廣東省汕尾市人民政府

汕尾市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定

第 4 號


《汕尾市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》已經 2019年9月5日汕尾市人民政府第七屆第48次常務會議通過，現予公布，自2019年12月1日起施行。


市 長

2019年10月24日




汕尾市人民政府擬定地方性法規草案和
制定政府規章程序規定

第一章 總 則第一條 為了規范汕尾市人民政府（以下簡稱市政府）擬定地方性法規草案和制定政府規章的程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。
第二條 市政府擬定地方性法規草案和制定政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等活動，適用本規定。
第三條 本規定所稱地方性法規草案，是指市政府根據市人民代表大會常務委員會年度立法計劃組織擬定，以市政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的規范性文件。
本規定所稱政府規章，是指由市政府依照立法權限和本規定制定，并以市政府令形式公布實施的規范性文件。
第四條 擬定地方性法規草案和制定政府規章,應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》確定的立法原則和立法權限，符合憲法、法律、法規的規定，立足本市實際，促進經濟社會發展。
第五條 市政府組織擬定地方性法規草案和制定政府規章。
市司法行政部門具體負責地方性法規草案擬定和政府規章制定工作的指導、監督和綜合協調，并主要承擔下列工作：
（一）起草市政府地方性法規建議項目和政府規章年度制定計劃草案；
（二）組織實施市人民代表大會常務委員會地方性法規年度立法計劃中確定由市政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的項目、市政府規章年度制定計劃；
（三）審查地方性法規草案送審稿和政府規章送審稿（以下簡稱法規規章送審稿），并提請市政府常務會議或者全體會議審議決定；
（四）法律、法規以及本規定規定的其他市政府立法工作。
各縣（市、區）人民政府（管委會）、市政府各部門、各直屬機構應當按照各自職責和市政府的統一部署，承擔起草地方性法規草案和政府規章的具體工作，配合做好市政府立法的相關工作。
第六條　市政府根據法律、行政法規和地方性法規,可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的以下事項制定政府規章:

（一）為執行法律、行政法規或者地方性法規的規定需要制定政府規章的事項;

（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。

　　應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規章。政府規章實施滿兩年需要繼續實施政府規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

　　沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
第七條 地方性法規草案的名稱一般稱“條例”、“辦法”、“規定”等；政府規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
第八條 地方性法規草案和政府規章應當符合立法技術的要求，用語準確、簡潔，條文內容明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經明確規定的內容，地方性法規草案和政府規章原則上不作重復規定。
第九條 擬定地方性法規草案和制定政府規章所需經費列入年度財政預算。
第二章 立 項第十條 市政府應當根據本市經濟和社會發展的需要，提出地方性法規建議項目和制定政府規章年度制定計劃，具體工作由市司法行政部門負責。
第十一條 市司法行政部門應當建立基層立法聯系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。
市司法行政部門可以通過基層立法聯系點，征集地方性法規和政府規章立法建議項目（以下簡稱立法建議項目）以及對法規規章送審稿的意見、建議。
第十二條 建立政府規章立法項目庫,由市司法行政部門實行動態管理。

