最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、環(huán)境保護(hù)局：



為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央重大決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)決議要求，全力參與和服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成各部門(mén)依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力，2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)議交流了當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件的工作情況，分析了遇到的突出困難和問(wèn)題，研究了解決措施，對(duì)辦理環(huán)境污染刑事案件中的有關(guān)問(wèn)題形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并在工作中遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部請(qǐng)示報(bào)告。



最高人民法院　最高人民檢察院

公安部　司法部

生態(tài)環(huán)境部

2019年2月20日



最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 司法部 生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件

有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要



2018年6月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。7月10日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央重大決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)決議要求，全力參與和服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成各部門(mén)依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力，2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)議交流了當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件的工作情況，分析了遇到的突出困難和問(wèn)題，研究了解決措施。會(huì)議對(duì)辦理環(huán)境污染刑事案件中的有關(guān)問(wèn)題形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。紀(jì)要如下：



一



會(huì)議指出，2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京勝利召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，著眼人民福祉和民族未來(lái)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，深刻闡述加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。這次大會(huì)最大的亮點(diǎn)，就是確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將其作為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法辦案的行動(dòng)指南和根本遵循，為守護(hù)綠水青山藍(lán)天、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力保障。



會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，充分發(fā)揮職能作用，努力為打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和司法保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)。



會(huì)議指出，2018年12月19日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。各部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，緊密結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以加大辦理環(huán)境污染刑事案件工作力度作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)調(diào)整工作思路，積極謀劃工作舉措，既要全面履職、積極作為，又要綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)。



二



會(huì)議要求，各部門(mén)要正確理解和準(zhǔn)確適用刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)，以下稱《環(huán)境解釋》）的規(guī)定，堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)保司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲治力度。



1．關(guān)于單位犯罪的認(rèn)定



會(huì)議針對(duì)一些地方存在追究自然人犯罪多，追究單位犯罪少，單位犯罪認(rèn)定難的情況和問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，辦理環(huán)境污染犯罪案件，認(rèn)定單位犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)打擊出資者、經(jīng)營(yíng)者和主要獲利者，既要防止不當(dāng)縮小追究刑事責(zé)任的人員范圍，又要防止打擊面過(guò)大。



為了單位利益，實(shí)施環(huán)境污染行為，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪：（1）經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)按照決策程序決定的；（2）經(jīng)單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意的；（3）單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個(gè)人實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時(shí)采取措施，而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的；（4）使用單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同書(shū)、公章、印鑒等對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)，并調(diào)用單位車(chē)輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為的。



單位犯罪中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，一般是指對(duì)單位犯罪起決定、批準(zhǔn)、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員，包括單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員等；“其他直接責(zé)任人員”，一般是指在直接負(fù)責(zé)的主管人員的指揮、授意下積極參與實(shí)施單位犯罪或者對(duì)具體實(shí)施單位犯罪起較大作用的人員。



對(duì)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，公安機(jī)關(guān)未作為單位犯罪移送審查起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。對(duì)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，人民檢察院只作為自然人犯罪起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院對(duì)犯罪單位補(bǔ)充起訴。



2．關(guān)于犯罪未遂的認(rèn)定



會(huì)議針對(duì)當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中，能否認(rèn)定污染環(huán)境罪（未遂）的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻，一些行為人拒不配合執(zhí)法檢查、接受檢查時(shí)弄虛作假、故意逃避法律追究的情形時(shí)有發(fā)生，因此對(duì)于行為人已經(jīng)著手實(shí)施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為，由于有關(guān)部門(mén)查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染環(huán)境罪（未遂）追究刑事責(zé)任。



3．關(guān)于主觀過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定



會(huì)議針對(duì)當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中，如何準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人主觀過(guò)錯(cuò)的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環(huán)境污染犯罪的故意，應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事追究情況以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù)，結(jié)合其供述，進(jìn)行綜合分析判斷。



實(shí)踐中，具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認(rèn)定其故意實(shí)施環(huán)境污染犯罪，但有證據(jù)證明確系不知情的除外：（1）企業(yè)沒(méi)有依法通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者未依法取得排污許可證，排放污染物，或者已經(jīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)并且防治污染設(shè)施驗(yàn)收合格后，擅自更改工藝流程、原輔材料，導(dǎo)致產(chǎn)生新的污染物質(zhì)的；（2）不使用驗(yàn)收合格的防治污染設(shè)施或者不按規(guī)范要求使用的；（3）防治污染設(shè)施發(fā)生故障，發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)排除，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；（4）生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者予以行政處罰后，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；（5）將危險(xiǎn)廢物委托第三方處置，沒(méi)有盡到查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)許可的義務(wù)，或者委托處置費(fèi)用明顯低于市場(chǎng)價(jià)格或者處置成本的；（6）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（7）通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式排放污染物的；（8）其他足以認(rèn)定的情形。



