山東省煙臺市人民政府

煙臺市煤炭清潔利用管理辦法

政府令第139號


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范煤炭清潔利用行為，提高煤炭清潔利用水平，促進生態(tài)煙臺建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)煤炭清潔利用及其監(jiān)督管理活動。

第三條 煤炭清潔利用監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循源頭防治、疏堵結(jié)合、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。

第四條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策和措施，明確政府相關(guān)部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)保障機制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的煤炭清潔利用體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府及其相關(guān)部門的要求，做好本轄區(qū)內(nèi)煤炭清潔利用工作。

第五條 市經(jīng)濟和信息化委員會是本市煤炭清潔利用的行業(yè)管理部門，具體負(fù)責(zé)煤炭清潔利用的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。縣市區(qū)人民政府經(jīng)濟和信息化部門是本轄區(qū)煤炭清潔利用的行業(yè)管理部門，具體負(fù)責(zé)煤炭清潔利用的日常監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、環(huán)境保護、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好煤炭清潔利用管理的相關(guān)工作。

第六條 生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、儲存、運輸、使用煤炭的企業(yè)、單位和其他生產(chǎn)、經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，實施煤炭清潔利用，防止或者減少對環(huán)境的污染。

鼓勵使用煤炭清潔利用新技術(shù)、新工藝，提高煤炭利用效率。

第七條 煤炭清潔利用行業(yè)管理部門和相關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對煤炭清潔利用法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，增強全社會煤炭清潔利用和環(huán)境保護意識。

第二章 煤炭質(zhì)量

第八條 市煤炭清潔利用行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省規(guī)定的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及本市大氣污染防治的實際需要，會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護等部門擬定本市煤炭質(zhì)量要求，由市人民政府批準(zhǔn)并公布實施。

本市煤炭質(zhì)量要求可以根據(jù)實際需要適時調(diào)整。

第九條 在本市銷售的煤炭，應(yīng)當(dāng)符合本市煤炭質(zhì)量要求。

第十條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，對其開采的煤炭進行洗選、加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

第十一條 煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭燃用單位應(yīng)當(dāng)建立煤炭質(zhì)量查驗制度，對購銷的每批煤炭質(zhì)量進行抽樣檢測。

第十二條 煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭燃用單位應(yīng)當(dāng)建立煤炭購銷臺賬，并保存相關(guān)交易憑證。購銷臺賬和交易憑證的保存期限不得少于二年。

煤炭購銷臺賬應(yīng)當(dāng)如實記錄每批次購銷煤炭的種類、數(shù)量、煤質(zhì)檢測結(jié)果、交易日期以及交易雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第三章 煤炭燃用

第十三條 煤炭燃用單位應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排放污染物。

第十四條 新建、改建、擴建燃煤發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

未達到大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)的在用燃煤發(fā)電機組，應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的時間內(nèi)完成改造。

第十五條 新建燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

在用燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的時間內(nèi)完成清潔能源替代或者技術(shù)改造，減少煤炭用量和大氣污染物排放。

第十六條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強民用散煤的管理，制定獎勵或者補貼政策，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

生活源直燃煤小鍋爐和火爐應(yīng)當(dāng)在市、縣市區(qū)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)實施清潔能源替代。

第十七條 縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，扶持相關(guān)企業(yè)建立覆蓋鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的民用清潔煤炭配送網(wǎng)絡(luò)和節(jié)能環(huán)保爐灶銷售網(wǎng)絡(luò)。

民用清潔煤炭應(yīng)當(dāng)封閉倉儲、包裝銷售，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)對其質(zhì)量、數(shù)量、生產(chǎn)或者銷售單位等進行標(biāo)識，實現(xiàn)源頭可追溯。

第四章 煤塵防治

第十八條 經(jīng)營性儲煤場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，并按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

新建、已建經(jīng)營性儲煤場不符合前款規(guī)定要求的，由縣市區(qū)人民政府組織有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)各自職責(zé)依法處理。

第十九條 禁止在以下區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)營性儲煤場：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園；

（二）集中住宅區(qū)；

（三）名勝古跡、旅游景點周邊一千米以內(nèi)；

（四）大型、中型河流兩側(cè)一千米以內(nèi)；

（五）水庫防洪水位線以外二千米以內(nèi);

