江蘇省淮安市人民政府

關于修改《淮安市城鎮排水管理辦法》和《淮安市港口岸線管理辦法》的決定


市政府令第7號



《關于修改〈淮安市城鎮排水管理辦法〉和〈淮安市港口岸線管理辦法〉的決定》已經2019年9月24日市人民政府八屆第45次常務會議審議通過，現予公布，自2019年10月10日起施行。



市長 蔡麗新

2019年10月10日

（此件公開發布）



關于修改《淮安市城鎮排水管理辦法》和《淮安市港口岸線管理辦法》的決定



淮安市人民政府決定對《淮安市城鎮排水管理辦法》《淮安市港口岸線管理辦法》2件政府規章作如下修改：

一、《淮安市城鎮排水管理辦法》（淮安市人民政府令第5號）

將第二十條修改為：“符合以下條件的，由排水主管部門核發排水許可證：

（一）污水排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求；

（二）排放污水的水質符合國家或者地方的污水排入城鎮下水道水質標準等有關標準；

（三）按照國家有關規定建設相應的預處理設施；

（四）按照國家有關規定在排放口設置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設備；列入重點排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監測設備；

（五）法律、法規規定的其他條件。

施工作業需排水的，建設單位應當已修建預處理設施，且排水符合本條第一款第二項規定的標準�！�

二、《淮安市港口岸線管理辦法》（淮安市人民政府令第6號）

（一）將第一條修改為：“為了加強港口岸線管理，合理利用和有效保護港口岸線，保護生態環境，保障經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國港口法》《江蘇省水路交通運輸條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。”

（二）將第九條第一項修改為：“對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在三個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容�！�

（三）將第二十五條刪除。

條文順序作相應調整。

本決定自2019年10月10日起施行。

《淮安市城鎮排水管理辦法》《淮安市港口岸線管理辦法》根據本決定作相應修改，重新發布。



淮安市城鎮排水管理辦法



（2018年9月25日淮安市人民政府令第5號公布，根據2019年10月10日《關于修改〈淮安市城鎮排水管理辦法〉和〈淮安市港口岸線管理辦法〉的決定》修正）



第一條 為了加強和規范城鎮排水管理，保障排水設施安全運行，防治水污染和內澇災害，保障公民生命財產安全和公共安全，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內城鎮排水及其設施的管理活動。

農業生產排水、工業廢水處理、河道防洪管理，以及在河湖等水域新建、改建或者擴大排污口按照有關法律、法規執行。

第三條 本辦法所稱排水，是指排水戶向排水設施排放雨水、污水，以及接納、輸送、處理、再生利用雨水和污水的行為。

本辦法所稱排水戶，是指所有直接或者間接向排水設施排水的工業、建筑、餐飲、醫療等活動的單位、個體工商戶。根據排水水質、水量等情況分為重點排水戶和一般排水戶。重點排水戶包括重點工業排污企業和醫療衛生、生物制品、科學研究、肉類加工等含有病原體廢水的單位，具體名錄由市排水主管部門會同市環保主管部門依法確定并向社會公布。

本辦法所稱排水設施，是指排放、接納、輸送、處理、再生利用雨水和污水的各類設施，包括公共排水設施和自建排水設施。

第四條 城鎮排水管理堅持尊重自然、統籌規劃、配套建設、保障安全、綜合利用的原則。

第五條 市住房和城鄉建設行政主管部門是本市排水主管部門，負責指導、監督本市城鎮排水工作。

市發改、環保、規劃、國土、公安、水利、財政等有關部門按照各自職責，共同做好城鎮排水的相關管理工作。

各縣（區）人民政府負責本轄區范圍內的城鎮排水管理工作。

淮安經濟技術開發區管委會、市各類園區管理機構負責本轄區范圍內的城鎮排水管理工作。

第六條 市、縣（區）人民政府可以采取特許經營、政府購買服務等形式，吸引社會資本參與投資、建設和運營排水設施。

鼓勵開展排水和污水處理科學技術研究，推廣應用先進技術、工藝、設備和材料，促進污水、污泥、雨水的再生利用。

第七條 排水主管部門應當加強排水工作的宣傳，普及排水知識，提高全社會科學、安全排水意識。

任何單位和個人應當愛護排水設施，有權對破壞、損害排水設施和其他排水違法行為進行投訴、舉報。

第八條 市住房和城鄉建設行政主管部門應當會同規劃、國土、水利、環保等部門，編制本市城鎮排水規劃，報市人民政府批準后實施，并報省住房和城鄉建設行政主管部門備案。

縣（區）人民政府排水主管部門應當依據市城鎮排水規劃，編制轄區排水規劃，經本級人民政府批準后組織實施，并報市住房和城鄉建設行政主管部門備案。

第九條 排水規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、防洪規劃、水資源綜合規劃、環境保護規劃等有關規劃，與轄區開發建設、道路、綠地、管廊（網）、水系以及內澇防治等相關專項規劃相銜接。