4．關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定



會(huì)議針對(duì)如何適用《環(huán)境解釋》第一條、第三條規(guī)定的“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的”“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的”定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論。會(huì)議指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號(hào)），在吉林等7個(gè)省市部署開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。2017年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。



會(huì)議指出，《環(huán)境解釋》將造成生態(tài)環(huán)境損害規(guī)定為污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)之一，是為了與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)現(xiàn)銜接配套，考慮到該制度尚在試行過(guò)程中，《環(huán)境解釋》作了較原則的規(guī)定。司法實(shí)踐中，一些省市結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行階段，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）可以結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，因時(shí)制宜，根據(jù)案件具體情況準(zhǔn)確認(rèn)定“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”和“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害”。



5．關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的適用



會(huì)議針對(duì)如何把握非法經(jīng)營(yíng)罪與污染環(huán)境罪的關(guān)系以及如何具體適用非法經(jīng)營(yíng)罪的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物案件的辦理，堅(jiān)持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程對(duì)非法排放、傾倒、處置、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行刑事打擊，查清犯罪網(wǎng)絡(luò)，深挖犯罪源頭，斬?cái)嗬�益鏈條，不斷擠壓和鏟除此類犯罪滋生蔓延的空間。



會(huì)議認(rèn)為，準(zhǔn)確理解和適用《環(huán)境解釋》第六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意把握兩個(gè)原則：一要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷原則，對(duì)行為人非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物行為的社會(huì)危害性作實(shí)質(zhì)性判斷。比如，一些單位或者個(gè)人雖未依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的，則不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。二要堅(jiān)持綜合判斷原則，對(duì)行為人非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物行為根據(jù)其在犯罪鏈條中的地位、作用綜合判斷其社會(huì)危害性。比如，有證據(jù)證明單位或者個(gè)人的無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物行為屬于危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，并且已經(jīng)形成了分工負(fù)責(zé)、利益均沾、相對(duì)固定的犯罪鏈條，如果行為人或者與其聯(lián)系緊密的上游或者下游環(huán)節(jié)具有排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物違法造成環(huán)境污染的情形，且交易價(jià)格明顯異常的，對(duì)行為人可以根據(jù)案件具體情況在污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪中，擇一重罪處斷。



6．關(guān)于投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的適用



會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)一些地方環(huán)境違法犯罪活動(dòng)高發(fā)多發(fā)，刑事處罰威懾力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出，現(xiàn)階段在辦理環(huán)境污染犯罪案件時(shí)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于重典治理污染的指示精神，把刑法和《環(huán)境解釋》的規(guī)定用足用好，形成對(duì)環(huán)境污染違法犯罪的強(qiáng)大震懾。



會(huì)議認(rèn)為，司法實(shí)踐中對(duì)環(huán)境污染行為適用投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查判斷行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、污染物的毒害性危險(xiǎn)性、污染持續(xù)時(shí)間、污染結(jié)果是否可逆、是否對(duì)公共安全造成現(xiàn)實(shí)、具體、明確的危險(xiǎn)或者危害等各方面因素。對(duì)于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，仍實(shí)施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、重大公私財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當(dāng)其罪的，可以按投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪定罪量刑。實(shí)踐中，此類情形主要是向飲用水水源保護(hù)區(qū)，飲用水供水單位取水口和出水口，南水北調(diào)水庫(kù)、干渠、涵洞等配套工程，重要漁業(yè)水體以及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域，排放、傾倒、處置毒害性極強(qiáng)的污染物，危害公共安全并造成嚴(yán)重后果的情形。



7．關(guān)于涉大氣污染環(huán)境犯罪的處理



會(huì)議針對(duì)涉大氣污染環(huán)境犯罪的打擊處理問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認(rèn)真分析研究全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議，不斷加大對(duì)涉大氣污染環(huán)境犯罪的打擊力度，毫不動(dòng)搖地以法律武器治理污染，用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的突出大氣環(huán)境問(wèn)題。



會(huì)議認(rèn)為，司法實(shí)踐中打擊涉大氣污染環(huán)境犯罪，要抓住關(guān)鍵問(wèn)題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，突出打擊重點(diǎn)。對(duì)重污染天氣預(yù)警期間，違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物，受過(guò)行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以適用《環(huán)境解釋》第一條第十八項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。



