國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕26號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》已經黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2019年5月22日

（此件公開發(fā)布）







科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案




按照黨中央、國務院有關決策部署，現(xiàn)就科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點，立足我國實際，借鑒國際經驗，堅持問題導向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。

（二）基本原則。

——科學厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。使市場在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

——合理劃分中央與地方權責。在完善中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎上，明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領域中央與地方財政事權和支出責任。中央財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，以及面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場組織實施的重大科技任務。同時進一步發(fā)揮中央對地方轉移支付的作用，充分調動地方的積極性和主動性。地方財政側重支持技術開發(fā)和轉化應用，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

——統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。著眼長遠，堅持總體設計，全面系統(tǒng)梳理科技領域各類事項，加強機構、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當前，分類推進改革，在保持科技領域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關領域體制機制改革進展等情況適時調整。

二、主要內容

根據(jù)《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點，將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。

（一）科技研發(fā)。

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為中央與地方共同財政事權，由中央財政和地方財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

1.基礎研究。

自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題，由中央財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮國家自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，加強基礎研究和科學前沿探索。地方結合基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由地方財政承擔支出責任，中央財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

目標導向類基礎研究要緊密結合經濟社會發(fā)展需求，由中央財政和地方財政分別承擔支出責任。其中：聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和整體自主創(chuàng)新能力提升的事項，由中央財政承擔主要支出責任。地方結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的科技計劃（專項、基金等），由地方財政承擔支出責任。

2.應用研究和技術研究開發(fā)。

對聚焦國家重大戰(zhàn)略產品和重大產業(yè)化目標、發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢、在設定時限內進行集成式協(xié)同攻關的事項，由中央財政承擔主要支出責任，通過國家科技重大專項等予以支持。

對事關國計民生的農業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關產業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品研發(fā)，由中央財政承擔主要支出責任，通過國家重點研發(fā)計劃等予以支持。

地方財政根據(jù)相關科研任務部署，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，地方根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由地方財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展。

對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為中央與地方共同財政事權，由中央財政和地方財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞國家目標，根據(jù)科學前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設的國家實驗室等國家科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展，財政負擔資金由中央財政承擔主要支出責任；地方財政根據(jù)相關建設發(fā)展規(guī)劃等，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，地方根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新基地，財政負擔資金由地方財政承擔主要支出責任，中央財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

（三）科技人才隊伍建設。

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為中央或地方財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：中央實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任。地方按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為地方財政事權，由地方財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化。

對通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為中央與地方共同財政事權，由中央財政和地方財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：中央財政主要通過發(fā)揮相關國家級基金的引導和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進關系國計民生和產業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產業(yè)化。地方財政主要結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產業(yè)等科技成果轉移轉化，中央財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設。

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，調整為中央與地方共同財政事權，由中央財政和地方財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心等區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由地方財政承擔主要支出責任，中央財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。地方根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由地方財政承擔支出責任。

（六）科學技術普及。

對國家普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為中央與地方共同財政事權，由中央財政和地方財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對中央層面開展科普工作的保障，由中央財政承擔主要支出責任；對地方層面開展科普工作的保障，由地方財政承擔主要支出責任，中央財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設。

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為中央或地方財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對中央級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任；中央級科研機構承擔地方政府委托任務，由地方財政給予合理補助。對地方科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為地方財政事權，由地方財政承擔支出責任。

（八）科技領域的其他未列事項。

國際科技交流與合作有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交領域改革方案執(zhí)行。中央基本建設支出按國家有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項。科技管理與服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

社會科學研究領域，對圍繞關系經濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動國家高端智庫建設等事項，由中央財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮國家社會科學基金的作用；根據(jù)研究任務部署和地方實際，鼓勵地方財政承擔相應的支出責任。地方結合本地區(qū)實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由地方財政承擔支出責任。

中央與新疆生產建設兵團財政事權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行，并適當考慮新疆生產建設兵團的特殊因素。

三、配套措施

（一）切實加強組織領導。科技領域財政事權和支出責任劃分是推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。各地區(qū)、各有關部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進。

（二）增強各級財力保障。各地區(qū)、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，中央財政繼續(xù)通過轉移支付加大對各地科技事業(yè)支持力度。加大基礎研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

（四）協(xié)同深化相關改革。各地區(qū)、各有關部門要按照黨中央、國務院決策部署，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經費管理改革，讓經費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）推進省以下相關改革。各省級人民政府要參照本方案要求，結合省以下財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實際，合理劃分科技領域省以下財政事權和支出責任。要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關的體制機制。要進一步聚焦國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

（六）抓緊修訂完善制度。各有關部門要根據(jù)本方案有關要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度。今后在制定或修訂相關法律、行政法規(guī)時，要推動將科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強法治化、規(guī)范化建設。

本方案自2019年1月1日起實施。