排水規劃不得擅自變更，確需變更的，應當按照原批準程序報請批準。

第十條 新建、改建、擴建排水設施，應當符合雨水、污水分流的要求。在雨水、污水分流管道覆蓋的區域，禁止雨水管道和污水管道混接。

第十一條 新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高內澇防治能力。

第十二條 新建污水處理廠、生活污水處理設施等，應當同步制定污水處理處置方案，同步配套建設污水管道。新建、改建、擴建日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，應當配套建設再生水利用系統。

新建、改建住宅的陽臺（平臺），應當單獨設置污水管道，并納入統一的污水收集系統。已建成住宅陽臺（平臺）但未單獨設置污水管道的，在改造時應當增設污水管道。

第十三條 排水設施建設項目以及需要與排水設施相連接的新建、改建、擴建的建設工程，規劃部門在核發建設用地規劃許可證時，應當征求屬地排水主管部門意見。排水主管部門應當對排水設計方案是否符合排水規劃和相關標準提出意見。

排水主管部門應當對排水施工企業施工質量進行監督，建立相應的管理制度。

第十四條 排水設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并通知排水主管部門參與。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

建設單位應當建立完整的排水設施建設項目竣工檔案，在竣工驗收后十五日內將竣工驗收報告及相關資料報排水主管部門備案。

第十五條 因工程建設需要拆除、改動公共排水設施的，建設單位應當制定拆除、改動方案，經屬地排水主管部門審核同意后實施，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。

排水主管部門應當在收到拆除、改動方案后七個工作日內出具書面審核意見。

第十六條 自建排水設施接入公共排水設施的，應當符合排水規劃要求及排水技術標準和規范，在與公共排水設施維護運營單位簽訂接入公共排水設施協議后，方可接入公共排水設施。

自建排水設施設置窨井應當按照國家有關規定進行建設，窨井蓋應當具備防墜落和防盜竊功能，滿足結構強度要求，并保證其承載力和穩定性。

第十七條 排水戶向公共排水設施排放污水，應當依法申請領取排水許可證。未取得排水許可的，不得向公共排水設施排放污水。

第十八條 排水主管部門應當依照有關法律、法規和本辦法規定，對排水戶的排水情況實施監督檢查，排水戶應當予以配合，不得妨礙和阻撓。

第十九條 向排水設施排放的水質，應當符合污水排入城鎮下水道水質標準等國家標準。不符合標準的，應當進行預處理，達標后方可排放。

排水主管部門應當加強對排入排水設施的污水、廢水進行水質、水量監測，建立排水監測檔案。

第二十條 符合以下條件的，由排水主管部門核發排水許可證：

（一）污水排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求；

（二）排放污水的水質符合國家或者地方的污水排入城鎮下水道水質標準等有關標準；

（三）按照國家有關規定建設相應的預處理設施；

（四）按照國家有關規定在排放口設置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設備;列入重點排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監測設備；

（五）法律、法規規定的其他條件。

施工作業需排水的，建設單位應當已修建預處理設施，且排水符合本條第一款第二項規定的標準。

第二十一條 排水戶應當按照國家有關規定繳納污水處理費。

第二十二條 排水主管部門應當與污水處理設施維護運營單位（以下簡稱維護運營單位）簽訂維護運營合同，明確雙方權利義務。

維護運營單位應當依照法律、法規以及運營合同進行維護運營，并接受相關部門和社會公眾的監督。

排水主管部門應當對污水處理設施運營情況進行監督和考核，督促維護運營單位履行運營合同。

第二十三條 維護運營單位不得擅自降低處理等級或者擅自停產、減產。因維護污水、污泥處理設備、設施等原因需要停產或者減產的，應當向排水主管部門、環保主管部門報告。

維護運營單位在出現進水水質和水量發生重大變化可能導致出水水質超標，或者發生影響污水處理設施安全運行的突發情況時，應當立即采取應急處理措施，并向屬地排水主管部門、環保主管部門報告。

排水主管部門或者環保主管部門接到報告后，應當及時核查處理。

第二十四條 排水設施的維護責任主體，按照下列方式確定：

（一）公共排水設施的維護，由排水主管部門依法確定的維護運營單位負責；公共排水設施未依法辦理移交手續的，由建設單位負責；建設單位撤銷的，由原建設單位的主管部門確定維護單位；

