生態(tài)環(huán)境部 水利部

生態(tài)環(huán)境部、水利部關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見

環(huán)應(yīng)急〔2020〕5號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，是預(yù)防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有效保障，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。近年來，相關(guān)跨省流域上下游通過開展突發(fā)水污染事件應(yīng)對協(xié)作，在探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面取得一定成效，但總體上還普遍存在協(xié)作制度不完善、上下游責(zé)任不明確、技術(shù)基礎(chǔ)保障不到位等問題。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，推動建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、建立協(xié)作制度。跨省流域上下游省級政府應(yīng)按照自主協(xié)商、責(zé)任明晰的原則，充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，建立具有約束力的協(xié)作制度，增強(qiáng)上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合力。上游省級政府要主動與下游溝通協(xié)商，可通過簽訂協(xié)議等方式，明確責(zé)任落實(shí)單位和工作聯(lián)絡(luò)員，以及雙方在風(fēng)險研判、事件應(yīng)對、糾紛處理等方面的主要工作任務(wù)。

　　二、加強(qiáng)研判預(yù)警。針對汛期、枯水期等水污染事件易發(fā)期，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要提前組織相關(guān)地方政府或有關(guān)部門開展聯(lián)合會商，分析研判流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警信息。遇臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣以及地震等自然災(zāi)害，或流域跨省斷面水質(zhì)一定時期內(nèi)多次出現(xiàn)異常情況的，根據(jù)需要開展專項(xiàng)會商。相關(guān)地區(qū)應(yīng)按照會商結(jié)果，提前做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理、應(yīng)急物資儲備等工作。

　　三、科學(xué)攔污控污。流域管理機(jī)構(gòu)、上游水行政主管部門應(yīng)在保證防洪安全前提下，統(tǒng)籌水資源調(diào)配與保護(hù)工作，按照調(diào)度方案安排閘壩下泄水量和泄流時段。跨省河流應(yīng)急水量調(diào)度或臨時泄洪排澇，按照閘壩調(diào)度權(quán)限，上游有調(diào)度權(quán)的水行政主管部門應(yīng)提前向下游同級水行政主管部門通報，同時報告流域管理機(jī)構(gòu)。跨省流域突發(fā)水污染事件發(fā)生后，確有需要且具備實(shí)際條件的，上下游可按程序科學(xué)調(diào)度，協(xié)同做好攔污控污工作。

　　四、強(qiáng)化信息通報。上下游應(yīng)建立跨省流域水污染信息通報制度。上游發(fā)生水污染事件或流域水質(zhì)出現(xiàn)異常，可能造成跨省流域污染的，事發(fā)地地市級生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時間向下游相鄰地市級生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人通報情況，向本級政府提出向下游同級政府通報的建議，并同時報告省級生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人。下游流域水質(zhì)出現(xiàn)異常，可能存在跨省流域污染因素時，下游地市級生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向上游相鄰地市級生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人通報情況，并同時報告省級生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人。上下游省級生態(tài)環(huán)境主管部門獲悉相關(guān)信息后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時互相通報。通報內(nèi)容應(yīng)包括事件原因、污染態(tài)勢和處置應(yīng)對情況等。

　　五、實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測。接到跨省流域水污染信息通報后，上下游生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時組織開展本行政區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測，跟蹤核實(shí)相關(guān)情況。造成跨省流域污染的，上下游應(yīng)制定聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測方案并組織實(shí)施，明確采樣斷面、時間與頻次，統(tǒng)一監(jiān)測指標(biāo)與分析方法，及時共享數(shù)據(jù)信息。

　　六、協(xié)同污染處置。發(fā)生跨省流域突發(fā)水污染事件，上下游有關(guān)地方政府應(yīng)按照屬地管理原則，對各自行政區(qū)域內(nèi)污染處置負(fù)責(zé)，并強(qiáng)化應(yīng)急物資信息共享、資源調(diào)配和應(yīng)急救援等方面協(xié)作。上游應(yīng)及時切斷污染源，同時采取有效措施，盡量將污染控制或消除在本行政區(qū)域內(nèi)，為下游處置爭取時間、提供便利。下游應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減輕污染損害。上下游有關(guān)地方政府要加強(qiáng)溝通，及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息，其中事發(fā)地地市級政府應(yīng)在事件發(fā)生后5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨省流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置工作。

　　七、做好糾紛調(diào)處。跨省流域突發(fā)水污染事件造成損害的，污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。引發(fā)跨省級行政區(qū)域水污染糾紛的，由相關(guān)省級政府按照法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等有關(guān)規(guī)定，組織采取資金補(bǔ)償為主的方式協(xié)商解決。上游省級政府應(yīng)擬定補(bǔ)償方案并主動與下游協(xié)商。協(xié)商一致的，應(yīng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)商無法達(dá)成一致的，報生態(tài)環(huán)境部協(xié)調(diào)解決。

　　八、落實(shí)基礎(chǔ)保障。生態(tài)環(huán)境部建立生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組。各省級生態(tài)環(huán)境部門建立省級生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組，并針對跨省流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險特點(diǎn)吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇８鞯貐^(qū)要掌握本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息，側(cè)重在跨省流域相關(guān)區(qū)域布設(shè)應(yīng)急物資儲備庫。鼓勵跨省流域上下游協(xié)商制定突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處置能力建設(shè)，提高突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控實(shí)戰(zhàn)能力。

　　跨省級行政區(qū)域河流為界河、相鄰地區(qū)不存在流域上下游關(guān)系的，突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立和實(shí)施參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部水利部

　　2020年1月16日