　　市司法行政部門應當定期征集、調研、論證、儲備政府規章立法項目。
第十三條 市司法行政部門應當于每年9月30日前向各縣（市、區）人民政府（管委會）、市政府各部門以及其他相關單位征集下一年度擬制定或者修改的立法建議項目。市司法行政部門根據市政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出立法建議項目。
市司法行政部門應當通過門戶網站向社會公開征集立法建議項目。
市司法行政部門可以通過組織召開座談會、專家論證會和開展調研等形式征集立法建議項目。
第十四條 擬提出立法建議項目的單位，應當認真查閱有關法律、法規、規章、規范性文件的規定，深入調查研究，進行充分論證。
第十五條 提出立法建議項目的，應當向市司法行政部門提交立法建議項目說明。說明應當包括以下內容：
（一）立法建議項目名稱；
（二）所需解決的主要問題、制定的必要性和可行性、擬采取的主要措施；
（三）調研論證的基本情況；
（四）制定依據和有關參照資料；
（五）起草進度安排，計劃報送市政府審議的時間。
社會公眾提出的立法建議項目，可以只提出項目名稱和立法的主要理由。
第十六條　有下列情形之一的，可以優先立項：
（一）與市委、市政府中心工作密切相關的；
（二）促進改革發展、維護社會穩定迫切需要的；
（三）涉及重大公共利益、社會公眾重大權益的；
（四）人大代表議案建議、政協委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；
（五）實施上位法迫切需要的；
（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實踐基礎，立法條件比較成熟的。
第十七條　立法建議項目有下列情形之一的，不予立項：
（一）超越立法權限的；
（二）主要內容與上位法相抵觸的；
（三）擬采取的主要措施或者制度設計明顯不可行的；
（四）不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的；
（五）制定地方性法規或者政府規章條件尚不成熟的;
（六）其他不得或者不需要通過制定地方性法規或政府規章解決的情形。
已列入市人民代表大會常務委員會地方性法規年度立法計劃預備項目或者市政府地方性法規建議項目的，不予列入政府規章年度制定計劃。
第十八條 政府規章年度制定計劃應當明確規章的名稱、起草單位、計劃報送市政府審議的時間，并分別列出當年提請審議項目和預備項目。
具有立法緊迫性且立法條件相對成熟的項目，優先列為提請審議項目；符合立法條件的其他項目，列為預備項目，優先作為下一年度的提請審議項目。
第十九條 市司法行政部門應當對立法建議項目進行評估論證，形成地方性法規建議項目和政府規章年度制定計劃草案，報請市政府常務會議或者全體會議審議。
政府規章年度制定計劃草案應當按照有關規定及時報告市委。
第二十條 地方性法規建議項目應當及時報送市人民代表大會常務委員會。
政府規章年度制定計劃經審議通過后，應當及時印發并向社會公布。
第二十一條 列入政府規章年度制定計劃的立法項目因特殊情況確需暫緩辦理、終止辦理的，有關單位應當向市司法行政部門提交書面說明，由市司法行政部門提出審查意見后，報請市政府決定。
確需增加立法項目的，有關單位應當按照本規定第十五條規定的要求報送有關材料，由市司法行政部門提出審查意見后，報請市政府決定。
市政府同意對政府規章年度制定計劃進行調整的，應當及時向社會公布。
第三章 起 草第二十二條 地方性法規草案和政府規章原則上由提出立法建議項目的政府部門或者主要實施部門、行業主管部門負責起草。
地方性法規草案和政府規章涉及兩個以上部門職責或者重大、復雜的，可以由相關單位共同協商確定起草單位，或者由市政府指定起草單位，相關單位參與，共同完成起草工作。
起草專業性較強的地方性法規草案和政府規章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。重要的行政管理的政府規章，可以由市司法行政部門牽頭組織起草。
第二十三條 起草單位應當在市人民代表大會常務委員會年度立法計劃、市政府政府規章年度制定計劃印發之日起30日內成立起草小組和明確工作進度安排，制定工作方案報市司法行政部門。
市司法行政部門應當加強組織協調和督促指導。
第二十四條　起草地方性法規草案和政府規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，并按照下列要求廣泛征求意見：
（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求各縣（市、區）人民政府（管委會）、市政府有關部門的意見；
（二）通過門戶網站、報紙等途徑征求社會公眾意見。起草單位應當將地方性法規草案和政府規章的征求意見稿及其說明通過門戶網站向社會公開征求意見，期限一般不少于30日；
（三）對企業切身利益或者權利義務有重大影響的，應當充分聽取有代表性企業和行業協會商會的意見；
（四）涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當組織有關政府部門、人大代表、政協委員、專家學者、人民團體、基層代表等進行座談或者咨詢論證聽取意見，也可以委托高等院校、科研機構、行業協會等進行立法論證；
（五）涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。
對于立法意見的采納情況和不予采納的理由，起草單位應當通過適當方式進行公布或者反饋。起草單位應當對立法意見進行研究處理并形成書面材料，與法規規章送審稿一并報送審查。
第二十五條 起草單位組織開展的立法調研、論證會、聽證會，應當邀請市司法行政部門參加；地方性法規草案的立法調研、論證會、聽證會，還應當邀請市人民代表大會常務委員會法制工作委員會進行指導。
第二十六條 起草地方性法規和政府規章，涉及市政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當主動充分協商;經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報法規規章送審稿時說明情況和理由。
第二十七條 報送審查的法規規章送審稿，應當由起草單位法制工作機構進行審核，經領導班子集體審議，并由起草單位主要負責人簽署；多個單位共同起草的法規規章送審稿，應當由起草單位主要負責人共同簽署。
第二十八條 起草單位應當按照市人民代表大會常務委員會年度立法計劃、市政府政府規章年度制定計劃確定的報送市政府審議的時間，按要求完成起草和報送工作。
因特殊情況不能如期完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草單位應當及時向市司法行政部門提交書面說明，經市司法行政部門提出意見后報告市政府。
第二十九條 起草單位向市政府報送法規規章送審稿，應當提交下列材料：
（一）起草單位向市政府的請示；
（二）送審稿文本、條文注釋稿以及起草說明；
（三）起草所依據的法律、法規、規章及其他參考材料（包括相關的政策文件、其他省市同類立法項目的相關材料等）；
（四）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關會議記錄、對意見的采納情況說明以及對意見采納情況的反饋或者公布等材料；