（二）自建排水設施的維護，由產權人或者使用人負責；

（三）實行物業管理的住宅區排水設施的維護，由業主委托物業管理企業負責，未實行物業管理的房屋排水設施，由產權單位或者屬地人民政府負責；

（四）難以確定責任主體的排水設施的維護，由屬地人民政府負責。

第二十五條 維護責任主體應當履行下列職責：

（一）建立維修維護制度，保證設施的完好和正常運行；

（二）對排水設施進行日常巡查，定期進行全面檢修，加強汛期前和汛期中巡查和維護，確保設施安全運行；

（三）及時組織清掏、疏浚和修復排水管渠等排水設施；

（四）法律、法規規定的其他職責。

第二十六條 市、縣（區）人民政府應當組織有關部門建立內澇防治預警、會商、聯動機制，加強排水設施管理和河道、水庫防護、整治，定期清淤疏浚，合理處置淤泥，明確雨水的排水分區和排水出路，合理控制雨水徑流，發揮調蓄洪水的功能，確保排放暢通。

排水主管部門應當根據降雨規律和暴雨內澇風險情況，開展重點部位雨量和積水深度監測，完善預警信息顯示設施，在汛期之前對公共排水設施進行全面檢查。

第二十七條 排水戶因發生事故或者其他突發事件，排放的污水可能危及排水和污水處理設施安全運行的，應當立即采取措施消除危害，并及時向排水主管部門和環保主管部門等有關部門報告。

排水與污水處理安全事故或者突發事件發生后，設施維護運營單位應當立即啟動本單位應急預案，采取防護措施，組織搶修，并及時向排水主管部門和有關部門報告。

第二十八條 公共排水設施按照下列規定設置安全防護區：

（一）排水重力流管道外緣兩側各三米以內、壓力流管道外緣兩側各五米以內；

（二）排水泵站泵房邊緣外三十米以內；

（三）出水口、泄水口和起調蓄功能的人工或者天然水塘邊緣外十米以內；

（四）檢查井、雨水井邊緣外三米以內。

排水主管部門應當對公共排水設施設置必要的保護標識。

第二十九條 在安全防護區內，有關單位從事爆破、鉆探、打樁、挖掘、取土等可能影響排水設施安全活動的，應當與排水設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施。

第三十條 禁止下列危及排水設施安全的行為：

（一）損毀、盜竊排水設施；

（二）擅自拆卸、移動和穿鑿排水設施；

（三）向排水設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液、有害氣體和烹飪油煙等；

（四）向排水設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（五）擅自向排水設施加壓排放污水；

（六）建設占壓排水設施的建筑物、構筑物或者其他設施；

（七）其他危及排水設施安全的活動。

第三十一條 違反本辦法規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十二條 排水主管部門和有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 本辦法自2018年11月1日起施行，《淮安市城市排水管理暫行辦法》（淮政發〔2009〕30號）同時廢止。



淮安市港口岸線管理辦法



（2018年12月24日淮安市人民政府令第6號公布，根據2019年10月10日《關于修改〈淮安市城鎮排水管理辦法〉和〈淮安市港口岸線管理辦法〉的決定》修正）



第一條 為了加強港口岸線管理，合理利用和有效保護港口岸線，保護生態環境，保障經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國港口法》《江蘇省水路交通運輸條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內港口岸線的管理，適用本辦法。

本辦法所稱港口岸線，是指港口總體規劃范圍內的岸線，包含維持港口設施正常運營所需的相關水域和陸域。

第三條 市交通運輸主管部門主管全市港口岸線管理工作，縣（區）交通運輸主管部門負責本行政區域內的港口岸線管理工作。

市、縣（區）人民政府其他有關部門按照職責分工，做好港口岸線管理的相關工作。

第四條 港口岸線的管理和使用遵循統籌規劃、生態優先、合理利用、集約高效的原則。

港口岸線應當優先用于專業化公用碼頭建設。已建成的公用碼頭不得隨意拆除和搬遷。

第五條 市、縣（區）交通運輸主管部門應當依據淮安港總體規劃，結合港口資源整合和經濟社會發展需求，制定本行政區域內的港口岸線整合利用五年規劃，經征得省交通運輸主管部門同意后報市人民政府批準并公布實施。

港口岸線整合利用五年規劃應當與省五年綜合交通運輸體系發展規劃期限同步。

第六條 港口岸線的使用應當符合淮安港總體規劃，不得違反規劃建設港口設施，確需對總體規劃中岸線規劃內容進行調整的，依法履行批準手續。

除依法許可的臨時使用港口岸線外，不得利用沿河自然岸坡兩側設置浮吊船、輸送帶等設施裝卸貨物。

第七條 在港口總體規劃區內建設港口設施需要使用港口岸線的，應當依法報經批準。

第八條 使用港口岸線應當向建設港口設施所在地交通運輸主管部門提出申請，并提交以下申請材料：

（一）港口岸線使用申請表；

（二）申請人情況以及相關材料；

（三）建設項目工程可行性研究報告或者項目申請報告；

（四）海事、航道部門關于建設項目的意見；

（五）法律、法規規定的其他材料。

第九條 交通運輸主管部門對收到的申請，根據下列情況分別作出處理：

（一）對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在三個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；

