研機構(gòu)兼職擔(dān)任教授,法學(xué)專家到檢察院掛職擔(dān)任檢察官制度。探索建立引進法律專業(yè)人才到檢察機關(guān)工作的“綠色通道”。探索檢察機關(guān)與黨政部門、其他執(zhí)法司法機關(guān)、重點企業(yè)互派干部任職、掛職交流制度。建立法律、法學(xué)專業(yè)學(xué)生到檢察院實習(xí)助理的常態(tài)化制度。

(五)完善檢察機關(guān)組織管理體系

39. 深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。堅持優(yōu)化協(xié)同高效,全面優(yōu)化檢察職能配置,全面落實法律監(jiān)督,整合司法資源,構(gòu)建符合司法規(guī)律、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系。最高人民檢察院按照案件類型組建專業(yè)化刑事辦案機構(gòu),實行捕訴一體辦案機制;適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾司法需求,分設(shè)民事、行政、公益訴訟檢察機構(gòu);檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)立檢察官辦案組。地方檢察機關(guān)參照落實,業(yè)務(wù)機構(gòu)名稱統(tǒng)一稱為“部”。基層人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量按照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

40. 健全法律監(jiān)督機構(gòu)。深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革。健全對最高人民法院巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等的法律監(jiān)督機制。

41. 有序推進省級以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理改革。完善省級以下地方檢察院檢察官統(tǒng)一由省級檢察院提名、管理并按法定程序任免的機制,完善省級以下地方檢察院政法專項編制統(tǒng)一管理制度。完善市地級、基層檢察院檢察長由省級黨委(黨委組織部)管理、其他領(lǐng)導(dǎo)人員可委托當(dāng)?shù)厥械丶夵h委管理制度。因地制宜推進建立省級以下地方檢察院財物統(tǒng)一管理機制。

42. 完善和規(guī)范派出、派駐機構(gòu)管理。嚴(yán)格規(guī)范派出檢察院、派駐檢察室的職能定位、職責(zé)權(quán)限和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。明確派出主體,完善審批程序和管理制度。

(六)完善法律監(jiān)督專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)提升體系

43. 健全加強思想政治與職業(yè)道德建設(shè)機制。在干部選拔任用、檢察官遴選、等級晉升工作中加強政治把關(guān),完善政審工作機制。建立健全檢察官入職晉級宣誓制度。弘揚新時代檢察職業(yè)精神,大力培育踐行“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”的檢察職業(yè)道德,完善檢察職業(yè)道德考核評價機制,把職業(yè)道德素質(zhì)作為檢察人員招錄、任免的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立檢察紀(jì)念章制度、檢察職業(yè)榮譽制度。

44. 健全檢察人員職業(yè)培訓(xùn)制度。建立取得法律職業(yè)資格人員新入職培訓(xùn)制度。堅持和完善檢察人員任職培訓(xùn)制度,初任檢察官、晉升檢察官等級應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)。完善專業(yè)培訓(xùn)機制,分層分類開展技能培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽,著力培育各項專業(yè)能力,加強對辦理互聯(lián)網(wǎng)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域、新類型案件的培訓(xùn)。健全檢察業(yè)務(wù)專家制度,深化各類檢察人才庫建設(shè),完善檢察官教檢察官制度。優(yōu)化“檢答網(wǎng)”建設(shè)管理與應(yīng)用,不斷加強政治性極強的檢察業(yè)務(wù)交流和工作指導(dǎo)。

45. 健全加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)機制。統(tǒng)籌深化司法體制改革與加強黨風(fēng)廉政建設(shè),建立健全與檢察權(quán)運行新機制相適應(yīng)的廉政風(fēng)險防控體系。健全規(guī)范檢務(wù)督察制度,整合監(jiān)督力量,形成巡視巡察和檢務(wù)督察聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善崗位職權(quán)利益回避制度,規(guī)范檢察官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。完善紀(jì)律規(guī)矩經(jīng)常性教育機制,引導(dǎo)檢察官養(yǎng)成紀(jì)律自覺。

