國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》的通知

安委〔2019〕5號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位：

為推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，規(guī)范創(chuàng)建過程中的評價與管理工作，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》規(guī)定要求，國務(wù)院安委會研究制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》。經(jīng)國務(wù)院安委會全體會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2019年11月8日

國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，規(guī)范創(chuàng)建過程中的評價與管理工作，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》規(guī)定要求，制定本辦法。

第二條 各地區(qū)要積極參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，堅持城市主動申請、逐級復(fù)核評議、部門共同參與、命名動態(tài)管理的原則，在全國范圍內(nèi)樹立一批基礎(chǔ)條件好、保障能力強(qiáng)的安全發(fā)展城市代表，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面提高城市安全保障水平。

第三條 國家安全發(fā)展示范城市評價與管理工作由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）統(tǒng)一部署，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱國務(wù)院安委辦）組織實施。

第四條 國家安全發(fā)展示范城市每年評價命名一次，經(jīng)城市自評、省級復(fù)核、國家評議后，由國務(wù)院安委會統(tǒng)一命名授牌。獲得命名的國家安全發(fā)展示范城市三年后復(fù)評，符合條件的繼續(xù)保留命名，未通過復(fù)評的由國務(wù)院安委會撤銷命名并摘牌。

第五條 國務(wù)院安委辦負(fù)責(zé)制定《國家安全發(fā)展示范城市評價細(xì)則》（以下簡稱《評價細(xì)則》），并根據(jù)實際情況及時修訂完善。

第六條 本辦法適用于由國務(wù)院安委會命名授牌的國家安全發(fā)展示范城市評價與管理工作。

第二章 基本條件

第七條 國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的范圍為副省級城市、地級行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)（縣）。

第八條 參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的城市（以下簡稱參評城市）要聚焦以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系建設(shè)，積極推動完善城市安全各項工作，主要包括以下5個方面：

（一）源頭治理。把城市安全納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項目安全評估論證，推動市政安全設(shè)施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設(shè)施、城市防洪安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實施城區(qū)高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級等。

（二）風(fēng)險防控。重點防范危險化學(xué)品企業(yè)、油氣長輸管道、尾礦庫、渣土場以及施工作業(yè)等城市工業(yè)企業(yè)風(fēng)險，大型群眾性活動、“九小”場所、高層建筑等人員密集場所風(fēng)險，城市生命線、公共交通、隧道橋梁等公共設(shè)施風(fēng)險，洪澇、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害風(fēng)險。

（三）監(jiān)督管理。健全城市各級黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全監(jiān)管責(zé)任，積極開展城市風(fēng)險辨識、評估與監(jiān)控工作，不斷加強(qiáng)城市安全監(jiān)管執(zhí)法。

（四）保障能力。強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新應(yīng)用，制定政府購買安全服務(wù)指導(dǎo)目錄，加大城市安全領(lǐng)域失信懲戒力度，建立城市社區(qū)網(wǎng)格化安全管理工作制度，加大公益廣告投放、安全體驗基地建設(shè)力度，培育城市安全文化氛圍。

（五）應(yīng)急救援。建立城市應(yīng)急管理信息平臺，健全應(yīng)急預(yù)案體系以及應(yīng)急信息報告制度、統(tǒng)一指揮和多部門協(xié)同響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制，加大城市應(yīng)急避難場所覆蓋面，強(qiáng)化國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，完善專兼職和志愿應(yīng)急救援體系，建立城市專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍，鼓勵企業(yè)、社會力量參與救援。