（二）對申請材料齊全、符合法定形式，屬于本部門審批權限的，應當當場受理；

（三）對申請材料齊全、符合法定形式，但不屬于本部門審批權限的，應當在收到申請材料后二十個工作日內，完成現場核查、初審和轉報工作。

第十條 交通運輸主管部門應當按照法律、法規以及相關規定組織實施港口岸線使用許可審查。

第十一條 經批準使用港口岸線的建設項目，應當自取得港口岸線使用許可文件之日起二年內開工建設。需要延期的，應當在期限屆滿六十日前向原許可機關申請辦理延期手續。港口岸線使用許可文件限延期一次，延期不超過二年。

逾期未開工建設且未辦理延期手續的，港口岸線使用許可文件失效。港口岸線使用許可文件失效后，如繼續建設該項目需要使用港口岸線的，應當重新申請辦理港口岸線使用許可手續。

第十二條 港口岸線使用有效期最長不超過五十年。到期需要繼續使用港口非深水岸線的，港口岸線使用人應當在期限屆滿三個月前向港口岸線所在地交通運輸主管部門提出延期申請，并提交延期申請表和延期說明材料。

第十三條 經批準使用港口非深水岸線的，因企業更名或者實際使用人發生改變的，應當向港口岸線所在地交通運輸主管部門提出變更申請，并提交變更申請表和企業更名或者實際使用人發生改變的材料。

第十四條 申請使用的港口非深水岸線范圍、功能等發生改變的，應當依法重新申請辦理港口岸線使用許可手續。

第十五條 有下列情形之一的，港口岸線使用人應當依法辦理港口岸線使用許可注銷手續：

（一）有效期屆滿未申請續期，或者申請續期未獲批準的；

（二）因港口建設項目法人依法終止等，港口岸線使用人不再使用港口岸線的；

（三）因港口總體規劃調整，建設項目所使用的岸線不再作為港口岸線的。

港口總體規劃調整的，交通運輸主管部門應當及時告知港口岸線使用人。

第十六條 港口岸線使用人辦理港口岸線使用許可注銷手續的，應當向港口岸線所在地交通運輸主管部門提出注銷申請，并提交注銷申請表和原港口岸線使用許可文件。

第十七條 因工程建設等需要建設臨時港口設施使用港口岸線的，應當依法辦理許可手續。

申請建設臨時港口設施使用京杭運河港口岸線的，由市交通運輸主管部門受理并審批，許可決定報省交通運輸主管部門備案；申請建設臨時港口設施使用其他港口岸線的，由縣（區）交通運輸主管部門受理并審批，許可決定報市交通運輸主管部門備案。

第十八條 申請臨時使用港口岸線應當提交以下材料：

（一）申請表；

（二）工程建設項目批復文件；

（三）代為申請的，提供申請人授權委托書；

（四）無條件拆除承諾書以及工程建設期滿拆除臨時港口設施并恢復岸線原貌的方案；

（五）建設臨時港口設施運營期間的安全預評價報告。

交通運輸主管部門應當組織對臨時使用港口岸線的必要性、合理性以及工程建設選址附近有無同類功能碼頭，進行審核。

第十九條 臨時使用港口岸線的，不得建設永久性設施。建設的臨時性設施，岸線使用人應當自使用期滿后三個月內自行拆除，恢復岸線原貌。

第二十條 市、縣（區）人民政府應當建立港口岸線管理工作聯席會議制度以及信息共享機制，協調解決港口岸線管理方面的重大事項，組織開展港口岸線使用綜合整治和聯合執法。

第二十一條 環境保護主管部門應當加強港口岸線生態保護，依法查處使用港口岸線造成生態破壞的行為；水行政主管部門應當加強堤防用地管理，禁止堤防用地用于建設非法碼頭和浮吊船作業點貨場；國土資源主管部門應當加強土地使用管理，禁止將土地用于建設非法碼頭和浮吊船作業點貨場。

第二十二條 縣（區）人民政府應當組織鄉鎮人民政府、街道辦事處，聯合各職能部門對違法設置的碼頭和浮吊船作業點實施整治，依法拆除。

第二十三條 交通運輸主管部門對港口岸線使用依法實施監督檢查時，有權向被檢查單位和有關人員了解有關情況，并可查閱、復制有關資料。

第二十四條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，適用其規定。

第二十五條 國家機關及其工作人員，不履行或者不正確履行本辦法職責的，由其所在單位、主管部門、上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 交通運輸主管部門應當加強港口岸線使用情況的事中事后監管，并按照規定將有關信用信息納入相關信用信息共享平臺。

第二十七條 本辦法自2019年2月1日起施行，《淮安市港口岸線管理辦法》（淮政發〔2010〕195號）同時廢止。