中共司法部黨組

中共司法部黨組關于加強公證行業(yè)黨的領導 優(yōu)化公證法律服務的意見

司黨〔2020〕1號



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)黨委(黨組)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局黨委：

　　為加強黨對公證工作的領導，堅持公證工作正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮公證制度作用，更好滿足人民群眾日益增長的公證法律服務需求，現(xiàn)就加強公證行業(yè)黨的領導、優(yōu)化公證法律服務提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨對公證工作的全面領導，堅持以政治建設為統(tǒng)領，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，提升公證行業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化水平。把滿足人民群眾公證法律服務需求放在第一位，堅持發(fā)展公證公益服務，切實防止公證逐利傾向。提高公證服務能力和水平，不斷增強人民群眾對公證法律服務的獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)工作目標。公證行業(yè)黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋，黨章黨規(guī)規(guī)定的黨建工作基本制度得到落實，黨組織參與公證機構(gòu)業(yè)務發(fā)展、隊伍建設、質(zhì)量管理、公益服務等決策機制不斷完善。司法行政機關和公證協(xié)會“兩結(jié)合”管理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，公證行業(yè)有序健康發(fā)展。公證工作體制機制不斷改革完善，公證領域監(jiān)管得到有效加強，公證服務手段不斷優(yōu)化創(chuàng)新，工作活力得到釋放，人民群眾對公證法律服務知曉率、首選率、滿意率進一步提升。

　　二、主要任務

　　(一)規(guī)范黨組織設置。開展公證機構(gòu)黨組織規(guī)范化建設，對公證機構(gòu)黨組織建設情況全面排查。有3名以上正式黨員的公證機構(gòu)，都要單獨設立黨組織，新設立的公證機構(gòu)須同步成立黨組織。黨員人數(shù)不足3名的公證機構(gòu)，可以按照區(qū)域相鄰、就近方便的原則，“以大帶小”“以強帶弱”，在法律服務行業(yè)內(nèi)組建聯(lián)合黨支部。對無黨員的公證機構(gòu)，由主管司法行政機關選派黨建工作指導員，明確工作職責，實現(xiàn)指導工作全覆蓋。選優(yōu)配強黨組織領導班子，有條件的設立專職副書記，配備專兼職黨務工作者。

　　(二)完善黨組織工作機制。要建立健全黨組織全面參與公證機構(gòu)業(yè)務發(fā)展、隊伍建設、分配考核等重大事項決策的工作機制，發(fā)揮黨組織在人員選聘、表彰獎勵、違法違規(guī)懲戒中的政治把關作用，明確黨組織負責出具公證機構(gòu)工作人員的政治表現(xiàn)鑒定意見。要落實公證機構(gòu)負責人“一崗雙責”，推動實現(xiàn)黨組織負責人與公證機構(gòu)管理層、決策層雙向進入、交叉任職，把黨的領導落實到公證工作和公證隊伍建設全過程、各方面，確保公證機構(gòu)正確發(fā)展方向。

　　(三)強化黨建工作制度建設。要對照黨章黨規(guī)，抓緊對各地公證協(xié)會、公證機構(gòu)章程或工作制度進行修訂完善，寫入黨組織設置、地位作用、職責任務、工作保障等黨建工作內(nèi)容。要對照《公證機構(gòu)黨組織規(guī)范化建設考評標準》，在加強政治建設、健全組織設置、完善工作機制、過好組織生活、嚴格黨員管理等方面，落實落細黨建工作要求，為加強黨的全面領導提供有力制度支撐。

　　(四)拓展公益服務范圍。各地要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和服務能力，科學制定并大力拓展公證公益服務事項范圍。鼓勵公證機構(gòu)為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工及生活困難群眾提供公益性法律服務;支持公證機構(gòu)在減災救災、生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、脫貧攻堅等領域發(fā)揮職能作用;指導公證機構(gòu)主動參與法治宣傳、信訪調(diào)處、案件化解、重大突發(fā)事件處置等工作，努力發(fā)揮公證在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。

　　(五)強化公益服務管理。各地司法行政機關、公證協(xié)會要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公證行業(yè)實際，制定公證員公益法律服務工作量的具體指導標準，并可以根據(jù)地域、年齡、身體狀況等分類提出要求，納入評價公證機構(gòu)、公證員的重要指標。公證協(xié)會開展公證員職業(yè)培訓時，要將公益法律服務培訓作為重要內(nèi)容。公證機構(gòu)要承擔管理職責，科學制定并嚴格執(zhí)行公益服務案件與其他案件的指派比例，依托全國公證管理系統(tǒng)公證登記簿及公證機構(gòu)辦證系統(tǒng)，嚴格推行公益案件統(tǒng)一受理、隨機指派、全員辦理機制。公證員應當積極參與黨委和政府、司法行政機關和公證協(xié)會組織的公益法律服務活動。