46. 健全運用科技手段提升司法辦案、檢察管理與服務(wù)能力機制。深化檢察改革與現(xiàn)代科技的結(jié)合,推進智慧檢務(wù)工程,全面構(gòu)建應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層有機結(jié)合的新時代智慧檢察生態(tài)。完善運用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、檢察辦公系統(tǒng)、隊伍管理系統(tǒng)、檢務(wù)保障系統(tǒng)等檢察信息化成果。依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù),統(tǒng)籌研發(fā)運用智能輔助辦案和管理系統(tǒng),完善類案分析、結(jié)果比對、辦案瑕疵提示、超期預(yù)警等功能,促進法律統(tǒng)一適用。推廣語音識別、文本信息智能提取、智能輔助閱卷等技術(shù),健全電子卷宗隨案同步生成技術(shù)保障和運行管理機制,提高語音同步轉(zhuǎn)錄、文書自動生成、智能糾錯能力,減少人力投入。推廣遠程視頻提訊和數(shù)字化出庭等應(yīng)用,提高辦案效能。推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè),促進與其他政法機關(guān)案件信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。整合檢察互聯(lián)網(wǎng)平臺,構(gòu)建融檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、檢察宣傳、監(jiān)督評議于一體的12309檢察服務(wù)公共平臺,為人民群眾提供更加便捷的“一站式”服務(wù)。

三、組織實施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機關(guān)主要負責(zé)同志是落實改革任務(wù)的第一責(zé)任人,要親力親為、以上率下抓落實。分管負責(zé)同志與職能部門要勇于擔(dān)當(dāng),把改革具體任務(wù)抓緊抓實抓好,合力推動改革落地見效。省級檢察院要健全司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu),發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督察指導(dǎo)作用。及時向黨委和政法委請示報告,加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取各方面支持,解決工作銜接和改革推進中的問題。

深化調(diào)查研究。大興調(diào)查研究之風(fēng),把調(diào)查研究貫穿于檢察改革的各個環(huán)節(jié),敏銳發(fā)現(xiàn)問題,捕捉基層首創(chuàng)意識和成功經(jīng)驗。改進調(diào)查研究方式,堅持問題導(dǎo)向,深入研究檢察改革推進和落實中的難點和短板,增強調(diào)研的針對性。要加強檢察基礎(chǔ)理論研究和檢察改革實證研究,深化對中國特色社會主義檢察制度內(nèi)涵、本質(zhì)、功能和特征的認(rèn)識。

狠抓督察落實。將落實作為抓改革的重中之重,推動每一項改革任務(wù)取得實效。完善改革評估機制和督察工作機制,加大改革督察力度,推動督察工作拓點擴面,落實督察常態(tài)化機制,提高改進問題、解決問題的力度和效率。對改革中不作為的,要抓住典型進行嚴(yán)肅問責(zé)。

嚴(yán)肅改革紀(jì)律。要不折不扣地按照中央改革部署和高檢院統(tǒng)一安排推進改革。中央和高檢院有明確要求的,要嚴(yán)格遵照執(zhí)行;中央和高檢院明令禁止的,不得擅自突破或者固執(zhí)己見。經(jīng)授權(quán)試點的,要在授權(quán)的范圍內(nèi)進行。對涉及基本職能配置、機構(gòu)改革、人事管理等改革過程中的重要、敏感問題,要及時向上級檢察機關(guān)直至高檢院請示報告。

強化思想工作。堅持思想工作與檢察改革同步推進、同步落實,及時回應(yīng)和解答干警在改革中遇到的思想困惑。要區(qū)分不同情況開展思想工作,需要進行改革政策解讀的,要準(zhǔn)確解讀改革政策,防止誤讀走偏,造成不良影響;需要進行思想疏導(dǎo)的,要及時發(fā)現(xiàn)、抓早抓小,通過點對面、點對點等不同方式進行疏導(dǎo),防止擴散擴大。要把思想工作與改革宣傳結(jié)合起來,通過總結(jié)宣傳改革經(jīng)驗和成效,引導(dǎo)全體檢察人員理解改革、支持改革、推動改革。