第九條 存在以下情形的，不得參與創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市：

（一）在參評年及前5個自然年內(nèi)發(fā)生特別重大事故災(zāi)難，或在參評年及前3個自然年內(nèi)發(fā)生重大事故災(zāi)難的；

（二）在參評年及前1個自然年，因城市安全有關(guān)工作不力，被國務(wù)院安委會及安委辦約談、通報的；

（三）國務(wù)院安委會及安委辦掛牌督辦的重大安全隱患未按時整改到位的；

（四）已獲得命名城市被國務(wù)院安委會撤銷命名未滿2年的；

（五）在參評年及前1個自然年內(nèi)，發(fā)生重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、藥品安全事件和食品安全事故，或者因工作不力導(dǎo)致重特大自然災(zāi)害事件損失擴(kuò)大、造成惡劣影響的；

（六）存在其他情形，不宜參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的。

參評城市在國務(wù)院安委會正式命名授牌前發(fā)生前述第一項、第二項、第三項、第五項、第六項情形之一的，取消其命名授牌。

第三章 城市自評

第十條 參評城市要建立健全國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化人力、物力、財力等各項保障措施，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的重大問題。

第十一條 參評城市要按照《評價細(xì)則》要求，委托專家學(xué)者、科研單位、社會團(tuán)體或中介組織等重點對城市建成區(qū)安全狀況開展第三方評價。參與評價的第三方人員應(yīng)具有能夠涵蓋城市安全相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)知識，無違法、失信等不良信用記錄，并依法對相關(guān)評價結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十二條 評價結(jié)果符合國家安全發(fā)展示范城市標(biāo)準(zhǔn)要求的，參評城市可以城市人民政府名義向省級安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省級安委會）提出參加國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的申請，并提交以下材料：

（一）城市創(chuàng)建工作情況；

（二）城市自評打分情況；

（三）自評過程中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)城市安全有關(guān)問題的整改情況或整改計劃；

（四）其他需要向省級安委會提交的材料。

第四章 省級復(fù)核

第十三條 省級安委辦組織對參評城市提交的材料進(jìn)行初審，需要補(bǔ)充材料的，及時反饋參評城市補(bǔ)報；不符合參評要求的，終止當(dāng)年評價。

第十四條 省級安委辦應(yīng)組織有關(guān)成員單位人員和專家對通過初審的城市開展復(fù)核工作，具體對參評城市提交的材料進(jìn)行審核把關(guān)，并對《評價細(xì)則》中的項目進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，綜合提出復(fù)核意見。

第十五條 省級安委辦應(yīng)征求省級安委會相關(guān)成員單位的意見建議，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，綜合提出擬向國務(wù)院安委辦推薦的城市名單，在省級層面相關(guān)政府網(wǎng)站和主流媒體上進(jìn)行為期10個工作日的社會公示，并公開訴求渠道。

省級安委會應(yīng)結(jié)合公示受理情況，于參評年7月底前正式向國務(wù)院安委辦推薦參評城市，并提交以下材料：

（一）參評城市人民政府向省級安委會提交的參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的相關(guān)材料；

（二）省級復(fù)核情況；

（三）省級公示情況；

（四）省級復(fù)核及公示過程中發(fā)現(xiàn)城市安全有關(guān)問題的整改情況或整改計劃；

（五）省級安委會的推薦意見；

（六）其他需要向國務(wù)院安委辦提交的材料。

第五章 國家評議

第十六條 國務(wù)院安委辦對各省級安委會推薦的參評城市相關(guān)材料進(jìn)行初審，對于不符合參評要求的，退回省級安委會并取消當(dāng)年參評資格；需要補(bǔ)充材料的，及時反饋省級安委會補(bǔ)報。

第十七條 國務(wù)院安委辦組織由國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位人員和專家等組成的綜合評議委員會，具體負(fù)責(zé)對通過初審的參評城市開展綜合評議工作。

綜合評議委員會主要對城市自評和省級復(fù)核的程序、材料等進(jìn)行評議，并組織人員赴參評城市現(xiàn)場抽查核實主要評價指標(biāo)完成情況，提出綜合評議意見。

