國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導意見

國辦發(fā)〔2019〕54號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

基層政府直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾，是黨中央、國務(wù)院決策部署的重要執(zhí)行者。全面推進基層政務(wù)公開，對于堅持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門不斷深化基層政務(wù)公開，100個縣（市、區(qū)）積極開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，著力解決基層政府存在的公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應不到位、辦事服務(wù)不透明等問題，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。為轉(zhuǎn)化推廣試點成果，全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時代政務(wù)公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，全面推進基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推動基層政務(wù)公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。

（二）基本原則。

堅持標準引領(lǐng)。充分運用基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點成果，以全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的基層政務(wù)公開標準體系為引領(lǐng)，健全公開制度，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量。

堅持需求導向。緊貼市場主體和人民群眾實際需求，全方位回應公眾關(guān)切，涉及群眾切身利益的事項必須應公開盡公開，增強基層政務(wù)公開的針對性、實效性，真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。

堅持依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化，嚴格執(zhí)行政府信息公開條例和有關(guān)法律法規(guī)，履行政務(wù)公開法定職責。

堅持改革創(chuàng)新。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，全鏈條加強政府信息管理，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創(chuàng)新。

（三）工作目標。

到2023年，基本建成全國統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升。

二、主要任務(wù)

（四）全面落實試點領(lǐng)域標準指引。基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要對照國務(wù)院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，于2020年底前編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄，實行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。目錄至少應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。

（五）編制完成其他領(lǐng)域標準指引。國務(wù)院部門要參照試點做法，結(jié)合本部門主要職責，確定涉及基層政務(wù)公開的其他領(lǐng)域，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容，于2021年底前編制完成相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引。同時，依據(jù)法律法規(guī)和本部門本系統(tǒng)職責變化情況，做好標準指引調(diào)整完善工作。國務(wù)院標準化主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，制定發(fā)布相關(guān)國家標準，指導基層政務(wù)公開標準指引的編制工作。省級政府要配合做好相關(guān)工作，督促指導基層政府抓好標準指引的落實。

（六）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。基層政府要構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務(wù)公開工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，并建立完善相關(guān)制度。探索將政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

（七）推進基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化。基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺作用，更多運用信息化手段做好政務(wù)公開工作。縣級政府門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。積極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所要設(shè)立標識清楚、方便實用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務(wù)。

（八）完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

（九）推進辦事服務(wù)公開標準化。基層政府要立足直接服務(wù)人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。

（十）健全解讀回應工作機制。基層政府要及時傳遞黨和國家相關(guān)政策，準確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀，增進溝通，凝聚共識。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。

（十一）推動基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要高度重視基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，按照各自職責任務(wù)，加強督促指導，防止形式主義、官僚主義，切實抓好貫徹落實。鼓勵選擇政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作基礎(chǔ)好的基層政府和部門，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。基層政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障。建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化的工作合力。

（十三）加強隊伍建設(shè)。強化基層政務(wù)公開工作主管部門職責，明確工作機構(gòu)和人員，確保基層政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。加大教育培訓力度，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內(nèi)容，切實增強依法依規(guī)公開意識。組織開展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。

（十四）加強監(jiān)督評價。各地區(qū)、各部門要把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入基層政府績效考核指標體系。國務(wù)院部門要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估，省級政府要加強對本地區(qū)推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保有序推進、取得實效。

國務(wù)院辦公廳

2019年12月26日