國(guó)家監(jiān)察委員會(huì) 最高人民法院 最高人民檢察院等

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì) 最高人民法院最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知



為認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡與反腐敗結(jié)合起來，與基層“拍蠅”結(jié)合起來的重要批示指示精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在懲治公職人員涉黑涉惡違法犯罪中的協(xié)作配合，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得更大成效，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)察法及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪若干問題的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

1.進(jìn)一步提升政治站位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，立足黨和國(guó)家工作大局，深刻認(rèn)識(shí)和把握開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義。深挖黑惡勢(shì)力滋生根源，鏟除黑惡勢(shì)力生存根基，嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪，除惡務(wù)盡，切實(shí)維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步凈化基層政治生態(tài)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮行為人的主觀故意、客觀行為、具體情節(jié)和危害后果，以及相關(guān)黑惡勢(shì)力的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，準(zhǔn)確認(rèn)定問題性質(zhì)，做到不偏不倚、不枉不縱。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)掃黑除惡與反腐“拍蠅”工作的結(jié)合點(diǎn)，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，緊盯建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、商貿(mào)集市、漁業(yè)捕撈、集資放貸等涉黑涉惡?jiǎn)栴}易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及其工作人員，嚴(yán)肅查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪行為。

二、嚴(yán)格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件

4.各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦黑惡勢(shì)力違法犯罪案件及坐大成勢(shì)的過程，嚴(yán)格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件。重點(diǎn)查辦以下案件：公職人員直接組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的案件；公職人員包庇、縱容、支持黑惡勢(shì)力犯罪及其他嚴(yán)重刑事犯罪的案件；公職人員收受賄賂、濫用職權(quán)，幫助黑惡勢(shì)力人員獲取公職或政治榮譽(yù)，侵占國(guó)家和集體資金、資源、資產(chǎn)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，或?yàn)楹趷簞?shì)力提供政策、項(xiàng)目、資金、金融信貸等支持幫助的案件；負(fù)有查禁監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守幫助犯罪分子逃避處罰的案件；司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執(zhí)行判決裁定失職或?yàn)E用職權(quán)、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件；在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)生的公職人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，包庇、阻礙查處黑惡勢(shì)力犯罪的案件，以及泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密，為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信的案件；公職人員利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)辦案人員的案件。

公職人員的范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條的規(guī)定認(rèn)定。

5.以上情形，由有關(guān)機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處置，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、準(zhǔn)確適用法律

6.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，以包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪定罪處罰。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員既組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，又對(duì)該組織進(jìn)行包庇、縱容的，應(yīng)當(dāng)以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪從重處罰。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織，該包庇、縱容行為同時(shí)還構(gòu)成包庇罪、偽證罪、妨害作證罪、徇私枉法罪、濫用職權(quán)罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪，以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪等其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰。

7.非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員共同包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織，且不屬于該組織成員的，以包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的共犯論處。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為同時(shí)還構(gòu)成其他犯罪，應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰。

8.公職人員利用職權(quán)或職務(wù)便利實(shí)施包庇、縱容黑惡勢(shì)力、偽證、妨害作證，幫助毀滅、偽造證據(jù)，以及窩藏、包庇等犯罪行為的，應(yīng)酌情從重處罰。事先有通謀而實(shí)施支持幫助、包庇縱容等保護(hù)行為的，以具體犯罪的共犯論處。

四、形成打擊公職人員涉黑涉惡違法犯罪的監(jiān)督制約、配合銜接機(jī)制

9.監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在查處、辦理公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件過程中，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，通過對(duì)辦理的黑惡勢(shì)力犯罪案件逐案篩查、循線深挖等方法，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，徹查公職人員涉黑涉惡違法犯罪。

10.監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要建立完善查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪重大疑難案件研判分析、案件通報(bào)等工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)之間的配合，共同研究和解決案件查處、辦理過程中遇到的疑難問題，相互及時(shí)通報(bào)案件進(jìn)展情況，進(jìn)一步增強(qiáng)工作整體性、協(xié)同性。

11.監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要建立公職人員涉黑涉惡違法犯罪線索移送制度，對(duì)工作中收到、發(fā)現(xiàn)的不屬于本單位管轄的公職人員涉黑涉惡違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的單位處置。

移送公職人員涉黑涉惡違法犯罪線索，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（1）公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉黑涉惡違法犯罪中的涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉黑涉惡違法犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)將其中涉嫌包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等由公安機(jī)關(guān)管轄的案件線索移送公安機(jī)關(guān)處理。

（3）監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正案件線索的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)溝通后協(xié)商確定管轄機(jī)關(guān)。

12.監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院接到移送的公職人員涉黑涉惡違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)及時(shí)處置、核查，依法依規(guī)作出處理，并做好溝通反饋工作；必要時(shí)，可以與相關(guān)線索或案件并案處理。

對(duì)于重大疑難復(fù)雜的公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以同步立案、同步查處，根據(jù)案件辦理需要，相互移送相關(guān)證據(jù)，加強(qiáng)溝通配合，做到協(xié)同推進(jìn)。

13.公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件中，既涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，又涉嫌公安機(jī)關(guān)、人民檢察院管轄的違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院予以協(xié)助。監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院分別立案調(diào)查（偵查）的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作。犯罪行為僅涉及公安機(jī)關(guān)、人民檢察院管轄的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法按照管轄職能進(jìn)行偵查。

14.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)公職人員涉黑涉惡違法犯罪移送審查起訴、提起公訴、作出裁判，必要時(shí)聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

15.公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件開庭審理時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)察機(jī)關(guān)派員旁聽，也可以通知涉罪公職人員所在單位、部門、行業(yè)以及案件涉及的單位、部門、行業(yè)等派員旁聽。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì) 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

2019年10月20日