第十八條 國務(wù)院安委辦應(yīng)征求國務(wù)院安委會相關(guān)成員單位的意見建議，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，綜合提出擬公示的國家安全發(fā)展示范城市名單，在相關(guān)政府網(wǎng)站上向社會進(jìn)行為期10個工作日的公示，公開訴求渠道。

第十九條 公示期結(jié)束后，國務(wù)院安委辦及時將擬命名城市名單及有關(guān)情況報國務(wù)院安委會，審議通過后以國務(wù)院安委會名義為國家安全發(fā)展示范城市命名授牌，并向各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)通報。

第六章 復(fù) 評

第二十條 已獲得命名的城市要以命名授牌為新起點，按照國家規(guī)定要求持續(xù)加強(qiáng)城市安全相關(guān)工作，在三年期限到期后的2個月內(nèi)按照《評價細(xì)則》完成自評，圍繞城市安全工作總結(jié)三年來的進(jìn)展情況、查找存在的主要問題、提出下步工作計劃，以城市人民政府名義報省級安委會。

第二十一條 省級安委會要按照《評價細(xì)則》要求，組織對已獲得命名城市復(fù)評情況開展復(fù)核，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況綜合提出省級復(fù)核意見。復(fù)核意見要征求省級安委會相關(guān)成員單位意見，及時向社會公示、接受社會監(jiān)督，于2個月內(nèi)將有關(guān)情況報國務(wù)院安委辦。

第二十二條 國務(wù)院安委辦要組織對通過省級復(fù)核的已獲得命名城市進(jìn)行綜合評議，現(xiàn)場抽查核實參評城市主要評價指標(biāo)是否滿足《評價細(xì)則》要求，綜合提出已獲得命名城市是否保留命名的意見，征求國務(wù)院安委會相關(guān)成員單位意見并進(jìn)行公示后，報國務(wù)院安委會審議通過，及時向社會公布。

第二十三條 復(fù)評過程中，城市自評、省級復(fù)核以及綜合評議的有關(guān)程序規(guī)定，參照本辦法前述相關(guān)條款執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督管理

第二十四條 參評城市在正式命名授牌前存在下列情況之一的，取消本年度和下一年度的參評資格：

（一）參與評價的第三方人員在評價過程中未按規(guī)定開展相關(guān)工作，導(dǎo)致評價過程出現(xiàn)重大瑕疵、評價結(jié)果出現(xiàn)重大失真的；

（二）評價過程中隱瞞事實、弄虛作假的；

（三）其他影響評價工作客觀公正的情形。

有前款第一項情形的，同時禁止相關(guān)第三方人員參加后續(xù)的國家安全發(fā)展示范城市評價工作。

第二十五條 已獲得命名城市存在下列情形之一的，由國務(wù)院安委會撤銷命名并摘牌，以適當(dāng)形式及時向社會公布：

（一）發(fā)生涉及城市安全重特大事故、事件的；

（二）未通過國務(wù)院安委辦復(fù)評的；

（三）出現(xiàn)其他嚴(yán)重問題，不具備示范引領(lǐng)作用的。

第二十六條 參與國家安全發(fā)展示范城市省級復(fù)核以及綜合評議的人員要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神要求，自覺執(zhí)行廉潔自律、信息保密等工作規(guī)定。

第二十七條 國務(wù)院安委會將把各地創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市的情況作為省級人民政府安全生產(chǎn)考核的重要參考和依據(jù)，對工作成績突出的地區(qū)給予表彰，在相關(guān)項目資金安排時予以適當(dāng)傾斜。

地方各級人民政府應(yīng)結(jié)合實際，對國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵，并在考核和評優(yōu)方面優(yōu)先考慮。

第八章 附則

第二十八條 本辦法所指事故、事件，應(yīng)以城市行政區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件認(rèn)定。

第二十九條 國家安全發(fā)展示范城市牌匾，由國務(wù)院安委辦設(shè)計樣式并負(fù)責(zé)制作。

第三十條 本辦法由國務(wù)院安委辦負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。