山東省淄博市人大常委會

淄博市人大常委會關于高質量做好代表議案建議工作的決議

（2020年3月26日市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）


　　為了認真貫徹落實全國人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強和改進人大代表工作交流會精神，進一步高質量做好代表議案及建議、批評和意見（以下簡稱議案建議）工作，提高代表履職能力和水平，增強代表議案建議辦理實效，根據地方組織法、代表法等有關法律規定，結合我市實際，作出如下決議。
　　一、提高思想認識，充分認識高質量辦理代表議案建議工作的重要性和必要性
　　高質量做好代表議案建議工作，是深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的有力舉措，是認真落實栗戰書委員長關于做好代表議案建議工作提出的“內容高質量、辦理高質量” “既要重結果、也要重過程”要求的具體行動，是代表行使職權、履行職責、發揮作用的重要保障，是落實新時代人大工作任務、發揮好人大職能作用的內在要求，是體現人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護、維護最廣大人民根本利益的重要方面。
　　二、依法履職盡責，充分發揮代表主體作用
　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是人民當家作主的直接體現。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力。代表提出議案建議是憲法和法律賦予的權利，是代表人民依法管理國家事務、履行代表職務的重要方式，是反映民生、民情、民意的重要載體。代表在工作中要加強自身學習，注重學習政治理論，旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。學習憲法法律，發揮密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，以嚴謹務實的態度，深入基層調查研究。要積極參加人大常委會組織的視察、調研、執法檢查等活動，廣泛聽取群眾意見，深入了解群眾關切和訴求，吃透上情，摸清民情，表達實情，掌握相關領域工作重點和進展，善于從大局和全局思考問題、發表意見，提出內容高質量的議案建議。
　　三、做好代表培訓工作，提升代表提出內容高質量議案建議的能力和水平
　　提高代表履職能力，是代表提出高質量議案建議的基礎。做好代表培訓工作，是有效提高代表履職能力的重要途徑。各級人大常委會要把代表培訓工作列入重要議事日程，圍繞代表關注和履職需要，每年至少舉辦一次相關培訓活動，使代表培訓工作制度化、常態化、規范化。每屆至少兩次邀請有經驗的老代表，介紹提出議案建議的經驗和做法，增強學習的針對性和實效性，真正使代表熟悉有關法律法規，掌握提出議案建議的法定程序、條件要素和相關要求，為代表提出高質量議案建議打下良好基礎。
　　四、認真組織代表活動，為提出內容高質量議案建議提供平臺
　　閉會期間組織代表開展活動，是代表深入基層、深入調研，深入群眾、廣泛聽取意見、了解掌握經濟社會發展情況的重要途徑。各級人大常委會要確定專題調研和視察活動議題，組織代表集中開展專題調研和視察活動。各代表小組要按照年度調研計劃，對社會關注的議題開展專題調研和視察活動。各選舉單位按照統一安排，組織代表在每年人代會前對國家機關和有關單位的工作進行視察，每年年中圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題進行專題調研或跨區域調研。要以“三新”活動為抓手，發揮“1+3”代表工作新格局作用，依托“雙聯”工作平臺，進一步提高代表活動成效，促進代表更好發揮主體作用。要堅持代表列席常委會會議制度，組織代表參加聽證會、論證會、法院庭審旁聽等社會活動。通過扎實有效的代表活動，拓寬代表知情知政渠道，使代表提出的議案建議更具有全局性和科學性。
　　五、建立向代表報告工作制度，為代表知情知政提供保障
　　建立向代表報告工作制度,是代表了解經濟社會發展、知情知政的重要渠道。各級人大常委會、“一府一委兩院”及有關組織和部門，每年至少一次向代表通報重要工作。要充分利用信息化手段，及時向代表推送有關國家機關的工作報告、公報和經濟建設、社會發展等方面的相關資料，把向代表報告工作作為本單位、本部門自覺接受監督的重要內容。通過定期向代表報告工作，使代表熟悉和掌握經濟社會發展情況和民生關切，為參與管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務，提出內容高質量的議案建議創造條件。
　　六、嚴格審核把關，確保代表議案建議內容高質量
　　各級人大常委會要切實加強對代表提出議案建議工作的審核把關。對代表議案建議工作，要早布置、早準備、早審核、早提交。各選舉單位按照職責分工，負責對代表擬提出的議案建議審核把關。對代表提出的議案是否屬于人大及其常委會職權范圍、案由是否明確、案據是否充分等要素進行審核把關，對代表建議的表述內容和需要解決的問題是否準確等審核把關；對專業性強、代表把握不準的議案建議內容，要協調有關職能部門或專業人士協助把關；探索代表提出議案建議前與部門溝通機制，確保代表議案建議有的放矢；超前謀劃、精心部署，每年自10月份開始，集中做好代表擬提出議案建議的相關工作。
　　七、加大交辦督辦力度，促進議案建議辦理高質量
　　各級人大常委會要按照相關規定，對代表議案建議及時交辦。承辦單位于5個工作日內確認代表建議是否屬于本單位職權范圍內的建議，任何單位和部門未經人大常委會代表工作機構同意，不得擅自退回或自行轉交其他單位。開通代表意見建議“直通車”，對涉及問題重大、帶有普遍性或社會關注度高的意見建議、調研報告，按程序報告市委主要領導。加大代表議案建議辦理工作督辦力度，進一步夯實主體責任，實行領導分工責任制。各級人大常委會要加強對建議辦理工作尤其是重點督辦建議的跟蹤督辦，每年第四季度聽取政府關于代表所提建議及重點督辦建議辦理情況的報告，并對重點督辦建議進行測評。人大有關專門委員會要加強同各自分工聯系的承辦單位的溝通，把督辦代表議案建議工作作為年度工作計劃的重要內容，推動承辦單位建立辦理代表建議答復承諾解決事項臺賬，抓好跟蹤落實，兌現答復承諾，提高見面溝通比例，及時向代表通報落實情況。各承辦單位要按照有關規定，建立工作機制、強化工作措施、嚴格辦理程序，提高辦理質量，把高質量做好代表議案建議工作落到實處，真正做到讓代表滿意、群眾滿意。
　　八、強化正向激勵，調動代表和承辦單位的工作積極性
　　為激發代表提出高質量議案建議的積極性和主動性，增強承辦部門單位辦理代表議案建議的責任意識，提高代表議案建議辦理工作的整體水平，各級人大常委會要及時將代表提出議案建議情況記入履職檔案，作為對代表履職評價的重要依據。市人大常委會每屆組織兩次評選活動，對優秀市人大代表建議和先進承辦單位進行通報表揚。通過樹立榜樣、示范引領，增強代表履職盡責、為民代言的積極性和主動性，不斷提出更高質量的議案建議，督促承辦部門單位更加認真負責地辦理好代表議案建議，提高全市辦理代表議案建議工作能力和水平。
　　各級人大及其常委會、“一府一委兩院”和其他有關機關組織、各級人大代表，要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在中共淄博市委堅強領導下，高質量做好代表議案建議工作，為把淄博建設成為務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市，實現淄博鳳凰涅槃、加速崛起做出新的貢獻！