國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)〔2019〕16號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國總工會(huì)《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2019年4月21日

（此件公開發(fā)布）







關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見

交通運(yùn)輸部　發(fā)展改革委　教育部　工業(yè)和信息化部

公安部　財(cái)政部　人力資源社會(huì)保障部　生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　應(yīng)急部　稅務(wù)總局

市場(chǎng)監(jiān)管總局　全國總工會(huì)




為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理，加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革

（一）持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步推動(dòng)普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗(yàn)、尾氣排放檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)有關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)。2019年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車輛年度審驗(yàn)網(wǎng)上辦理。（交通運(yùn)輸部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）優(yōu)化道路貨運(yùn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可辦理手續(xù)及流程，推廣互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票政策，進(jìn)一步規(guī)范港口涉及道路貨運(yùn)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得違規(guī)加收任何價(jià)外費(fèi)用。（交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（二）改革危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理制度。加快制定危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法，研究改革完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸押運(yùn)員管理制度。加快修訂常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車罐體相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確罐體介質(zhì)兼容要求。（交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（三）便利貨運(yùn)車輛通行。進(jìn)一步完善城市交通運(yùn)輸部門配送運(yùn)力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化車輛通行管控，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區(qū)域外，對(duì)純電動(dòng)輕型貨車原則上不得限行。（各省級(jí)人民政府、交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)貨運(yùn)車輛電子道路運(yùn)輸證和ETC卡“兩卡合一”，加快推廣貨車不停車收費(fèi)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

（四）加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范工程、城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，推廣應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)輸組織模式。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等新模式。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運(yùn)、無車承運(yùn)等為重點(diǎn)，加快培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)開展聯(lián)盟合作，鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)干線運(yùn)力服務(wù)的大車隊(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展。已經(jīng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的普通貨運(yùn)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)無需再辦理報(bào)備手續(xù)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展無車承運(yùn)人等道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)，支持道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)能力。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）加快制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法，建立貨運(yùn)信用信息共享交換聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)，依法查處平臺(tái)企業(yè)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等壟斷行為。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

四、加快車輛裝備升級(jí)改造

（七）積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車。開展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車專項(xiàng)治理。鼓勵(lì)各地制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，對(duì)提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標(biāo)準(zhǔn)汽車列車及罐車等老舊柴油貨車的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。研究對(duì)重點(diǎn)區(qū)域提前淘汰老舊柴油貨車給予支持。（交通運(yùn)輸部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（八）推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車型。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車。積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加快推動(dòng)城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵(lì)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施。（交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)貨車超限超載治理。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和超限檢測(cè)站聯(lián)合執(zhí)法工作流程，杜絕重復(fù)罰款、只罰款不卸載等行為，明確并公布各區(qū)域超限檢測(cè)站點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法模式，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”。在普通公路超限檢測(cè)站全面安裝電子抓拍系統(tǒng)。建立健全依法打擊沖關(guān)闖卡違法行為長效機(jī)制和應(yīng)急管控措施，加快推進(jìn)車輛信息、執(zhí)法信息共享。將規(guī)范治超執(zhí)法納入地方政府年度考核目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核，拓寬投訴舉報(bào)渠道。（交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

五、改善貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境

（十）加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)。推進(jìn)落實(shí)普通貨運(yùn)駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，2019年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實(shí)行差異化道路貨運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)組織開展貨車司機(jī)繼續(xù)教育，支持地方為轉(zhuǎn)崗貨車司機(jī)提供再就業(yè)培訓(xùn)。按照相關(guān)規(guī)定支持道路貨運(yùn)企業(yè)推行新型學(xué)徒制。（交通運(yùn)輸部、人力資源社會(huì)保障部、教育部負(fù)責(zé)）

（十一）切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)權(quán)益。道路貨運(yùn)企業(yè)要依法與其雇傭的貨車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，完善職工代表大會(huì)制度和工會(huì)組織，保障貨車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益。（人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、全國總工會(huì)負(fù)責(zé)）引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)、貨車司機(jī)建立互幫互助機(jī)制。鼓勵(lì)各地加大政策支持力度，加快建設(shè)一批功能實(shí)用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、服務(wù)便捷的“司機(jī)之家”。指導(dǎo)貨主企業(yè)、道路貨運(yùn)企業(yè)合理制定運(yùn)輸方案，保障貨車司機(jī)充分休息。（交通運(yùn)輸部、全國總工會(huì)負(fù)責(zé)）

六、提升貨運(yùn)市場(chǎng)治理能力

（十二）依法打擊車匪路霸。部署全國公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊車匪路霸，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場(chǎng)等區(qū)域治安管理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力收取“保護(hù)費(fèi)”和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。指導(dǎo)各地高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位完善停車廣場(chǎng)照明設(shè)施、公共場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施等配置，為貨車司機(jī)創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。（中央政法委、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)分類分級(jí)管理。建立貨運(yùn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管體系，推進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享，加大對(duì)違法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”，情節(jié)嚴(yán)重的淘汰退出道路貨運(yùn)市場(chǎng)。（交通運(yùn)輸部、公安部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高道路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析能力。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公告道路貨運(yùn)市場(chǎng)供需狀況等信息，及時(shí)引導(dǎo)、合理調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)供求基本平衡。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）