江蘇省無錫市人民政府

無錫市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法

無錫市人民政府令第167號


　　《無錫市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2019年1月5日市政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2019 年7月1日起施行。

　　市 長

　　2019年4月11日

　　無錫市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置，美化市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的設(shè)置及其管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、場地、工地圍擋以及交通工具，以展示牌、電子顯示裝置、電子翻板裝置、投影、燈箱、霓虹燈、模型、充氣裝置、布幅、招貼、升空器具等為載體，向戶外公共空間發(fā)布廣告的設(shè)施。

　　第四條 戶外廣告設(shè)施包括商業(yè)戶外廣告設(shè)施和公益戶外廣告設(shè)施；商業(yè)戶外廣告設(shè)施包括自設(shè)性戶外廣告設(shè)施和經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施。

　　自設(shè)性戶外廣告設(shè)施，是指在經(jīng)營者登記注冊地址及合法經(jīng)營場所設(shè)置的，發(fā)布其名稱、標(biāo)識、經(jīng)營范圍、法定代表人（負責(zé)人）、聯(lián)系方式、內(nèi)部經(jīng)營信息、經(jīng)營理念等自身信息的戶外廣告設(shè)施。

　　經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施，是指除自設(shè)性戶外廣告設(shè)施以外的其他商業(yè)戶外廣告設(shè)施。

　　公益戶外廣告設(shè)施，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進公民文明素質(zhì)和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非營利性戶外廣告設(shè)施。

　　第五條 本辦法所稱店招標(biāo)牌設(shè)施，是指單位或者個人在其辦公場所或者經(jīng)營場所，設(shè)置用于表明其名稱、標(biāo)識、字號、商號的戶外招牌、標(biāo)牌、標(biāo)志的設(shè)施。

　　第六條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、有償使用、確保安全的原則；店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)范有序、整潔美觀、兼顧個性的原則。

　　第七條 市、市（縣）城市管理行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的管理工作。

　　區(qū)城市管理行政主管部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限和市城市管理行政主管部門的委托，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置備案等管理工作。

　　發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、公安、交通運輸、市政園林、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門和精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

　　第八條 鼓勵使用新媒體、新形式、新技術(shù)、新材料設(shè)置戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施。

　　第二章 規(guī)劃與規(guī)范

　　第九條 市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同同級城市管理行政主管等部門和精神文明建設(shè)工作機構(gòu)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范，編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確鼓勵、允許、限制或者禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域、位置等內(nèi)容，并規(guī)劃一定比例公益戶外廣告。

　　第十條 市、市（縣）城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源規(guī)劃等部門和精神文明建設(shè)工作機構(gòu)，根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施數(shù)量、位置、形式和規(guī)格等內(nèi)容。

　　第十一條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范，編制店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十二條 編制戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家、行業(yè)協(xié)會、利害關(guān)系人和社會公眾的意見。

　　第十三條 鼓勵新建、改建商業(yè)建筑同步設(shè)計戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置方案。

　　第十四條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)設(shè)置規(guī)劃要求。

　　禁止下列戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為：

　　（一）利用交通信號設(shè)施、交通標(biāo)志、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、道路隔離欄、高架軌道聲屏障、人行天橋護欄、道路及橋梁防撞墻（含欄桿）、聲屏障設(shè)置；

　　（二）在國家機關(guān)、文化教育場所、文物保護單位、名勝風(fēng)景點及其控制地帶（自身宣傳、公益宣傳除外）設(shè)置；

　　（三）在危房或者可能危及建（構(gòu)）筑物安全的位置設(shè)置；

　　（四）在10米以下或者25米以上的建（構(gòu)）筑物屋頂設(shè)置；

　　（五）在道路中分帶、側(cè)分帶，行道樹綠帶或者侵占湖泊、濕地等設(shè)置；

　　（六）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施的使用；

　　（七）依法應(yīng)當(dāng)禁止的其他行為。

　　第十五條 任何單位和個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得向其住宅等建（構(gòu)）筑物、交通工具等發(fā)送廣告。

　　第十六條 利用建（構(gòu)）筑物玻璃幕墻、臨街門窗等內(nèi)外側(cè)，以懸掛、張貼等形式設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細規(guī)劃等規(guī)定。

　　第十七條 店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）符合店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和城市街景規(guī)劃（設(shè)計）要求；