8．關(guān)于非法排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定



會(huì)議針對(duì)如何準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染犯罪中非法排放、傾倒、處置行為進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，司法實(shí)踐中認(rèn)定非法排放、傾倒、處置行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境解釋》的有關(guān)規(guī)定精神，從其行為方式是否違反國(guó)家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷。對(duì)名為運(yùn)輸、貯存、利用，實(shí)為排放、傾倒、處置的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責(zé)任。比如，未采取相應(yīng)防范措施將沒(méi)有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期貯存、擱置，放任危險(xiǎn)廢物或者其有毒有害成分大量揚(yáng)散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染環(huán)境的。



9．關(guān)于有害物質(zhì)的認(rèn)定



會(huì)議針對(duì)如何準(zhǔn)確認(rèn)定刑法第三百三十八條規(guī)定的“其他有害物質(zhì)”的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，辦理非法排放、傾倒、處置其他有害物質(zhì)的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質(zhì)危險(xiǎn)性毒害性等方面進(jìn)行綜合分析判斷，準(zhǔn)確認(rèn)定其行為的社會(huì)危害性。實(shí)踐中，常見(jiàn)的有害物質(zhì)主要有：工業(yè)危險(xiǎn)廢物以外的其他工業(yè)固體廢物；未經(jīng)處理的生活垃圾；有害大氣污染物、受控消耗臭氧層物質(zhì)和有害水污染物；在利用和處置過(guò)程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的其他物質(zhì)；國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)等。



10．關(guān)于從重處罰情形的認(rèn)定



會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹黨中央推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)提供有力的司法保障。實(shí)踐中，對(duì)于發(fā)生在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十一省（直轄市）的下列環(huán)境污染犯罪行為，可以從重處罰：（1）跨省（直轄市）排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（2）向國(guó)家確定的重要江河、湖泊或者其他跨省（直轄市）江河、湖泊排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。



11．關(guān)于嚴(yán)格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰



會(huì)議針對(duì)當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中如何嚴(yán)格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，環(huán)境污染犯罪案件的刑罰適用直接關(guān)系加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際效果。各級(jí)人民法院、人民檢察院要深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預(yù)防功能。要在全面把握犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格依照刑法和刑事訴訟法規(guī)定的條件適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰，既要考慮從寬情節(jié)，又要考慮從嚴(yán)情節(jié)；既要做到刑罰與犯罪相當(dāng)，又要做到刑罰執(zhí)行方式與犯罪相當(dāng)，切實(shí)避免不起訴、緩刑、免予刑事處罰不當(dāng)適用造成的消極影響。



會(huì)議認(rèn)為，具有下列情形之一的，一般不適用不起訴、緩刑或者免予刑事處罰：（1）不如實(shí)供述罪行的；（2）屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯的；（3）犯有數(shù)個(gè)環(huán)境污染犯罪依法實(shí)行并罰或者以一罪處理的；（4）曾因環(huán)境污染違法犯罪行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的；（5）其他不宜適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的情形。



會(huì)議要求，人民法院審理環(huán)境污染犯罪案件擬適用緩刑或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)分析案發(fā)前后的社會(huì)影響和反映，注意聽(tīng)取控辯雙方提出的意見(jiàn)。對(duì)于情節(jié)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染犯罪，不得適用緩刑、免予刑事處罰。人民法院對(duì)判處緩刑的被告人，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)禁止令，對(duì)上述人員擔(dān)任實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者高級(jí)管理人員的單位，依法不得發(fā)放排污許可證或者危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。



三



會(huì)議要求，各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境解釋》和原環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)，暢通銜接渠道，建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制。



12．關(guān)于管轄的問(wèn)題



會(huì)議針對(duì)環(huán)境污染犯罪案件的管轄問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，實(shí)踐中一些環(huán)境污染犯罪案件屬于典型的跨區(qū)域刑事案件，容易存在管轄不明或者有爭(zhēng)議的情況，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決。



會(huì)議提出，跨區(qū)域環(huán)境污染犯罪案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪地包括環(huán)境污染行為發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地。“環(huán)境污染行為發(fā)生地”包括環(huán)境污染行為的實(shí)施地以及預(yù)備地、開(kāi)始地、途經(jīng)地、結(jié)束地以及排放、傾倒污染物的車(chē)船停靠地、始發(fā)地、途經(jīng)地、到達(dá)地等地點(diǎn)；環(huán)境污染行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，相關(guān)地方都屬于環(huán)境污染行為發(fā)生地。“環(huán)境污染結(jié)果發(fā)生地”包括污染物排放地、傾倒地、堆放地、污染發(fā)生地等。