　　(六)注重示范引領。各地司法行政機關、公證協(xié)會要堅持以黨建帶隊建，加強對黨員公證員的公益服務理念教育，引導黨員公證員、擔任人大代表或者政協(xié)委員、獲得優(yōu)秀表彰的公證員在公益服務中發(fā)揮模范帶頭作用。鼓勵、支持青年公證員、公證員助理參與公益服務，在實踐鍛煉中提升道德修養(yǎng)和業(yè)務能力。規(guī)模大、力量強的公證機構(gòu)應積極組織、支持公證員參與公益服務，在服務時間、經(jīng)費、績效考核等方面給予必要的保障。要積極培養(yǎng)和選樹公益服務先進典型，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和做法。

　　(七)牢固樹立執(zhí)業(yè)為民理念。教育引導廣大公證人員牢固樹立依法執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)為民的理念，嚴格履行法定的公證職責，嚴格依照法律法規(guī)辦理公證業(yè)務，嚴格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和標準，自覺維護憲法和法律的權(quán)威。常態(tài)化開展執(zhí)業(yè)警示教育，深刻剖析違法違規(guī)執(zhí)業(yè)案件教訓，堅決糾正高風險、經(jīng)濟類業(yè)務逐利傾向問題。要始終把維護人民群眾合法權(quán)益作為公證工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把人民群眾滿意作為檢驗公證工作成效的根本標準，全心全意做好服務群眾的各項工作。

　　(八)完善收入分配制度。各地司法行政機關、公證協(xié)會要對公證機構(gòu)收入分配情況進行摸底調(diào)查，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定出臺公證機構(gòu)收入分配的管理辦法，堅持按勞分配、公平可持續(xù)的收入分配原則，提出績效和分級分類管理的具體要求，突出分配激勵、約束有力的導向。要加強公證機構(gòu)收入分配管理，對公證機構(gòu)年度收入分配方案實施備案管理，促進公證機構(gòu)隊伍穩(wěn)定和公證事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(九)嚴格收費財務管理。要認真落實公證收費公示制度，監(jiān)督公證機構(gòu)嚴格執(zhí)行公證服務收費標準，嚴格執(zhí)行明碼標價有關制度，在本機構(gòu)顯著位置和網(wǎng)站首頁公示公證服務收費項目、收費標準、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。要加強對公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的檢查，嚴格公證員助理管理，防止公證人員利用辦證謀取私利或者向經(jīng)辦人、中間人支付回扣、介紹費，嚴厲打擊亂收費、收費不入賬等違法執(zhí)業(yè)行為。

　　(十)依法從嚴監(jiān)管。要實行公證質(zhì)量評估檢查制度，加大關系群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執(zhí)行效力文書公證等民生類、經(jīng)濟類、涉外類重點公證事項監(jiān)管力度，對不審查核實、不立卷歸檔、與中介不正當交往及公證專用紙管理混亂等問題，開展專項檢查，對公證機構(gòu)和公證人員觸碰公證執(zhí)業(yè)底線的情形“零容忍”。要依法依規(guī)對公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為作出行政處罰、行業(yè)懲戒，并及時向社會公開;對內(nèi)部管理混亂、執(zhí)業(yè)風險大的公證機構(gòu)，要責令停業(yè)整頓;符合刑事案件移送標準的，要依法移送司法機關，嚴格刑事責任追究。

　　(十一)提高監(jiān)管效能。各地司法行政機關、公證協(xié)會要科學運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，依托全國公證管理系統(tǒng)，跟蹤分析公證業(yè)務數(shù)據(jù)主要指標，研判防范公證執(zhí)業(yè)風險。要實行扁平化管理和實地走訪，定期不定期開展公證案卷質(zhì)量網(wǎng)上檢查、抽查，做好人民法院、登記機構(gòu)等用證部門和當事人回訪工作，及時發(fā)現(xiàn)問題。要嚴格落實公證業(yè)務辦理全面登記、全程可控、全網(wǎng)留痕的工作機制，對存在隱患和風險的公證機構(gòu)，要早提醒、早介入、早處置，防患于未然。

　　(十二)健全監(jiān)管制度。2020年底前，各地要科學制定出臺公證執(zhí)業(yè)行政處罰裁量基準，規(guī)范公證領域行政執(zhí)法自由裁量權(quán);公證協(xié)會要根據(jù)公證執(zhí)業(yè)實際，修訂完善行業(yè)懲戒工作規(guī)定，在行政處罰情形的基礎上增加實施行業(yè)懲戒的情形。要健全充分發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理“兩結(jié)合”優(yōu)勢的體制機制，加強處罰和懲戒工作銜接，明確側(cè)重，有效協(xié)同。支持公證協(xié)會通過行業(yè)自律管理，依法依章程履行規(guī)范執(zhí)業(yè)、教育培訓、行業(yè)懲戒等職責。