　（五）舉行立法咨詢論證會、聽證會和第三方評估的，應當提交咨詢論證報告、聽證報告、評估報告以及咨詢論證記錄、聽證記錄等相關材料；

（六）起草單位法制工作機構的審核意見和集體審議意見；
（七）屬于修正或者修訂地方性法規、政府規章的,應提供修正或修訂前后對照稿；

（八）其他有關所規范領域的實際情況和相關數據、調研報告、理論研究文獻等。
第三十條 法規規章送審稿的起草說明，應當包括以下主要內容：
（一）立法的必要性、可行性以及需要解決的主要問題；
（二）起草的依據和過程；
（三）主要內容和重要條款設置的詳細理由；
（四）征求意見及分歧意見協調情況等；
（五）其他需要說明的問題。
第四章 審 查第三十一條 法規規章送審稿由市司法行政部門負責統一審查。
市司法行政部門收到法規規章送審稿以及相關材料后，應當對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進行初步審查。
第三十二條 法規規章送審稿報送材料不符合本規定第二十九條規定的，市司法行政部門可以要求起草單位限期予以補齊或者退回起草單位重新辦理。
第三十三條 法規規章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位，要求其限期進行修改完善并重新報送審查：
（一）與法律、法規相抵觸的；
（二）立法條件尚不成熟或者發生重大變化的；
（三）規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門充分協商的；
（四）重要制度和措施不具有可行性和可操作性的；
（五）文本不符合立法技術規范的；
（六）未按本規定有關規定公開征求意見的；
（七）未按本規定確定的程序起草或者報送的；
（八）其他不符合本規定要求的。
第三十四條　市司法行政部門應當就法規規章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。
第三十五條 審查法規規章送審稿，主要審查下列內容：
（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實施上位法，是否有利于保障改革發展穩定大局，是否有利于解決行政管理中的實際問題；
（二）立法的可行性：擬設定的主要制度和重要管理措施是否有利于改進行政管理，是否可操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權利、履行義務；
（三）立法的合法性：是否符合立法權限，是否與上位法相沖突，是否違法設定行政處罰、行政許可、行政強制等措施，是否違法減損公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務；
（四）立法的合理性：是否體現行政機關的職權與責任相統一的原則，是否符合職能轉變的要求，是否有利于維護社會公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益；
（五）立法的規范性：結構體例是否科學、完整，內在邏輯是否嚴密，條文表述是否嚴謹、規范，語言是否簡潔、準確，是否符合立法技術規范；
（六）立法的公開性：是否按照規定征求意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協調相關行政機關的意見分歧；
（七）其他需要審查的內容。
第三十六條 市司法行政部門應當將法規規章送審稿書面征求各縣（市、區）人民政府（管委會）、市政府有關部門、工商聯、律師協會、政府法律顧問的意見，并可以將法規規章送審稿及其說明等通過門戶網站、報紙等途徑向社會公開征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
對社會公眾意見的采納和處理情況，應當以適當方式予以反饋。
第三十七條 法規規章送審稿涉及重大利益調整的，市司法行政部門應當邀請有關政府部門、專家學者、政府法律顧問等進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
法規規章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門可以舉行聽證會。
第三十八條 有關機構或者部門對法規規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應當進行協調，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。