　　（二）名稱與營業(yè)證照、商標(biāo)注冊相符；

　　（三）按照國家通用語言文字規(guī)范使用文字、漢語拼音，使用外國文字的，按照規(guī)定同時使用中文；

　　（四）25米以上建（構(gòu)）筑物屋頂不得設(shè)置店招標(biāo)牌；

　　（五）不得影響建（構(gòu)）筑物采光通風(fēng)以及消防安全；

　　（六）依法應(yīng)當(dāng)符合的其他要求。

　　第十八條 大型商場可以在不同沿街外立面設(shè)置店招標(biāo)牌設(shè)施；位于沿街轉(zhuǎn)角處、兩側(cè)均開設(shè)店（門）面且屬于同一設(shè)置者的，可以在兩側(cè)店（門）面分別設(shè)置店招標(biāo)牌設(shè)施。

　　第十九條 店招標(biāo)牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用堅固耐用、不易褪色的材料，設(shè)計和安裝應(yīng)當(dāng)符合國家、省建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防風(fēng)、抗震、電氣安全要求。

　　第二十條 戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，兼顧晝夜景觀。

　　第三章 設(shè)置管理

　　第二十一條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站等渠道，公示戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，方便設(shè)置者、利害關(guān)系人、社會公眾查詢和監(jiān)督；通過行政審批窗口等公共渠道，向設(shè)置者宣傳店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置備案的管理規(guī)定。

　　第二十二條 設(shè)置者在設(shè)置戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施前，可以向城市管理行政主管部門查詢規(guī)劃條件和設(shè)置要求。城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)。

　　第二十三條 經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施設(shè)置空間使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、拍賣或者協(xié)議出讓等公平競爭方式有償取得。具體辦法由市、市（縣）城市管理行政主管部門擬訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十四條 公益戶外廣告設(shè)施禁止發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)戶外廣告。

　　自設(shè)性戶外廣告設(shè)施不得發(fā)布或者變相發(fā)布除自身宣傳以外的其他商業(yè)戶外廣告。

　　第二十五條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向市、市（縣）城市管理行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

　　（一）設(shè)置申請表；

　　（二）戶外廣告陣地使用權(quán)材料；

　　（三）設(shè)置位置示意圖及效果圖；

　　（四）安全承諾書；

　　（五）涉及鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施的，提供由相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)出具的戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖、施工說明書和施工結(jié)構(gòu)圖；

　　（六）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　第二十六條 因公益推廣或者自身商業(yè)宣傳需要，設(shè)置工地圍擋、充氣裝置、升空器具等臨時性戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前5個工作日向市（縣）、區(qū)城市管理行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

　　（一）設(shè)置申請書；

　　（二）臨時使用戶外廣告設(shè)置陣地的材料；

　　（三）設(shè)置位置示意圖和效果圖；

　　（四）安全承諾書；

　　（五）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　第二十七條 申請設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)作出許可決定。

　　第二十八條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。

　　申請材料符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的書面決定。

　　城市管理行政主管部門作出不予許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

　　第二十九條 任何單位和個人不得偽造、涂改戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證，或者以出租、出借、倒賣等形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可。

　　第三十條 戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照許可期限設(shè)置，電子顯示屏戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限最長不得超過5年，其他戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限最長不得超過3年。

　　工地圍擋臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限最長不超過1年；充氣裝置、升空器具等其他臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限最長不超過15天。

　　戶外廣告設(shè)施、工地圍擋臨時性廣告設(shè)施的設(shè)置期限屆滿后，不再設(shè)置或者未重新取得設(shè)置許可的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)自屆滿之日起15日內(nèi)自行拆除、恢復(fù)原狀；充氣裝置、升空器具等其他臨時性戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期限屆滿后3日內(nèi)自行拆除、恢復(fù)原狀。

　　第三十一條 變更戶外廣告設(shè)施設(shè)置地點、形式、規(guī)格等許可事項的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出申請。

　　第三十二條 因公共利益需要拆除戶外廣告設(shè)施的，原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤回戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可，并書面告知設(shè)置者；對設(shè)置者造成直接財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　第三十三條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置后暫無廣告內(nèi)容發(fā)布的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告；15日內(nèi)未發(fā)布的，市（縣）、區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促設(shè)置者及時發(fā)布。

　　第三十四條 在設(shè)置或者更新店招標(biāo)牌設(shè)施前，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)將下列材料提供給市（縣）、區(qū)城市管理行政主管部門，接受設(shè)置指導(dǎo)，并辦理備案：

　　（一）房屋使用權(quán)材料；

　　（二）店招標(biāo)牌效果圖；

　　（三）現(xiàn)場照片；

　　（四）安全承諾書等。

　　第三十五條 任何單位和個人，不得違反規(guī)定設(shè)置店招標(biāo)牌。

　　店招標(biāo)牌禁止發(fā)布或者變相發(fā)布戶外廣告。

　　第三十六條 因搬遷、解散或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照等情形，設(shè)置者不在原經(jīng)營場所繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自行拆除店招標(biāo)牌，恢復(fù)附著建（構(gòu)）筑物原貌。