　　(十三)深化公證機構(gòu)體制改革機制創(chuàng)新。各地按照分類指導、分步推進的原則，統(tǒng)籌用好政策激勵、適度競爭等措施，提高事業(yè)體制公證機構(gòu)編制備案制、績效工資總量核定、企業(yè)化財務管理制度落實比率。要做好合作制公證機構(gòu)試點工作，加強監(jiān)督管理和跟蹤服務保障，在自貿(mào)試驗區(qū)等政策靈活地方培育形成一批服務能力強、輻射范圍廣的品牌化、規(guī)模化公證機構(gòu)，發(fā)揮引領示范作用，釋放公證服務活力。要制定落實執(zhí)業(yè)區(qū)域調(diào)整的工作方案，加強對偏遠地區(qū)公證機構(gòu)對口幫扶，促進優(yōu)質(zhì)公證資源均衡覆蓋。

　　(十四)持續(xù)深化“最多跑一次”改革。2020年底前，全面推行公證事項證明材料清單制度，向社會公布公證證明材料清單。要重塑優(yōu)化辦證流程，實行“一窗受理、集成服務、一站辦結(jié)”的標準化公證服務，提高辦證效率。要根據(jù)當?shù)貙嶋H和服務能力，不斷擴大“最多跑一次”公證事項范圍，在受理、審批、出證等環(huán)節(jié)提供延伸服務、延時服務、代辦服務。要改進涉外公證工作，全面清理規(guī)范地方對公證機構(gòu)辦理涉外公證業(yè)務的不合理限制，強化公證機構(gòu)對公證員辦理涉外公證業(yè)務的管理，多形式開展公證員涉外公證業(yè)務培訓，提高涉外公證服務質(zhì)量。

　　(十五)創(chuàng)新優(yōu)化服務方式方法。要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務，開通線上自助辦證平臺，對具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上預約、申請、受理、審核、繳費，研究制定“非接觸”公證服務工作指引。合作制試點公證機構(gòu)2020年底前要全部具備應用電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠程視頻公證服務等能力。拓展司法輔助、知識產(chǎn)權(quán)保護等業(yè)務，在新型、前沿領域提升公證服務能力。

　　三、工作保障

　　(一)加強組織領導。各級司法行政機關黨委(黨組)要把公證行業(yè)黨的建設工作擺上重要議事日程，切實履行主體責任，黨委(黨組)書記要認真履行第一責任人責任。各地公證協(xié)會要加強對黨建工作的工作指導，認真落實具體責任。開展公證行業(yè)黨組織書記述職評議考核工作，各公證機構(gòu)黨組織書記要向主管司法行政機關黨委(黨組)述職。各地公證協(xié)會在黨建等方面工作的落實情況，要及時向司法行政機關黨委(黨組)報告。

　　(二)強化工作保障。要落實經(jīng)費保障措施，將公證行業(yè)黨建工作經(jīng)費納入司法行政機關年度預算，從各地協(xié)會會費中撥付一定額度，保障行業(yè)黨建工作有效開展。要分級開展黨建工作培訓，創(chuàng)新運用實地觀摩、案例教學等方式，由司法部公共法律服務管理局、中國公證協(xié)會對全國公證機構(gòu)黨組織書記或負責人一年一輪訓，各省對公證機構(gòu)黨員原則上兩年一輪培訓教育。

　　(三)注重考評督導。將黨建等工作納入公證服務評價體系，作為評價公證機構(gòu)、公證員的重要指標。充分運用考評結(jié)果，對黨建工作要求落實不重視、不到位的，要通報整改，開展專項督導;對工作優(yōu)秀的單位和個人予以表彰，推薦優(yōu)秀黨組織書記和黨員公證員作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先推薦參加各類先進人物評選。

　　(四)做好宣傳推廣。各地司法行政機關、公證協(xié)會要努力挖掘在黨建工作等方面表現(xiàn)突出的公證人員和公證機構(gòu)典型，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。要通過報紙、電視、微信、微博等平臺，大力宣傳公證工作成效，廣泛報道公證服務為民的感人事跡，講好公證故事，生動展現(xiàn)公證員隊伍良好精神風貌，激發(fā)和調(diào)動廣大公證員的工作熱情，擴大公證工作的社會影響力。

　　附：《公證機構(gòu)黨組織規(guī)范化建設考評標準》

　　中共司法部黨組

　　2020年3月24日