經過充分協調不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和市司法行政部門的意見及時報市政府領導協調，或者報市政府決定。
第三十九條 市司法行政部門應當認真匯總、整理、研究各方面的意見，進行審查、論證，并對法規規章送審稿進行修改完善，形成地方性法規草案和政府規章草案以及對草案的說明。說明應當包括下列內容：
（一）立法的必要性；
（二）立法的依據；
（三）辦理的過程；
（四）主要內容及主要條款的解釋；
（五）各方面的意見及協調情況；
（六）其他需要說明的問題。
地方性法規草案和政府規章草案以及對草案的說明，由市司法行政部門主要負責人簽署，并提請市政府常務會議或者全體會議審議。
第五章 決定、公布第四十條 地方性法規草案和政府規章草案應當經市政府常務會議或者全體會議審議決定。
第四十一條 市政府常務會議或者全體會議討論地方性法規草案和政府規章草案時，由市司法行政部門或者起草單位作說明。
有關單位對草案提出意見時，對同一問題除發生新情況外，原則上不得發表與征求意見時反饋的意見或者協調達成的意見不一致的意見。確有必要的，應當于會前充分說明理由。
第四十二條 地方性法規草案和政府規章草案經市政府常務會議或者全體會議審議通過的，由市長直接簽署；根據會議的討論意見需要作較大修改的，由市司法行政部門組織進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署。
第四十三條　經審議通過的地方性法規草案，市政府辦公室應當在市長簽署之日起10日內，以市政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。
經審議通過的政府規章，由市長簽署命令予以公布，市政府辦公室應當在市長簽署之日起10日內以市政府令印發公布。
公布政府規章的命令應當載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期，公布政府規章的命令的序號應當保持連續性。經過修改的政府規章，應當依次載明修改機關和日期。
政府規章公布后，應當及時在《汕尾市人民政府公報》、中國政府法制信息網、市政府門戶網站以及《汕尾日報》上全文刊登。《汕尾市人民政府公報》上刊登的政府規章文本為標準文本。
第四十四條 政府規章應當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙政府規章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋、修改、廢止第四十五條 政府規章應當自公布之日起30日內依法報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
第四十六條 政府規章的解釋權屬于市政府。
政府規章有下列情況之一的，由市政府解釋：
（一）政府規章的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）政府規章制定后出現新的情況，需要明確適用政府規章依據的。
第四十七條 政府規章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，送市司法行政部門參照政府規章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準后按照規定公布。
政府規章的解釋同政府規章具有同等效力。
第四十八條 國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為政府規章同法律、法規相抵觸或者違反其他上位法規定的，可以向市政府書面提出審查的建議，由市司法行政部門進行研究，提出意見報市政府決定。
第四十九條 政府規章有下列情形之一的，實施部門或者市司法行政部門應當及時向市政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：
（一）與法律、法規或者其他上位法相抵觸的；
（二）所依據的法律、法規或者其他上位法已經作出修改、廢止或者宣布失效的；
（三）調整對象已經消失或者發生重大變化的；
（四）實施部門發生變化的；
（五）按照規定進行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的；
（六）其他應當修改、廢止或者宣布失效的情形。
第五十條　政府規章的立法后評估工作按照《廣東省政府規章立法后評估規定》（廣東省人民政府令第127號）執行。
第五十一條　政府規章的清理工作按照《廣東省政府規章清理工作規定》（廣東省人民政府令第138號）執行。
第七章 附 則第五十二條　本規定自2019年12月1日起施行。