　　設(shè)置者未拆除的，建（構(gòu)）筑物所有人、管理人應(yīng)當(dāng)督促其拆除或者自行拆除。

　　第四章 維護與監(jiān)督

　　第三十七條 戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置者是戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施維護、管理的責(zé)任人，負責(zé)設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保其美觀、牢固、安全。

　　第三十八條 戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當(dāng)履行下列維護責(zé)任：

　　（一）出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺或者設(shè)施破損等影響市容市貌情形的，及時修繕、更新。

　　（二）配置夜間照明設(shè)施的，科學(xué)控制亮度和使用時間，保持照明設(shè)施功能完好。

　　（三）設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置等設(shè)施的，保持畫面顯示完整。

　　（四）在天氣環(huán)境突變時，做好安全檢查，采取必要的安全防范措施；發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，立即自行整改。

　　（五）按照規(guī)定對戶外廣告設(shè)施進行安全檢測；安全檢測不合格的立即整改。

　　（六）依法履行的其他責(zé)任。

　　第三十九條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促設(shè)置者對戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施進行安全檢查。

　　第四十條 城市管理行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定，正在設(shè)置戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置者立即停止違法行為；不停止的，可以采取查封施工現(xiàn)場、消除違法狀態(tài)、恢復(fù)原狀等處置措施。

　　第四十一條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定設(shè)置戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的，有權(quán)進行投訴和舉報，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對投訴和舉報進行處理。

　　第四十二條 違反戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定的單位和個人信息，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入公共信用信息管理體系。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十三條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，向其住宅等建（構(gòu)）筑物、交通工具等發(fā)送廣告的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，對廣告主處5000元以上30000元以下罰款。

　　第四十五條 有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上5000元以下罰款：

　　（一）違反本辦法第十六條規(guī)定，利用建（構(gòu)）筑物玻璃幕墻、臨街門窗等內(nèi)外側(cè)，以懸掛、張貼等形式設(shè)置戶外廣告，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細規(guī)劃的；

　　（二）違反本辦法第十七條第一項規(guī)定，店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置不符合店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和城市街景規(guī)劃（設(shè)計）要求的；

　　（三）違反本辦法第十七條第二項規(guī)定，店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置名稱與營業(yè)證照、商標(biāo)注冊不相符的；

　　（四）違反本辦法第十七條第五項規(guī)定，店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置影響建（構(gòu)）筑物采光通風(fēng)以及消防安全的；

　　（五）違反本辦法第三十六條第一款規(guī)定，因搬遷、解散或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照等情形，設(shè)置者不在原經(jīng)營場所繼續(xù)經(jīng)營，未自行拆除店招標(biāo)牌，恢復(fù)附著建（構(gòu)）筑物原貌的。

　　第四十六條 違反本辦法第十七條第四項規(guī)定，在25米以上建（構(gòu)）筑物屋頂設(shè)置店招標(biāo)牌的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，處5000元以上20000元以下罰款。

　　第四十七條 有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處5000元以上20000元以下罰款：

　　（一）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，公益戶外廣告設(shè)施發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)戶外廣告的；

　　（二）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，自設(shè)性戶外廣告設(shè)施發(fā)布或者變相發(fā)布除自身宣傳以外的其他商業(yè)戶外廣告的；

　　（三）違反本辦法第三十五條第二款規(guī)定，店招標(biāo)牌發(fā)布或者變相發(fā)布戶外廣告的。

　　第四十八條 違反本辦法第三十八條第四項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)安全隱患未立即自行整改的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處2000元以上5000元以下罰款。

　　第四十九條 違反本辦法第三十八條第五項規(guī)定，未按照規(guī)定對戶外廣告設(shè)施進行安全檢測，或者安全檢測不合格未立即整改的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令限期拆除，處5000元以上20000元以下罰款。

　　第五十條 依法應(yīng)當(dāng)拆除或者經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除、改正，逾期仍不執(zhí)行的，城市管理行政執(zhí)法部門可以依法強制拆除；符合《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定代履行情形的，城市管理行政執(zhí)法部門可以依法代為拆除，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人依法代為拆除，其費用由設(shè)置者承擔(dān)。

　　第五十一條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，由上級行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第五十二條 戶外廣告內(nèi)容和公益戶外廣告管理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條 本辦法自2019年7月1日起施行。2006年4月4日市人民政府頒布的《無錫市市區(qū)戶外廣告管理辦法》（市人民政府令第82號）同時廢止。