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 儲煤場內(nèi)的煤炭應(yīng)當(dāng)密閉儲存。確實不具備密閉條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于煤堆高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施覆蓋煤堆。

儲煤場的建設(shè)以及內(nèi)部防塵和防爆管理應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

第二十一條 儲煤場應(yīng)當(dāng)按照下列要求配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施，并加強管理和維護，保證其正常使用。

（一）在儲存區(qū)、裝卸點和轉(zhuǎn)載點等位置設(shè)置滿足防塵需要的噴淋設(shè)施；

（二）在出口處設(shè)置車輛清洗設(shè)施；

（三）在裝卸點、出入口等位置設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。

儲煤場的煤炭儲存區(qū)不具備密閉條件的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置霧炮車等高效降塵抑塵設(shè)施。

第二十二條 儲煤場地面和進出道路應(yīng)當(dāng)硬化，并定期清掃和灑水。

運輸車輛出場時，應(yīng)當(dāng)沖洗干凈。

煤堆滲水和車輛沖洗水應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定收集和處理。

第二十三條 儲煤場裝卸、加工和轉(zhuǎn)載煤炭應(yīng)當(dāng)提高噴淋強度或者采取其他防塵抑塵措施。

運輸煤炭應(yīng)當(dāng)采取措施防止遺撒和揚塵，道路運輸煤炭應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，鐵路運輸煤炭應(yīng)當(dāng)在煤炭表面噴灑抑塵劑。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 縣市區(qū)人民政府煤炭清潔利用行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處定期對轄區(qū)內(nèi)儲煤場分布、數(shù)量進行調(diào)查統(tǒng)計。

第二十五條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立煤炭清潔利用和散煤清潔化治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法監(jiān)督管理煤炭清潔利用和散煤清潔化治理工作。

第二十六條 煤炭清潔利用行業(yè)管理部門和相關(guān)部門進行煤炭清潔利用監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

（二）要求被檢查者就有關(guān)問題作出說明;

（三）進入現(xiàn)場開展檢查;

（四）責(zé)令被檢查者改正違法行為。

被檢查者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供必要的資料。實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第二十七條 發(fā)展改革、煤炭清潔利用行業(yè)管理、環(huán)境保護等部門應(yīng)當(dāng)將煤炭經(jīng)營企業(yè)、燃用單位信用記錄納入市級公共信用信息平臺，對煤炭經(jīng)營企業(yè)、燃用單位的違法行為予以公示。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出法律責(zé)任的，依照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，煤炭經(jīng)營企業(yè)、燃用單位有下列情形之一的，由縣市區(qū)人民政府煤炭清潔利用行業(yè)管理部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬元以下的罰款：

（一）未建立煤炭質(zhì)量查驗制度的；

（二）未對購銷的每批煤炭的質(zhì)量抽樣檢測的；

（三）未建立煤炭購銷臺賬的；

（四）購銷臺賬以及交易憑證保存不滿二年的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，銷售民用清潔煤炭有下列情形之一的，由縣市區(qū)人民政府煤炭清潔利用行業(yè)管理部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款：

（一）未封閉倉儲的；

（二）未包裝銷售的；

（三）未按照國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，儲煤場未按照規(guī)定要求配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施，或者配套建設(shè)的相關(guān)設(shè)施不能正常使用的，由縣市區(qū)人民政府煤炭清潔利用行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，儲煤場地面、進出道路未硬化的，或者出場的運輸車輛未沖洗干凈的，由縣市區(qū)人民政府煤炭清潔利用行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十三條 煤炭清潔利用行業(yè)管理部門、相關(guān)部門及其工作人員在煤炭清潔利用監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十四條 本辦法中下列用語的含義：

（一）煤炭清潔利用，是指在煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、儲存、運輸和使用過程中，采用科學(xué)合理的技術(shù)和措施，控制或者減少環(huán)境污染，提高煤炭利用效率的活動。

（二）儲煤場，是指煤炭生產(chǎn)企業(yè)儲煤場、經(jīng)營性儲煤場（包括洗選加工企業(yè)儲煤場）、煤炭使用單位儲煤場以及鐵路專用線儲煤場和鐵路轉(zhuǎn)運站儲煤場等。

（三）散煤，是指工業(yè)用煤之外，無脫硫脫硝除塵設(shè)施的直燃直排燃煤鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。

第三十五條 本辦法自2018年2月1日起施行。