多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案?jìng)刹榈模�由最初受理的或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋�管轄有�?zhēng)議的，按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)確定的公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋�需要提�?qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)所在地的人民檢察院、人民法院受理。



13．關(guān)于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定



會(huì)議針對(duì)危險(xiǎn)廢物如何認(rèn)定以及是否需要鑒定的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境解釋》的規(guī)定精神，對(duì)于列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，如果來(lái)源和相應(yīng)特征明確，司法人員根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定難度不大的，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)名錄直接認(rèn)定。對(duì)于來(lái)源和相應(yīng)特征不明確的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具書(shū)面意見(jiàn)，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合上述書(shū)面意見(jiàn)作出是否屬于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定。對(duì)于需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)的，區(qū)分下列情況分別處理：（1）對(duì)已確認(rèn)固體廢物產(chǎn)生單位，且產(chǎn)廢單位環(huán)評(píng)文件中明確為危險(xiǎn)廢物的，根據(jù)產(chǎn)廢單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和審批、驗(yàn)收意見(jiàn)、案件筆錄等材料，可對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等出具認(rèn)定意見(jiàn)。（2）對(duì)已確認(rèn)固體廢物產(chǎn)生單位，但產(chǎn)廢單位環(huán)評(píng)文件中未明確為危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)進(jìn)一步分析廢物產(chǎn)生工藝，對(duì)照判斷其是否列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。列入名錄的可以直接出具認(rèn)定意見(jiàn)；未列入名錄的，應(yīng)根據(jù)原輔材料、產(chǎn)生工藝等進(jìn)一步分析其是否具有危險(xiǎn)特性，不可能具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物；可能具有危險(xiǎn)特性的，抽取典型樣品進(jìn)行檢測(cè)，并根據(jù)典型樣品檢測(cè)指標(biāo)濃度，對(duì)照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-7）出具認(rèn)定意見(jiàn)。（3）對(duì)固體廢物產(chǎn)生單位無(wú)法確定的，應(yīng)抽取典型樣品進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)典型樣品檢測(cè)指標(biāo)濃度，對(duì)照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-7）出具認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)確需進(jìn)一步委托有相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢測(cè)鑒定工作。



14．關(guān)于鑒定的問(wèn)題



會(huì)議指出，針對(duì)當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中存在的司法鑒定有關(guān)問(wèn)題，司法部將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部，加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，加快對(duì)環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和認(rèn)定工作，規(guī)范鑒定程序，指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)制定出臺(tái)環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的溝通銜接，更好地滿足辦案機(jī)關(guān)需求。



會(huì)議要求，司法部應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2017〕11號(hào)）的要求，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)司法鑒定社會(huì)信用體系建設(shè)，建立黑名單制度，完善退出機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法違規(guī)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人行政處罰、行業(yè)懲戒等監(jiān)管信息，對(duì)弄虛作假造成環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或者違規(guī)收取高額費(fèi)用、情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷(xiāo)登記。鼓勵(lì)有關(guān)單位或者個(gè)人向司法部、生態(tài)環(huán)境部舉報(bào)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。



會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境解釋》的規(guī)定精神，對(duì)涉及案件定罪量刑的核心或者關(guān)鍵專門(mén)性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)。實(shí)踐中，這類核心或者關(guān)鍵專門(mén)性問(wèn)題主要是案件具體適用的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)涉及的專門(mén)性問(wèn)題，比如公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額、超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)、污染物性質(zhì)判斷等。對(duì)案件的其他非核心或者關(guān)鍵專門(mén)性問(wèn)題，或者可鑒定也可不鑒定的專門(mén)性問(wèn)題，一般不委托鑒定。比如，適用《環(huán)境解釋》第一條第二項(xiàng)“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上”的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人追究刑事責(zé)任的，除可能適用公私財(cái)產(chǎn)損失第二檔定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的以外，則不應(yīng)再對(duì)公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額或者超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)進(jìn)行鑒定。涉及案件定罪量刑的核心或者關(guān)鍵專門(mén)性問(wèn)題難以鑒定或者鑒定費(fèi)用明顯過(guò)高的，司法機(jī)關(guān)可以結(jié)合案件其他證據(jù)，并參考生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)、專家意見(jiàn)等作出認(rèn)定。



15．關(guān)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)資格問(wèn)題



會(huì)議針對(duì)實(shí)踐中地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的證據(jù)資格問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中予以采用的，其實(shí)質(zhì)屬于《環(huán)境解釋》第十二條規(guī)定的“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。